Законодательная, исполнительная и судебная власти, их роль в государственном и муниципальном управлении

Каждая из палат на весь срок своих полномочий образуют комитеты и комиссии (постоянные, временные, смешанные) которые являются рабочими подготовительными органами по различным направлениям деятельности палат. Их задача состоит, главным образом, в предварительном рассмотрении законопроектов.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества, наделен правом издавать законы, устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности путем импичмента.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

1.3. Исполнительная ветвь власти

Исполнительная власть носит производный характер, т.е. производна от парламента или главы государства, поскольку формируется этими государственными органами.

Задачи органов исполнительной власти состоят, главным образом, в исполнении решений принятых носителями верховной власти — парламентом и президентом, т.к. исполнительная власть носит подзаконный характер и все действия, и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить.

Исполнительная ветвь власти отличается следующими признаками: — первый признак заключается в том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.

— другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы и имеет в своем распоряжении вооруженные формирования — армию, органы безопасности, полицию.

Следовательно, исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

2 стр., 932 слов

Исполнительная власть как ветвь системы государственной власти

... принудительный характер и материальных ресурсов. Структура исполнительной власти В построении исполнительной власти важную роль играет принцип федерализма, в соответствии с которым выделяют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Структура исполнительной власти: Высший исполнительный орган РФ - ...

Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего конституционного строя, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность, которая выражается в отказе ему парламентом в доверии. Этот отказ оформляется при помощи специальной, законодательно закрепленной, парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в отставку, может инициировать досрочный роспуск парламента (нижней палаты) и добиться проведения внеочередных парламентских выборов.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти.

Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации — России — организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Состав исполнительной власти набирается на выборных началах с возможностью последующего назначения.

Исполнительная власть в Российской Федерации представляет следующую структуру:

1. Федеральные органы:

  • Министерства России;
  • Федеральные службы;
  • Федеральные агентства.

2. Региональные органы:

  • Министерства;
  • Комитеты.

Прокуратура является органом, совмещающим в нарушение основных начал принципа разделения властей различные виды власти. В соответствии с действующим законодательством прокуратура входит в систему как законодательной, так и исполнительной власти. Генеральный прокурор России назначается и освобождается от должности Президентом и Советом Федерации (ст.129 Конституции) и ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению (п.6 ст.11 федерального закона о прокуратуре от 17 ноября 1995 г.).

3 стр., 1481 слов

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового ...

... федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти ...

Следствием этого является дуалистический характер функций прокуратуры.

С одной стороны, данный орган относится к исполнительной власти, о чем свидетельствует большинство полномочий прокуратуры, в частности, надзор за исполнением законов органами дознания и следствия, надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, надзор за исполнением законов органами военного управления, участие в рассмотрении дел судами, расследование преступлений, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

С другой стороны, осуществляемый прокуратурой надзор за верховенством законов, за исполнением закона федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами контроля, их должностными лицами, надзор за соответствием закону их правовых актов относятся к законодательной (в контексте разделения властей) функции. Данная деятельность является не чем иным как прямым наследием советских времен, когда на прокуратуру возлагался высший надзор за осуществлением законов всеми исполнительными и распорядительными органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. В тот период прокуратура рассматривалась в качестве контрольного органа единой государственной власти, высшим воплощением которой был Верховный Совет СССР, что полностью соответствовало отказу от разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата и выражало культ закона как единственного средства преобразования общества.

В связи с исполнительно-распорядительной природой прокурорской власти ее надзор за верховенством закона является неэффективным и может быть отнесен к законодательной функции только с формальной точки зрения, так как сводится к контролю за соблюдением закона как подлинной, неизменной и высшей формы выражения права и справедливости. Прокуратуре категорически запрещается вмешиваться в деятельность органов управления, руководствоваться соображениями необходимости, целесообразности и эффективности правовых решений и актов. С позиций принципа разделения властей гораздо более предпочтительным было бы осуществление контроля за исполнением закона самим Федеральным Собранием, поскольку это позволило бы оценивать подзаконные и индивидуальные акты с точки зрения естественного права и санкционировать, по мере необходимости, новые нормы, создаваемые органами исполнительной власти и выходящие за пределы закона, а также предоставило бы возможность отменять незаконные акты.

Наиболее оптимальным вариантом было бы создание административной юстиции и отнесение к ее ведению всех вопросов, ныне входящих в сферу общего надзора прокуратуры, за исключением надзора за исполнением закона законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, который должен осуществляться Конституционным Судом. Следует подчеркнуть, что функция законодательной власти не может осуществляться прокуратурой достаточно эффективно и вследствие бифункционализма конституционно-правового статуса прокуратуры. Как орудие пре-зидентской власти прокуратура обязана добиваться исполнения всех указов Президента как орган, подчиненный Федеральному Собранию, — обеспечивать выполнение закона, в том числе и в случае противоречия между последним и президентскими указами.

10 стр., 4872 слов

Курсовая №4108 Правовой статус органов местного самоуправления

... органов местного самоуправления. Предметом данной курсовой работы является организационно- правовой органов местного самоуправления. Цель курсовой работы оценка содержания системы органов местного самоуправления. Задачи изучить признаки и систему органов местного самоуправления рассмотреть представительный орган муниципального образования определить правовой статус органов местного самоуправления. ...

Более того, нормативно-правовой дуализм прокурорской власти стал одной из причин политического кризиса весны 1999 г., связанного с освобождением от должности Генерального Прокурора Ю.Скуратова. Процесс этот оказался весьма болезненным для высших органов власти, потому что они занимали различные позиции по вопросу о месте прокуратуры в системе государственных органов. Президент явно исходил из того, что Генеральный Прокурор принадлежит к исполнительной власти, Совет Федерации же рассматривал данную должность в качестве собственной “номенклатуры”.

2.4. Судебная ветвь власти

Судебная власть состоит из органов осуществляющих правосудие, которые, в демократическом правовом государстве играют особую роль в системе сдержек и противовесов при разделении властей.;, Особая, роль суда в. осуществлении государственной власти заключается в том, что он выступает как арбитр при разногласиях между государственными органами, реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, и среди всех государственных органов, только судебная власть наделена правом, отправлять правосудие. В этом гарантии независимости самого суда, а также гарантии прав и свобод граждан и демократической государственности в целом. – Отсюда такие признаки судебной власти как гласность, состязательность независимость, коллегиальность.

Таким образом, судебная власть — специфическая, независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

При характеристике судебной власти в Российской Федерации можно обнаружить определенное несоответствие между ее функциями, которые соответствовали бы принципу разделения властей, и реально существующими полномочиями. В принципе в аспекте разделения властей судебная власть благодаря Закону о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. находится в гораздо лучшем положении по сравнению с двумя другими сферами власти. Несомненным достоинством данного закона является широкое понимание смысла нормативного акта, конституционность которого оценивается Судом, поскольку включает в себя помимо положений писаного права правоприменительную практику и любое толкование его (ч.2 ст.74).

Но вместе с тем вышеупомянутый закон страдает логической незавершенностью; коль скоро он ориентируется на правоприменительную практику и неофициальное толкование, то в него должно быть включено положение (как того требует принцип разделения властей), что неконституционность нормативных актов включает в себя, помимо всего прочего, и недопустимость возобновления неконституционной практики его применения. Другим недостатком Закона о Конституционном Суде является его ориентация на позитивное право: в блок конституционности, то есть в перечень оценки конституционности нормативных актов, не включено сущностное содержание Конституции РФ, заключающееся в общих принципах права и основных положениях естественного права. Не соответствует статусу судебной власти и предписание рассматриваемого Закона, обязывающее все суды в случае возникновения вопроса о конституционности закона обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона (ст.101).

4 стр., 1811 слов

Правовые основы российского государства

... РФ, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. Органы гос. власти и местного самоуправления, ... развитие человека) 7.Светский характер российского государства (в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений ... черты основ конституционно-правового статуса личности в РФ: 1. конституционные права и свободы личности — основа ...

Самостоятельности судебной власти в большей степени соответствовало бы предоставление права конституционного надзора всем судам общей компетенции, тем более что современное конституционное законодательство в определенной степени предоставляет судьям право судебного правотворчества. Это вытекает из ч.1 ст.15 Конституции России, наделяющей Конституцию высшей юридической силой и прямым действием; из ч.2 ст.120 Конституции, предписывающей судьям в случае обнаружения несоответствия акта государственного органа закону принимать решение в соответствии с законом; из ч.4 ст.79 Закона о Конституционном Суде, указывающей, что при признании нормативного акта неконституционным и образовании пробела в правовом регулировании должна непосредственно применяться Конституция РФ. Необходимо отметить, что ч.2 ст.120 Конституции не проводит различий между конституционным и текущим законодательствами и потому предполагает в случае несоответствия подзаконного акта конституционному закону применение последнего и тем самым подразумевает осуществление общими судами в подобных случаях функции конституционного контроля. Разделению властей соответствовало бы также как доктринальное, так и нормативное признание в качестве источника современного права России судебного обычая (так называемые правоположения) и судебного прецедента (решения Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда).

Глава 3. Взаимодействие органов государственного и местного самоуправления

В современных условиях перехода России на демократические принципы организации и функционирования общества и государства особое место занимает становление и развитие местного самоуправления. Конституция Российской Федерации определила ключевые параметры системы местного самоуправления страны, закрепила место и роль всех уровней публичной власти, включая и местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя и выделяет его в качестве самостоятельной формы прямого осуществления народом принадлежащей ему власти. В соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении, его принцип закреплен в Основном законе стран и тем самым установлена новая независимая от государства система власти народа для решения вопросов местного значения.

Местное самоуправление – это самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами.

Местное самоуправление становится важнейшим фактором стабилизации жизни стран, целостности государства, формой непосредственного народовластия.

Для реализации возможностей, заложенных в формуле самоуправления, предстоит большая нормотворческая работа на муниципальном уровне для регламентации повседневной жизнедеятельности местных общин по следующим вопросам:

2 стр., 785 слов

Значение взаимодействия правоохранительных органов и органов ...

... только предполагает обязанность правоохранительных органов координировать свои усилия с органами местного самоуправления, но и предусматривает встречную обязанность органов местного самоуправления активно содействовать правоохранительным органам при реализации ими возложенных на них законом функций. Сегодня взаимодействие правоохранительных органов, органов местного самоуправления реализуется для ...

1. организация местного самоуправления,

2. разделение предметов ведения с другими властными структурами,

3. формирование местных бюджетов, местных органов власти и т. д.

Для решения данных задач нужно проанализировать законодательную базу, касающуюся местного самоуправления, т. е. систематизировать источники местного самоуправления.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.

Местное самоуправление – «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».9

Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки как государства, так и общественных институтов. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/gosudarstvo-zakonodatelnaya-ispolnitelnaya-i-sudebnaya-vlasti/

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. СПб.:Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1993.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т.1. М., 1993.

5. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е.Козлов. М., 1996.

6. Леттер Д. Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в Конституции США//Верховенство права: Сб. М.: Прогресс, 2008.

7. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. № 3.

8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: СПС «Гарант», 2003.

9. Нерсесянц В.С. Из предыстории конституционализма // История буржуазного конституционализма XVII—XVIII вв. М., 1983.

10. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. – 1996. — №1.

11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

12. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления).

М.: «Юрист», 2010.

13. Сурков Д.Л. Проблемы реализации общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. – 2000. — №1.

3 стр., 1301 слов

Акты органов местного самоуправления

... сотрудничает с муниципальными образованиями по всей области. Объектом настоящего курсового исследования выступают акты Федерального законодательства и субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении. Предметом курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и правовые акты, принимаемые при ...

14. Теория права и государства: Учебник / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.

15. Хачатурян Н.А. Сословная монархия во Франции XII—XV вв. М., 1989; История Европы. Т.2. М., 1992.

16. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей. М.,1997.