История развития и становления органов дознания в России

метки: Дознание, Россия, История, Расследование, Процесс, Преступление, Деятельность, Уголовный

В современном уголовном процессе России предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений — предварительное следствие и дознание. Формы предварительного расследования различаются между собой по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам.

На сегодняшний день правовой институт отрасли уголовно- процессуального права, регулирующий процедуру дознания переходит в новую фазу, в связи с реализацией реформы уголовного процесса. Количество расследуемых уголовных дел, по которым проводится дознание, составляют большую часть среди всех расследуемых уголовных дел.

Ввиду изложенного, исследование дознания как уголовно-процессуального института, его задач и полномочий представляет существенный интерес как объект исследования.

В процессе работы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, книги и статьи ведущих отечественных ученых- правоведов, занимающихся исследованием института дознания.

1 Зарождение института дознания

В Российской империи процессуальные полномочия были неотъемлемой частью компетенции регулярной полиции, созданной при Петре I. Его Указом от 25 мая 1718 года производство следственных действий было вменено в обязанности Санкт – Петербургского генерал-полицмейстера А. Девиера. В дальнейшем, подобные полномочия были закреплены в Уставе благочиния, или полицейском (1782год), Уставе уголовного судопроизводства (1864г.), Законе «О порядке действия корпуса жандармов по исследованию преступлений» (1871г.) и т.д.

Процессуальные функции Российской полиции в прошлом, как и сейчас, находились в центре внимания научной общественности и подвергались постоянным и многочисленным реорганизациям.

В отдельные периоды истории нашей страны полиция обладала не только полицейской, но и судебной властью. Однако, менялась политическая ситуация, а как результат – и теоретические взгляды на сущность функций полиции в рамках уголовного судопроизводства.

История развития отечественного уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о том, что понятие дознания в уголовном судопроизводстве России трактовалось неоднозначно. Под ним понимали и процессуальную деятельность уполномоченных на то государственных органов, и деятельность, не регламентированную нормами уголовного процесса, и деятельность, осуществляемую оперативными мерами.

Уголовная ответственность в Российской Федерации

... для него наступают неблагоприятные последствия, предусмотренные уголовным законом. Признаки уголовной ответственности: 1) уголовная ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуальное право регулирует порядок и условия ...

В связи с нечеткостью правового регулирования, вопрос об определении понятия «дознание» и его отграничения от следствия, оставался открытым. Дознание связывалось с уголовным преследованием, оно давало основание к началу следствия, иногда его называли розыском. Вместе с тем, до 1864 года, когда стал действовать Устав уголовного судопроизводства, дознание и следствие четко не разграничивались. Обязанности полиции не разграничивались от обязанностей суда. Полиция частично выполняла судебную деятельность и пользовалась судебной властью. Ее обширные права по предварительному следствию (производить обыска, выемки, аресты) приводили к тому, что иногда предварительное следствие называлось дознанием¹ .

На практике дознание фактически функционировало как особый вид производства, отдельное от следствия. Под ним подразумевалось собирание сведений о преступлении или о виновности известного лица. Дознание проводилось секретно. Но определенного понятия дознания не было ни в законе, ни на практике. Оно смешивалось со следствием. Происходила путаница в правах и обязанностях полиции, при этом, нарушалась законность, утрачивалось доверие общества к властям.

Такое положение существовало до учреждения в 1860 году института судебных следователей, основной целью которого было отделение следствия от полиции. Расследование преступлений стало проводиться полицией, следователем и судом при участии прокурора и состояло из трех главных частей: дознания, предварительного и окончательного следствия.

Дознание осталось в введении общей полиции, в компетенцию которой входило производство первоначальных действий и окончательное рассмотрение маловажных проступков. «Наказ полиции» 1860 года назвал деятельность полиции дознанием. Им охватывались не только действия, удостоверяющие совершение преступления, но и такие, которые прямо относятся к следствию.

2 Развитие органов дознания после судебной реформы 1864 года

Определенные разграничения между следствием и дознанием были сделаны Судебной реформой 1864 года, реализовавшей принцип уголовного судопроизводства – необходимость отделения судебной власти от исполнительной. Судебная реформа 1864 года законодательно оформила в России следственно- обвинительный процесс. Правовые основы дознания, деятельности полиции характеризовались тем, что по делам, не грозящим обвинительным лишением или ограничением прав, уголовное преследование возбуждалось непосредственно перед судом без предварительного следствия. Такой вид расследования преступлений напоминал протокольную форму досудебной подготовки материалов по малозначительным преступлениям, существовавшую до вступления в силу УПК РФ.

А. Квачевский замечал: «Дознание дает основание к начатию следствия, устанавливает известный взгляд следователя на способы к дальнейшему раскрытию преступления. Но дознание вырабатывает только сведения и указания, которые не имеют судебного характера, вся его роль ограничивается изысканием данных для следователя содействием ей, облегчением ее…». Позднее И.Я. Фойницкий развил это утверждение: «Акты дознания не составляются в процессуальной форме и не имеют доказательной силы… Дознание может быть вверено полицейским органам, а предварительное следствие носит на себе характер судебной деятельности…».

Органы предварительного следствия и дознания

... ходе досудебного производства по уголовному делу; Рассмотрим правовое положение и полномочия сотрудников предварительного следствия и дознания, согласно ст.63 УПК РК: «Начальник следственного отдела - начальник следственного подразделения органа, осуществляющего предварительное следствие, и его заместители, действующие ...

Таким образом, до советского периода развития отечественного уголовного процесса дознание воспринималось исключительно как административная деятельность полицейских органов, а ее акты в качестве источников доказательств не признавались ² .

3 Развитие органов дознания в советский период

Результатом Октябрьской революции 1917 года было уничтожение старых государственных институтов. Произошедшие изменения в общественном строе, следовательно, и в законодательстве, не могли не коснуться и института дознания. Первоначальную регламентацию дознание получило в принятом в 1918 году Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая возложила обязанности по уголовным преступлениям и проступкам на советскую милицию.

Только в 1922 году была создана более или менее отлаженная судебная система, прокуратура, адвокатура. В этом же году на 3-й сессии ВЦИК был принят первый УПК РСФСР, содержащий специальную главу 8 «О дознании». Здесь, дознание рассматривалось как первичное простейшее расследование, первоначальные розыскные действия по несложным, простейшим делам. По более серьезным преступлениям дознание ограничивалось лишь производством неотложных следственных действий³ .

Таким образом, дознание являлось розыском, обеспечивающим ведение следствия. Однако, очень скоро, границы между дознанием и следствием стали стираться. Постепенно расширялся круг дел, по которым расследование проводили от начала до конца органы дознания. В итоге, основанная масса дел фактически перешла в органы дознания, заменявшие следствие. В этот период почти не было разграничения между предварительным следствием и дознанием. Существовавшая неопределенность в правах участников уголовного процесса, приводила к нарушению законности, ущемлению процессуальных гарантий, предусмотренных законом⁴ .

Понятие и система органов дознания в российском уголовном процессе, в основном, были определены на сравнительный длительный срок Основами уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик от 25.12.1958 года и УПК РСФСР 1960 года. В соответствии со ст. 118 УПК 1960 года, деятельность органов дознания различалась в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым их акты могут служить основанием для предания, обвиняемого суду без предварительного следствия.

Первая категория дел – это дела о тяжких и особо тяжких дел, по которым органы дознания проводили неотложные следственные действия в срок, не превышающий 10 суток, а затем, материалы уголовного дела передавались по подследственности в органы предварительного следствия. Вторая категория касалась дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, которые расследовали в форме дознания в основном органы МВД.

Органы предварительного расследования (3)

... работы. Предварительное расследование делится на два вида: дознание и предварительное следствие. Органы предварительного следствия - осуществляют сложную, регулируемую законом деятельность по собиранию, проверки и оценки доказательств исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной ответственности ...

В 1985 году в уголовно- процессуальное законодательство были внесены значительные изменения, касающиеся компетенции дознания, появился раздел 9 «Протокольная форма досудебной подготовки материалов.

В 1990 году принята Концепция судебной реформы, которая предусматривала ликвидацию дознания как самостоятельную форму расследования. На органы дознания предполагалось возложить только производство неотложных следственных действий на самом раннем этапе расследования. Однако, 29.05.1992 года Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»⁵ .

Таким образом, становление и развитие института дознания постепенно совершенствовалось, начиная от развития отечественного уголовного процесса дознания как административной деятельности полицейских органов и заканчивая становлением дознания как самостоятельной формы предварительного расследования, что было обусловлено историческими условиями зарождения нового общественного

4 Современное состояние института дознания

Сегодня дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ ⁶ , возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ⁷ ).

Сегодня дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК РФ, и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ ⁸ ).

Фактические данные об обстоятельствах преступления, полученные в ходе дознания, имеют доказательственное значение по уголовному делу и подлежат исследованию и оценке в стадии судебного разбирательства на общих основаниях в условиях равенства и состязательности сторон.

В современном уголовном процессе России органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование преступлений и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом.

Перечень органов дознания является исчерпывающим и приводится в ст. 40 УПК РФ. К числу указанных органов законодатель относит:

• органы внутренних дел;
• иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• судебные приставы разного уровня;
• органы государственной противопожарной службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ выполнение уголовно-процессуальных задач в ограниченном объеме возложено также на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. В законе также определены и категории дел, относящихся к компетенции перечисленных выше органов.

По данным официальной статистики, органы внутренних дел, а точнее, органы милиции выполняют до 98% всего объема дознания в России ⁹ .

сегодня дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ)¹⁰ .

Окончание предварительного расследования

... обвинительного постановления. Признав расследование законченным, следователь или дознаватель должен систематизировать материалы, т. е. последовательно их расположить, и оформить уголовное дело: подшить, пронумеровать и составить опись документов. Материалы уголовного дела систематизируются в ...

Представители Следственного комитета при МВД России достаточно точно оценивают сложившуюся к настоящему времени ситуацию, указывая на то, что в рамках существующего УПК РФ дознаватели имеют возможность по своему усмотрению выбирать, какие уголовные дела они успеют и захотят направить в суд, а какие передадут в органы предварительного следствия. Более того, новеллы уголовно- процессуального законодательства предопределили возможность подразделениям дознания милиции общественной безопасности фактически не отвечать за результаты работы, проделанной ими на первоначальном этапе расследования.