Государственный контроль и надзор в сфере недропользования
Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования — это одно из направлений государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством.
Он состоит из Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.
Государственный геологический контроль — это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Государственный горный надзор — это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования.
Государственный геологический контроль
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ «о недрах»).
Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.
Правовое регулирование государственного геологического контроля осуществляется в соответствии с:
1. Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12. 05. 2005 N 293;
2. Административным регламентом Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом МПР России от 03. 12. 2007 г. № 319.
Административный регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
2. Государственный геологический контроль
Государственный геологический контроль осуществляется должностными лицами, посредством проведения контрольных проверок.
Что подлежит контролю:
- соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- выполнение условий недропользования, содержащихся на пользование участками недр;
- наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ;
- соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации;
- достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов ПИ;
- соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;
- достоверность данных, необходимых для расчёта платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
- соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
- сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий:
- создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок;
- проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
- прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ (в пределах своей компетенци
3. Осуществление государственного геологического контроля
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами установлен ФЗ от 26. 12. 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Пользование недрами в Российской Федерации
... опасных отходов. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях ... на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль ...
С учётом его положений и на основе Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, подготовлен:
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнении. Государственной функции по осуществлению государственного геологического контроля за геологическим изучением, региональным использованием и охраной недр, утверждённый Приказом Минприроды России от 3 декабря 2007 г. № 319.
Виды проверок:
Проверки, проводимые должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль, могут быть плановыми и внеплановыми.
Выездная проверка — проводится с выездом на объекты работ, связанных с пользованием недрами, с целью визуального изучения состояния вопросов проверки.
Документарная проверка — проводится без выезда на объекты работ, связанных с использованием недрами.
Документарная проверка:
Документарная проверка осуществляется в следующих случаях:
- погодные и климатические условия не позволяют осуществить выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;
- при проведении сезонных работ;
- при отсутствии транспортного сообщения с объектами проведения работ, связанных с пользованием недрами;
- если представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям или иным требованиям, установленным законодательством РФ, без выезда на объект работ. Связанных с пользованием недрами.
Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.
Выездная налоговая проверка
... экономического содержания налогового контроля; исследование порядка проведения выездной налоговой проверки; выявление проблем и выработка направлений совершенствования проведения налоговых проверок. Объектом исследования являются налоговые проверки, предметом исследование – организация и методика их проведения. Теоретические основы налоговой проверки Понятие выездной налоговой проверки Одним из ...
Выездная проверка:
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям, связанным с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемой организации-недропользователя.
Комплексная и целевая проверка:
По своим задачам и полноте охвата вопросов по государственному геологическому контролю проверки делятся на комплексные и целевые.
Критерии для принятия решения о проведении целевой проверки:
- проведение проверок выполнения ранее выданных предписаний;
- проведение проверок по устранению нарушений, указанных в уведомлениях, выданных Роснедрами и его территориальными органами;
- обращения граждан и организаций;
- выявление фактов самовольного пользованиями недрами;
- необходимость рассмотрения конкретных вопросов недропользования.
Критерии для принятия решения о проведении комплексной проверки:
- проведение проверки по совокупности вопросов, находящихся в компетенции проверяющих органов;
- проведение проверки в отношении пользователя недр осуществляется впервые;
- проведение комплексной проверки в отношении пользователя недр осуществлялось более 5 лет назад.
- плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля.
В соответствии со статьёй 9 ФЗ N 294-ФЗ устанавливается порядок проведения плановых проверок.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в 3 года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Росприроднадзором ежегодных планов.
Проверяемая организация должна быть извещена о плановой проверке не менее, чем за 3 дня.
Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля
В соответствии со статьёй 10 ФЗ № 294-ФЗ устанавливается порядок проведения внеплановых проверок.
Предметом внеплановой проверки является:
- соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований;
- выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора);
- проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
- проведение мероприятий по обеспечению безопасности государства;
- проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проведение мероприятий по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
Государственный контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов
... системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ... требования, которые находятся в национальных стандартах, которые опубликованы для технического регламента - это означает, что производитель исполняет технический регламент [3]. В данный момент на рынке Российской ...
1) Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) нарушение прав потребителей.
4. Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля
Внеплановая выездная проверка предприятий, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена по обращениям и заявлениям органами государственного контроля (надзора) только после согласованияс органом прокуратуры по месту осуществления деятельности предприятий.
Внеплановая проверка проводится в форме:
- документарной проверки;
- и (или) выездной проверки;
Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля
Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем органа государственного геологического контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного геологического контроля.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного геологического контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2-х экземплярах.
При выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами. Росприроднадзор вносит в Роснедра представления о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьёй 20 Закона РФ «О недрах».
Копия представления с комплектом документов, подтверждающих факты нарушений, направляются в специальную Комиссию Роснедр.
Организация государственного финансового контроля в Российской Федерации
... Принцип эффективности (действенности) Раздел 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации 2.1 Система государственного финансового контроля Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости ...
На комиссии рассматривается представление и по результатам рассмотрения выдаётся уведомление о необходимости устранить выявленные нарушения.
5. Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля
Пользователь недр должен в срок до 3 месяцев устранить выявленные нарушения.
По истечению установленного в уведомлении срока проводится внеплановая проверка Росприроднадзора.
В акте кроме общей информации о проверяемой организации и о проверяющих содержится: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
В случае выявления нарушений обязательных требований, за исключением тех, нарушение которых в соответствии со статьёй 20 Закона «О недрах» является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/gosudarstvennyiy-gornyiy-nadzor/
1. Гражданский кодекс РФ. В 4 ч. Ч. 1 / Собрание законодательства РФ. — 1994.
2. Гражданский кодекс РФ. В 4 ч. Ч. 4. / Российская газета. — 2006. — 22 декабря
3. Земельный кодекс РФ / Российская газета. — 2001. — 30 октября.
4. Трудовой кодекс РФ / Российская газета. — 2001. — 31 декабря.
5. Федеральный Закон «О недрах» / Российская газета. — 1995. — 15 марта.
6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» / Российская газета. — 2003. — 8 июля, 15 июля (уточнение)
7. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Российская газета. — 1997. — 30 июля.
8. Правила охраны недр / Российская газета. — 2003. — 19 июня.
9. Певзнер, М.Е. Горное право : учебник для вузов / М.Е. Певзнер. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-во Московского государственного горного университета, 2001.
10. Перчик, А.И. Горное право : учебник / А.И. Перчик. — 2-е изд., перераб
11. доп. — М. : Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002.
12. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Российская газета. — 2001. — 10 августа.
