Государственный контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов

Реферат

В России реформа технического регулирования стартовала в 2003 году, когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ [1].

Данный закон во многом реализует систему, которая взята из Европейского союза. Особенность нашей и европейской системы состоит в том, что в системе присутствует два уровня норм: первый уровень норм формулируется в технических регламентах. Для исполнения технических регламентов формируется перечень стандартов и документов, которые мы называем сводами правил — это второй уровень норм.

Во многом формирование требований, как в технических регламентах, так и в национальных стандартах, основывается на гармонизации этих требований с международными требованиями. Подобная гармонизация требований позволяет уменьшить барьеры в торговле, в том числе в международной торговле, и обеспечить нашему производителю, который ориентируется на зарубежные рынки, выход на внешние рынки с будущей минимизацией затрат на прохождение процедур, которые для этого необходимы.

Одной из важнейших составляющих административной реформы и, в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

1. Техническое регулирование в СССР

Техническое регулирование существовало и в Советском Союзе, но существовало оно в условиях, когда государство технически было большим производителем. Государство в тот период можно назвать большим холдингом, потому что государство планировало производство продукции, устанавливало требования к продукции, как те, что касались безопасности, так и связанных с качеством. Государство следило и проводило контроль за выпуском продукции, а в определенные периоды даже жесткий контроль — госприемка.

Таким образом, СССР, как государство, было большим производителем и единственным субъектом в области технического регулирования. Другой частью — были потребители. Советская система технического регулирования и стандартизации на своем этапе вполне справлялась с поставленными перед ней задачами и заслужила большое уважение в мире [2].

2. Реформа технического регулирования в России

2.1 Необходимость реформирования системы технического регулирования

Практика показывает, что не существует простого соответствия между объективным значением тех или иных изменений экономической системы, экономической политики и их свойствами быть замеченными и легко осмысленными участниками экономического обмена. Одним из примеров, подтверждающих данный тезис, является проблема реформирования технического регулирования, которая встала на повестку российских реформ в начале ХХI века.

10 стр., 4692 слов

Закон о техническом регулировании

... техническое регулирование подразумевает под собой "правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции ... соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области ... нем объектами правового регулирования и воплощена в системе понятий, составляющих ...

Экономика России, так или иначе, уже стала рыночной. Однако система технического регулирования до сих пор осталась от экономики плана и тотального контроля, от экономики дефицита и отсутствия конкуренции. Более того, за последние годы отдельные направления нормирования, контроля и надзора успели коммерциализироваться, превратившись в самостоятельный род бизнеса. Часто это представляет собой схему извлечения сверхприбылей с использованием монополии государственной власти.

Нынешняя система технического регулирования является одним из основных барьеров на пути инвестиций в российскую экономику. Пока реформа технического регулирования не будет завершена, российские капиталы будут уходить за рубеж, а иностранные инвестиции будут направляться в другие страны, в том числе, в экономику наших главных мировых конкурентов [3].

По масштабам ожидаемых изменений данная реформа вполне сопоставима с такими преобразованиями первой половины 90-х годов прошлого века как либерализация цен и приватизация. В этой связи с реформой технического регулирования связаны не только надежды, но и очень большие риски. Цена вопроса — темпы роста и место России на мировом рынке.

2.2 Основные принципы реформы технического регулирования

Идеология реформирования системы технического регулирования, реализованная в федеральном законе «О техническом регулировании» [1], и может быть сведена к следующим основным принципам:

  • В условиях рынка обязательными (подлежащими обязательному нормированию и государственному контролю) являются исключительно требования по безопасности. Потребительские свойства регулируются экономическими и правовыми отношениями между субъектами рынка. Эти отношения регулируются государством не прямым нормированием, а исключительно обеспечением законосообразности такого рода отношений;
  • Обязательные требования по безопасности излагаются в специальных нормативно-правовых документах технических регламентах. Общие технические регламенты регулируют достижения экономики в целом, специальные технические регламенты регулируют отдельные виды деятельности;
  • Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики: федеральные законы, указы Президента, ратифицированные межгосударственные договоры, а также постановления Правительства, действующие до принятия данного регламента законом.

Тем самым признается, что техническое регулирование — нормирование и контроль — является одним из основных инструментов выработки и реализации макроэкономической политики;

  • Закладывается стратегическая установка на переход от крайне обременительного дорыночного контроля к контролю на рынке;

— Принципиально более демократичной становится процедура подготовки и принятия документов новой нормативно- правовой базы, открывающая возможность самого активного участия в этом процессе для предпринимательского и потребительского сообществ, а также научно-технической общественности.

12 стр., 5732 слов

Виды административных регламентов. Основные требования к содержанию ...

... списка литературы. 1. Сущность и нормативное регулирование административных регламентов 1.1 Основные понятия в области подготовки административных регламентов Регламентация - совокупность норм, правил, ... процессе принятия решений. Введение административных регламентов даёт возможность как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения ...

2.3 Основные цели и задачи реформы технического регулирования

Основная часть реформы системы технического регулирования в России, это формирование требований (технических регламентов, новых требований в стандартах) и реформирование системы контроля за исполнением этих требований.

Реформа должна способствовать достижению следующих основных целей:

  • Ликвидации препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации);
  • Снятию ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов);
  • Стимулированию предпринимательской инициативы, в том числе, путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс [4].

Федеральным законом ФЗ N 184 от 27.12.2002 [1] предполагается семилетний переходный период, что означает, что на весь этот период все нормы, которые были приняты до вступления в силу Федерального закона о техническом регулировании, все обязательные нормы продолжают действовать и оставаться обязательными. Нормы, которые приняты после 2003 года, являются добровольными, если они не расположены в технических регламентах. Согласно данному закону, в июле 2010 года, все нормы, которые не вошли в технические регламенты, перестают быть обязательными. До июля 2010 г должны были быть приняты все необходимые технические регламенты, которые бы являлись защитой страны от опасной продукции.

В данный момент принято сорок четыре технических регламента. Целый ряд технических регламентов сейчас готовится к принятию. Работа по подготовке технических регламентов последние несколько лет проходит более интенсивно, чем в начальные годы после вступления в силу закона о техническом регулировании. Однако, в последнее время стало совершенно очевидным, что реформа технического регулирования, которая является одной из наиболее значимых в текущем десятилетии, реализуется чрезвычайно трудно. Намеченные сроки принятия технических регламентов не выдерживаются, множится количество проблем [4].

Тем не менее, мы сейчас имеем фонд, который содержит порядка 25 тыс. стандартов и средний уровень гармонизации этого фонда составляет 35-37%. Это не очень высокие показатели, 90-е годы для стандартизации стали потерянным периодом: страна в год разрабатывала 100-150 стандартов [5].

Это очень мало, потому что для того чтобы быть современной страной в год надо разрабатывать 2-2,5 тыс. стандартов как минимум. Сегодня мы выходим на уровень 600-900 стандартов в год, и пока этого недостаточно. Поэтому вовлечение промышленности в стандартизацию помогает решить поставленные задачи. В стране утверждена концепция развития стандартизации, которая позволяет поэтапно развивать стандартизацию и подтянуть ее к мировому уровню. Мы активно сотрудничаем с международными организациями. Но, тем не менее, возвращаясь к техническому регулированию, одна из основных задач агентства по техническому регулированию — обеспечивать современными стандартами те технические регламенты, которые сейчас вводятся в действие [6].

2 стр., 826 слов

Технические средства наблюдения, контроля и охраны таможенных объектов

... проблемы правового регулирования таможенного контроля, в связи с чем предложены пути их устранения. Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования. Объектом исследования являются таможенные объекты. Предметом исследования выступают технические средства наблюдения, контроль ...

2.4 Технические регламенты

Когда мы говорим о системе технического регулирования, мы говорим о технических регламентах. Технические регламенты — вид документов, который содержит обязательные требования безопасности к продукции. ФЗ N 184 от 27.12.2002 г. [1] говорит о том, что технические регламенты могут быть в виде федеральных законов и в виде постановлений правительства.

В технических регламентах в основном формулируются существенные технические требования, минимальные требования безопасности. Далее начинает действовать конструкция, которая в Европе называется «презумпция соответствия», которая гласит о том, что если производитель исполняет все требования, которые находятся в национальных стандартах, которые опубликованы для технического регламента — это означает, что производитель исполняет технический регламент [3].

В данный момент на рынке Российской федерации существуют независимые производители, потребители и государство. В первую очередь ответственность государства — обеспечение безопасности продукции, которая обращается на нашем рынке. Техническое регулирование как раз и призвано обеспечить в первую очередь безопасность продукции.

Товар отвечает требованиям рынка в том случае, если он способен преодолевать на своем пути различного рода барьеры, и, прежде всего тарифные (таможенные пошлины, квоты) и технические (нетарифные).

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок [2].

На современном этапе изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, выйти на рынок и победить в конкурентной борьбе, заинтересованы в выполнении:

  • обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом законодательстве;
  • рекомендуемых требований стандартов к качеству продукции;
  • подтверждения соответствия обязательным и рекомендуемым требованиям к качеству продукции и системам качества организации через сертификаты и декларации соответствия.

Перечисленные выше документы — техническое законодательство, стандарты, сертификаты (декларации) соответствии — являются результатом деятельности, именуемой техническим регулированием. Иначе говоря, техническое регулирование — это правовое регулирование в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия [5].

3. Техническое регулирование в современной России

В соответствии с определением, приведенным в Федеральном законе «О техническом регулировании», «техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия» [1].

Через деятельность государства в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия проявляется его регулирующая роль на рынке. Под регулированием понимается действия государства, с помощью установленных норм и правил, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов.

11 стр., 5196 слов

Контроль и надзор в системе государственного (муниципального) управления (2)

... надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации являются государственными учреждениями и находятся в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией ...

Таким образом, техническое регулирование в РФ состоит из двух частей: первая часть — это нормы, вторая часть — это система, которая позволяет контролировать исполнение этих норм. Причем, система, которая позволяет контролировать исполнение этих норм в свою очередь, делится на две части: первая — это то, что мы называем «дорыночный» контроль, вторая часть — государственный контроль и надзор за продукцией на рынке.

«Дорыночный» контроль в простом понимании — это сертификация и декларирование продукции. Государственный надзор — это функции, которые исполняют федеральные службы, которые ведут надзор уже за продукцией, которая уже находится на рынке на стадии обращения [7].

4. Система государственного контроля и надзора

4.1 Основные понятия

Одной из важнейших составляющих административной реформы и, в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Цель создания систем защиты качества состоит в том, чтобы защитить потребителя от непреднамеренного получения продукции, не соответствующей установленным требованиям, и избежать избыточных затрат, связанных с доработкой такой продукции. Необходимость выявить и документально зафиксировать действия в отношении не соответствующей продукции [8].

Государственный контроль и надзор, как говорится в Законе, предусматривает только соблюдение обязательных требований государственных стандартов. К нему относятся нормы, обеспечивающие безопасность продукции и услуг для жизни, здоровья имущества человека и окружающей среды, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость продукции. Сюда же входит единство методов их контроля и единство маркировки, иные требования, введенные специальными законодательными актами Российской Федерации [1].

Термины «контроль» и «надзор» приняты для обозначения идентичный понятий. Различается их применение: надзор в отличие от контроля осуществляется над объектами, которые не подчинены органам его осуществляющим. Другими словами функции надзора могут выполняться только органами государства и направлены на соблюдение законодательства в той или иной области деятельности (административный надзор).

Контроль — деятельность, включающая проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик объекта и сравнение полученных результатов с установленными требованиями для определения, достигнуто ли соответствие по каждой из этих характеристик [6, 9].

Важную роль для производства высококачественных товаров и управления качеством имеет контроль качества товаров.

10 стр., 4676 слов

Органы государственного надзора в строительстве

... государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора; осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ; осуществление контроля за соблюдением органами государственной ... контролирующим органом в них является Инспекция государственного строительного надзора по соответствующему субъекту РФ. Отдельные полномочия, ...

Контроль качества товаров представляет собой процедуру проверки соответствия показателей их качества требованиям нормативной и технической документации и договоров поставки. Основная задача контроля качества состоит в выявлении дефектов продукции, к которым относится каждое отдельное несоответствие товара установленным требованиям. При этом дефекты продукции могут быть обнаружены как при органолептическом, так и при измерительном контроле; а могут быть выявлены только в процессе эксплуатации.

Так, например, Госстандарт России прибегает к контролю при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов подготавливаемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и организаций. При этом госнадзор реализуется в отношении продукции и услуг.

4.2 Органы государственного контроля и надзора

Госстандарт России осуществляет в соответствии с законом государственный контроль и надзор, которые проводятся во всех областях деятельности, где используются госстандарты, включающие обязательные требования.

Государственный контроль и надзор осуществляется в порядке, определяемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии с учетом положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [10].

Комитет также обеспечивает разработку и утверждает документы по организации и проведению госконтроля и надзора, дает разъяснения о порядке его проведения. Комитет определяет порядок взимания центрами стандартизации, метрологии и сертификации платы с проверяемых субъектов за проведение контроля в случаях, установленных законодательством РФ, и порядок определения стоимости по согласованию с Минфином РФ.

Одновременно с Госстандартом России полномочия по госконтролю и госнадзору за выполнением обязательных требований госстандартов распространяются также на органы государственного управления с функциями специализированного контроля — это комитеты, федеральные службы, экологические и санитарно-эпидемиологические инспекции, а также инспекции горного дела, атомной энергетики, безопасности судов, архитектуры и строительства, автомобильного транспорта, охраны труда, противопожарной безопасности и т.д.

Госстандарт РФ и специализированные органы госконтроля имеют соответствующие территориальные органы в республиках, краях, областях и городах. Территориальные органы государственного контроля и надзора — Российский центр испытаний и сертификации (Ростест — Москва) и Центр испытаний и сертификации — (Тест — Санкт-Петербург).

Государственный контроль и надзор проводится должностными лицами Госстандарта РФ, а также других органов государственного управления и их территориальными подразделениями [11].

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора реализуется:

  • главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;
  • главными государственными инспекторами республик в составе Федерации, краев, областей, округов и городов по надзору за государственными стандартами;
  • государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами [1].

Имеются и иные органы данного вида контроля, например, хорошо известная Госторгинспекция (Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле).

8 стр., 3813 слов

Права юридических лиц при проведении государственного контроля ...

... индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" устанавливает требования при проведении проверок государственными органами, в том числе требования по ... государственных контрольных органов в области проведения контроля (надзора), полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления в области проведения контроля (надзора); ...

Она имеет право осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров народного потребления. Следовательно, компетенция Госторгинспекции распространяется только на требования по безопасности, а не на все обязательные требования государственных стандартов [5].

Госстандарт Российской Федерации является основным органом, который осуществляет надзор от имени государства за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов регулируется положениями «Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами и услугами)» [12].

Данный нормативный документ регламентирует специфику проведения государственного надзора, в том числе и проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора проб и образцов для проведения испытаний и т.д.

4.3 Организация государственного контроля и надзора

Правительство РФ постановлением от 16 мая 2003 г. № 287 утвердило Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации.

Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:

  • госконтроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам;
  • контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;
  • контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
  • государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;
  • государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений [13].

Кроме того, главный государственный инспектор РФ (его заместители), главные государственные инспекторы субъектов (регионов) (их заместители) имеют право в пределах своей компетенции запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.

8 стр., 3738 слов

Государственный контроль в сфере исполнительной власти

... осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В общих положениях данного федерального закона содержится определение: государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная ...

Согласно Постановлению Правительства РФ, главным государственным инспектором РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений утвержден Председатель Госстандарта России [13].

В свою очередь главными государственными инспекторами республик, краев, областей, автономных образований и городов являются руководителя территориальных органов Госстандарта Федерации (центров стандартизации, метрологии и сертификации).

Следует подчеркнуть, что запрещать реализацию импортной продукции и налагать штрафы на субъектов хозяйственной деятельности за нарушения обязательных требований государственных стандартов могут только главные государственные инспекторы. Все государственные инспекторы вне зависимости от ранга являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства.

Государственные инспекторы за упущения или невыполнение своих обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны в соответствии с действующим законодательством несут административную или иную ответственность. В Уголовном Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях и Гражданском Кодексе РФ предусмотрены соответствующие нормы ответственности в связи с вступлением в силу Закона «О стандартизации». Уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность несут и причастные юридические и физические лица, а также органы государственного управления [13].

4.4 Функции и задачи Федерального агентства по техническому регулированию

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии входит в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и ведет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 через свои территориальные органы и через подведомственные организации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. До внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору.

Федеральное агентство осуществляет также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

В круг объектов государственного надзора, проводимого государственными инспекторами, входят:

  • продукция отечественных предприятий;
  • импортная продукция;
  • услуги;
  • техническая документация на продукцию.

Коллегиальным совещательным органом является Коллегия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, совещательно-консультативным коллегиальным органом при Федеральном агентстве является Общественный совет.

6 стр., 2776 слов

Методы государственного контроля

... государственного контроля (надзора); 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мандрина В. ... цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и ... Административно-правовые методы -- это способы реализации задач и функций ...

В организационную структуру системы контрольно-надзорных органов Федерального агентства входят семь межрегиональных территориальных управлений (МТУ) [11].

Основными задачами в области государственного контроля (надзора) Федерального агентства, определенными в положении об Агентстве, являются:

  • осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;
  • осуществление государственного метрологического контроля и надзора до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;
  • сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

В целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечение единства измерений, Федеральным агентством ежегодно утверждается Комплексный план контрольно-надзорной деятельности [6].

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и внеплановых выборочных проверок, основанием для которых служит анализ состояния дел с безопасностью продукции на потребительском рынке.

Государственный надзор, согласно законодательству РФ, проводится не чаще, чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственный надзор осуществляется с применением инструментальных методов контроля, т.е. проведением испытаний отобранных образцов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными лицами органов государственного надзора Федерального агентства применяются к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или должностному лицу правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях [6].

На основе результатов государственного надзора Федеральное агентство проводит мониторинг состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений, готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в Минпромторг России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и администрации субъектов Российской Федерации [6].

При выявлении нарушений инспектирующим составляется акт, который является основанием для принятия мер воздействия. Порядок рассмотрения дел о наложении штрафов, формы и порядок выдачи различных предписаний регулируются Постановлением Госстандарта России от 02.09.97 за № 293 и обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

5. Взаимодействие России с международными организациями качества

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет взаимодействие с международными организациями качества. У нас в государстве активно функционирует Правительственная премия в области качества, это важнейший механизм, который позволяет предприятиям соревноваться. Требования, которые в рамках этой премии сформулированы, процедуры, которые функционируют в рамках отбора кандидатов, подведения итогов премии, все эти аспекты гармонизированы с международными премиями в области качества. И для того, чтобы работать тесно со всем миром в вопросе повышения качества и конкурентоспособности продукции, мы активно взаимодействуем с международными организациями [4].

Наиболее тесные контакты у нас складываются с Европейской организацией качества. Наш вес в этой организации достаточно высок, и наши специалисты в области качества весьма авторитетны.

«Одновременно мы работаем с Европейским фондом по качеству, это немножко разные организации. Если в Европейской организации по качеству представлены страны, то в Европейском фонде представлены компании, то есть он состоит из компаний, в который входят не просто компании, а ведущие мировые компании. У нас в стране есть целый ряд организаций, которые аккредитованы на проведение работ, например, на подготовку экспертов в области качества. И, кстати говоря, международные эксперты участвуют в подведении итогов нашей премии в области качества» [4].

В перспективе государство будет стремиться не контролировать, а создавать все больше стимулов для развития конкурентоспособности и качества российскими производителями.

6. Возможность замены государственного контроля в сфере технического регулирования на добровольное страхование ответственности

В данный момент обсуждается предложение о замене государственного контроля в сфере технического регулирования на добровольное страхование ответственности за причинение вреда вследствие потребления некачественных товаров и услуг.

Вопросы страхования ответственности повышают ответственность, в том числе, и производителя, и органа, который занимается подтверждением соответствия. Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Элькин Г. И. выступает за то, «…чтобы в достаточно короткие сроки ввести страхование ответственности органов, которые работают на рынке обязательного подтверждения соответствия для того, чтобы повысить объективность их работы. Приведу пример, купили недоброкачественную обувь, и в результате нанесли ущерб своему здоровью, и надо получить очень быстро компенсацию через страховые компании. Затем начали работать судебные органы, страховая компания начала судиться с органом по сертификации, который почему-то выдал неправильный сертификат. А орган по сертификации, если он прав, начал судиться с производителем, потому что тот ему представил не те образцы, которые предлагает на рынке и т.д. Поэтому страхование ответственности дополняет во многом методы контроля и надзора, которые существуют» [4].

Но говорить прямо о замене, на самом деле, не правильно. Нужно говорить о том, что метод страхования ответственности в первую очередь, повышает эффективность этого механизма, потому что повышает ответственность, как производителя, так и органа, который работает в области подтверждения соответствия, а также минимизирует затраты потребителя на возмещение ущерба.

Заключение

Очень важно, устанавливая требования и формы контроля и государственного надзора, сделать их адекватными тому риску причинения вреда, который может принести недоброкачественная, опасная продукция на нашем рынке. Не сделать их очень высокими, что привело бы к негативному влиянию на нашу промышленность, и не сделать этот уровень очень низким, что может привести к тому, что будут страдать потребители. Это основная проблема технического регулирования в процессе создания новых технических регламентов, создания новых форм и методов подтверждения соответствия, которые записываются в технические регламенты.

Остается надеяться, что в содружестве специалистов, которые заняты созданием технических регламентов, в содружестве с промышленностью, вместе с организациями, которые представляют потребителей, мы в результате достигнем необходимого уровня технических регламентов и необходимые цели создания новой системы технического регулирования.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/gosudarstvennyiy-kontrol-i-nadzor-za-soblyudeniem-trebovaniy/

1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. Крылова Г.Д. «Основы стандартизации, сертификации, метрологии». Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана. 2009 г.

3. Интернет-конференция Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Элькина Г. И. 2008.

4. Доклад: «О реформе технического регулирования в Российской Федерации». Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Элькина Г. И., 25.03.2012.

5. .

6. http://rosstandart.su/.

7. Булатова А.С. Экономика // Учебник для ВУЗов. М:2009.

8. Агбаш В.Л., Елизарова В.Ф., Лойко Д.П. и др. «Товароведение непродовольственных товаров». М.: Экономика. 2008 г.

9. Федеральный закон от 7.02 1992. N 2300-I.»О защите прав потребителей».

10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

11. Журнал «Стандарты и качество» № 5 2012г.

12. «Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами и услугами)».

13. Постановление правительства от 16 мая 2003 г. № 287 «Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации».