Сказанное в значительной мере подтверждается докладами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Роль международного контроля в рассматриваемой области весьма значительна. Между тем действующая в настоящее время система такого контроля представляет собой довольно сложный и недостаточно организованный механизм, находящийся в процессе становления.
Контроль осуществляется ООН, прежде всего Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, а также такими специализированными органами, как Комиссия по правам человека и Комиссия по правам женщин. В 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила пост Верховного комиссара по правам человека, который ежегодно представляет ООН доклады о состоянии прав человека в отдельных странах и в мире в целом. Значительное внимание правам человека уделяют специализированные учреждения ООН, например ЮНЕСКО. Наиболее отлажен контрольный механизм МОТ.
На основе конвенций о правах человека созданы комитеты по контролю за их выполнением. Общей компетенцией в этом плане обладает Комитет по правам человека, созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах. Восемнадцать членов Комитета избираются в личном качестве участвующими в этом Пакте государствами. Последние представляют Комитету доклады о принятых ими мерах по реализации прав человека. Комитет изучает доклады и сообщает государствам свои замечания.
Государство может сделать заявление о признании компетенции данного Комитета рассматривать сообщения о нарушении каким-либо из участников своих обязательств по указанному Пакту. В 1991 г. СССР присоединился к Факультативному протоколу к данному Пакту (вступил в силу для России с 1 января 1992 г.).
Участник этого Протокола признает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать сообщения находящихся под его юрисдикцией лиц, являющихся жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Международном пакте о гражданских и политических правах. Комитет сообщает свои соображения этому государству. Условием обращения в Комитет по правам человека является исчерпание лицом всех имеющихся внутренних средств правовой защиты.
Таким образом, на универсальном уровне применяются три основные меры контроля: рассмотрение периодических докладов государства; процедуры рассмотрения споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений; рассмотрение индивидуальных петиций.
Совет по правам человека Консультативный комитет Восьмая сессия
... было раскрыто это понятие и в ходе дебатов в Совете по правам человека, и в его Консультативном комитете. Не внесло ясности в этот вопрос и рабочее совещание о ... договорах по правам человека" (пункт 3); признавая также, что "более глубокое понимание и уважение этих ценностей способствуют поощрению и защите прав человека и основных свобод" (пункт 4), просит Консультативный комитет ...
На региональном уровне появляются и совершенно новые институты. Так, в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. в рамках Европейского союза (ЕС) учреждена должность омбудсмена, которая до этого была известна праву лишь нескольких государств. Его основная задача — контролировать соблюдение прав человека.
В рамках ЕС омбудсмен призван содействовать обеспечению прав не только физических, но и юридических лиц. Последнее обстоятельство имеет существенное экономическое значение. Контроль осуществляется только за деятельностью органов ЕС и не распространяется на действия органов отдельных государств.
Особый интерес представляет система обеспечения прав человека в рамках Совета Европы. Центральное место занимает Европейский суд по правам человека.
Каждое государство — член ЕС представлено в Суде одним судьей. Избирается он Парламентской ассамблеей сроком на шесть лет. Суд рассматривает петиции как от отдельных лиц, так и от государств. Петиции рассматриваются палатами, каждая из которых состоит из семи судей. При предварительном рассмотрении комитет из трех судей может решить, что дело не подлежит рассмотрению. Каждая из палат вправе в некоторых случаях направить дело на рассмотрение Большой Палаты, состоящей из 17 судей. Государство, в отношении которого вынесено решение, обязано его исполнить. За этим следит Комитет министров Совета Европы.
В России в качестве одного из конституционных прав человека закреплено право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека в соответствии с ее международными договорами, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Президента РФ
Правило исчерпания внутренних средств является нормой обычного международного права, что неоднократно подчеркивалось в решениях международных судов. Оно не только относится к случаю обращения в международные органы, но и применяется при оказании дипломатической защиты. Отсутствие такого правила могло привести к тому, что иностранцы оказались бы в привилегированном положении, обращаясь при каждом удобном случае за защитой к государству своего гражданства и игнорируя местные органы. Средства правовой защиты могут быть как судебными, так и административными.
Исчерпание местных средств предполагает своевременное обращение к ним, а также представление им соответствующих документов во всей полноте. Невыполнение этих требований служит основанием для отказа в защите.
Правило об исчерпании местных средств не действует, когда применение этих средств неоправданно затягивается (пп. «c» п. 1 ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Это относится и к тем случаям, когда обращение к местным средствам с очевидностью будет бесполезным, в частности при подчинении суда исполнительной власти.
Международные средства контроля за соблюдением прав человека нельзя рассматривать как некую кассационную инстанцию в отношении внутригосударственных решений. Их задача в другом. На конкретных случаях они демонстрируют должное отношение к правам человека и тем самым воздействуют на правотворческую и правоприменительную политику государств. Международные органы контроля за соблюдением прав человека не подменяют, да и не могут подменить внутригосударственные органы, система которых также совершенствуется. Достаточно сказать, что в России принят Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», т. е. при Президенте действует Комиссия по правам человека
Соотношение прав человека и прав наций, народов
... прав и интересов. Предмет работы определен сущностью соотношения прав человека и прав наций, народов. Целью настоящей работы является изучение вопросов соотношения прав человека и прав наций, народов. Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи: раскрыть понятие прав и свобод человека и гражданина; охарактеризовать теоретические основы прав народов и наций ...
Заключение
В заключении отметим, что получаемые индивидом права (как субъектом международного права), опосредованы государствами и без их согласия не действуют. Индивид может совершать определенные действия, предписанные отдельным договором, или не совершать их.
Следовательно, принимая во внимание тот факт, что понятия и категории международного права, как уже отмечалось, не всегда идентичны понятиям внутригосударственного права, и если считать, что субъект международного права не только обладает правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм, но и является коллективным образованием и, самое главное, принимает прямое участие в создании норм международного права, то индивида к субъектам международного права относить нельзя.
Однако если рассматривать физическое лицо как прямого адресата многих международно-правовых норм, если принимать во внимание развивающуюся отрасль международной защиты прав человека и международного гуманитарного права, учесть факты осуществления международного уголовного правосудия по отношению к международным преступникам, то можно сделать вывод о том, что физическое лицо в ряде случаев обладает ограниченной международной правосубъектностью и, следовательно, является особым субъектом международного права.
Международное сообщество в состоянии обеспечить права человека лишь через государство, оказывая на него соответствующее влияние. С другой стороны, всеобщее уважение прав человека было бы нереальной задачей без сотрудничества государств.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Всеобщая декларация прав человека, принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217A (III) от 10 декабря 1948 г.
Декларация о праве на развитие, принята 4 декабря 1986 г. на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 41/128.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
П. Н. Международное, Р. А. Примат, Ю. М. Колосов, И. В. Международное, И. В. Международное, О. И. Международное, В. А. Международное
Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. — 256 с.
В. А. Права
Э. С. Международное, Б. Р. Международное, И. И. Международное, А. И. Микульшина, Б. Н. Европейское, Ю. В. Международное
Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ).
М.: Статут, 2007. — 128 с.
В. М. Международное, М. Л. Международные
International Herald Tribune. 1998. July 31.
Природа и сущность человека
... мир с позиций человека, его природы и сущности. Эти два основных понятия, т.е. «природа» и «сущность» человека, близки между собой по содержанию, но различаются по смыслу. Говоря о природе человека, мы стремимся ... мира. Это имеет отношение и к особенностям мышления и поведения людей в странах Востока и Запада, и к объяснению таких явлений, как право- и леворукость, восприятие времени и т. д. Итак, ...
International Herald Tribune. 1998. Oct. 13.
Human Rights Law Journal. Vol. 15 (1995).
N 7.
Restatement of the Law. Third. The Foreign Relations Law of the United States. Vol. I.
The Canadian YBIL, 1993. Vancouver, 1994. P. 395.
Restatement of the Law. Third. The Foreign Relations Law of the United States. Vol. I. P. 71.
В. А. Права
Всеобщая декларация прав человека, принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217A (III) от 10 декабря 1948 г.
Р. А. Примат
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
The Canadian YBIL, 1993. Vancouver, 1994. P. 395.
М. Л. Международные
Решение по делу «Mathieu-Mohin and Clerfayt» // ECHR. 1987. Ser. A. Vol. 113. P. 15.
И. В. Международное
Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. С. 146.
РГ. 1998. 7 апр.
РГ. 1996. 26 дек.
Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ).
М.: Статут, 2007. С. 87.
Э. С. Международное, О. И. Международное
International Herald Tribune. 1998. July 31.
Ю. В. Международное, И. И. Средства, И. В. Международное
ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Декларация о праве на развитие, принята 4 декабря 1986 г. на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 41/128.
П. Н. Международное
International Herald Tribune. 1998. Oct. 13.
Human Rights Law Journal. Vol. 15 (1995).
N 7. Р. 287.
СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 320 — 323.
Б. Н. Европейское
РГ. 1998. 8 апр. (с послед. изм.).
решение Международного суда ООН по делу ELSI // ICJ. Reports. 1989. P. 40.
СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
