В п. 1 ст.13 Закона о статусе судей определен перечень оснований, при наличии любого из которых полномочия судьи могут быть приостановлены:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
- (см. текст в предыдущей редакции)
3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.
Данный «перечень согласуется с п. 18 Основных принципов ООН независимости судебных органов, в котором предусмотрено, что судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине их неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего их не соответствующими занимаемой должности».
Отметим, что последнее из оснований приостановления полномочий судьи соответствует принципу несовместимости депутатского мандата с занятием должности судьи. Статья 3 Закона о статусе судей, устанавливая требования, предъявляемые к судье, в п. 3 предусматривает, что судья не вправе быть депутатом.
Как отметил КС РФ в Определениях от 18 июля 2006 г. № 191-О и от 20 марта 2007 г № 169-О-О, избрание судьи в состав представительного органа муниципального образования как основание приостановления полномочий судьи Закон о статусе судей прямо не определяет, но и не исключает. В противном случае был бы нарушен принцип единства статуса судей, а также принцип равенства всех перед законом (ч.ч.1 и 2 ст. 19 Конституции РФ), которые гарантируют одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в данном случае для судей, избранных в органы публичной власти различного уровня, при решении вопроса о приостановлении полномочий судьи в связи с его избранием депутатом. Федеральный законодатель, предусматривая в Законе о статусе судей приостановление полномочий судьи в связи с его избранием в состав законодательного (представительного) органа власти России или субъекта РФ, тем самым не предполагает, что на этого судью распространяются такие основания прекращения полномочий судьи, как переход на другую работу, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп.
МС. Порядок наделения мировых судей полномочиями, гарантии статуса ...
... статье 13 говорится о порядке наделения полномочиями судей, про мировых судей говорится в п.4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами ...
3 и 7 п. 1 ст.14).
По смыслу Закона, данный вывод относится и к судье, избранному в состав представительного органа муниципального образования, иначе применение Закона о статусе судей может носить произвольный характер.
То, что судья должен подать заявление о приостановлении своих полномочий в случае выдвижения кандидатом в депутаты органа законодательной (представительной) власти России, органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления либо на иную выборную должность, закреплено в п. 3 ст.9 Кодекса судейской этики.
За первое полугодие 2010 г. на основании подп.
3 п. 1 ст.13 Закона о статусе судей решением ККС приостановлены полномочия всего одного судьи.
Подчеркнем, что согласно п. 1 ст.13 Закона о статусе судей «приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом».
В ст. 14 Закона о статусе судей определены основания и порядок прекращения полномочий судьи, а также последствия отмены акта, на основании которого полномочия судьи прекращены.
В п. 1 данной статьи определен исчерпывающий перечень оснований, по которым прекращаются полномочия судьи:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
- (см. текст в предыдущей редакции)
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) (см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- (см. текст в предыдущей редакции)
6) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
7) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
- (см. текст в предыдущей редакции)
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
Суд (судья) как орган правосудия
... дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка., ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям ... государственной деятельности может ... судей в Российской Федерации; 2. Рассмотреть основы судебной системы Российской Федерации; 3. Дать характеристику правового положения судов общей юрисдикции ...
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Закона РФ
- по подпункту 1 (письменное заявление об отставке) — 37 (19 судей общей юрисдикции, 18 арбитражных судей);
- по подпункту 3 (письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам) — 1 (судьи арбитражного суда);
- по подпункту 10 (смерть судьи) — 3 (одного судьи общей юрисдикции и двух арбитражных судей).
Закона РФ
- по подпункту 1 (письменное заявление об отставке) — 437 (378 судей общей юрисдикции и 59 арбитражных судей);
- по подпункту 2 (неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи) — 6 судей общей юрисдикции);
- по подпункту 3 (письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам) — 12 судей общей юрисдикции;
- по подпункту 4 (достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком) — 37 судей общей юрисдикции;
- по подпункту 9 (вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным) — судья общей юрисдикции;
- по подпункту 10 (смерть судьи) — 25 (23 судьи общей юрисдикции и 2 арбитражных судьи).
- по подпункту 11 (отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда) -7 судей общей юрисдикции.
Согласно ч.2 ст. 15 Закона о судебной системе полномочия судьи прекращаются по решению соответствующей ККС, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Прекращение полномочий судьи исключительно по решению ККС (с указанными изъятиями) является одной из составляющих принципа несменяемости судей. В свою очередь, установленный порядок прекращения полномочий судьи является одной из гарантий независимости судьи.
Все перечисленные основания прекращения полномочий судьи в принципе дифференцируются по последствиям прекращения полномочий. Прекращение полномочий по так называемым компрометирующим основаниям (например, вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи), безусловно, исключает возможность удаления его в отставку, а прекращение полномочий по уважительным причинам (например, в связи с достижением судьей предельного возраста пребывания в должности судьи) означает возможность именно почетного ухода или удаления судьи с должности в отставку (п. 2 ст.15 Закона о статусе судей перечисляет пять оснований прекращения полномочий судьи, когда судья считается ушедшим или удаленным в отставку).
Защита прав и интересов в судах общей юрисдикции
... общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного ...
Следует при этом отметить, что судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает установленные Законом ограничения (в силу которых судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность и т. д. ), сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. В противном же случае ККС (по месту прежней работы или по месту постоянного пребывания судьи в отставке), установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судье, прекращает отставку судьи со всеми вытекающими отсюда последствиями, в частности прекращается выплата ежемесячного пожизненного содержания (но в таком случае сохраняется право на пенсионное обеспечение).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Профессия судьи всегда была и остается престижной. «Обыватель, как правило, обращает внимание на смысловое содержание наименования профессии и не сходящее со страниц печати повествование о материальном обеспечении судей и их независимости. Коллеги-юристы, в свою очередь, воспринимают судей как лиц высококвалифицированных, чье мнение в разрешении спорных ситуаций в большинстве случаев бесспорно. Судьи, проработавшие в названной должности не один год, знают, насколько тяжела и ответственна их работа. Но каждый, назначенный на должность судьи, пришел по зову души и знал, что высокий статус обязывает добровольно принять многие запреты и ограничения…».
Учитывая особенности возлагаемых на судейский корпус задач, понятно, что положение судов и судей должно отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц. В целях успешного осуществления судебной власти судьи наделяются всеми необходимыми полномочиями, но и требования к судьям предъявляются соответствующие.
Правовой статус судей — это законодательно признанная совокупность гарантированных основополагающих прав, обязанностей и компетенции суде, как личностей и должностных лиц, которая предопределяет их социально-правовое положение в государственно-организованном обществе.
Статус судей слагается из многих компонентов, предусмотренных законом. Он включает в себя: требование к кандидатам на должность судьи, порядок наделения судебными полномочиями и освобождения судей от должности, правила невмешательства в судебную деятельность, меры обеспечения неприкосновенности судей и т. д. основные компоненты статуса судей были рассмотрены во второй главе работы.
При написании дипломной работы был выявлен ряд недостатков правового регулирования статуса судей:
Конституции РФ
2. До настоящего времени не создано действенного механизма государственной защиты судей;
Конституции РФ
По большому счету, отсутствие мотивации к карьерному росту (в хорошем смысле этого понятия) является серьезным недостатком для судейского корпуса России и для общества в целом. Судьи в нашей стране нуждаются во внутренне непротиворечивой конструкции организационно-правовой модели стимулирования мотивации карьерного продвижения по службе, сопряженной с моделью, объективно создающей возможности такого продвижения.
Нормы нравственности в Конституции Российской Федерации
... действующее российское законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан. ВВС РФ, ... в моральном и нравственном отношении положение Конституции (ст.51), как ... Собрания. Сходные гарантии установлены и в отношении судей, для применения вышеназванных принудительных мер к которым необходимо предварительно получить согласие соответствующей квалификационной коллегии судей (ст.16 Закона ...
4. Сказать, что в настоящее время гарантии независимости судей в виде запрета необоснованности приостановления или прекращения их полномочий абсолютны, нет оснований. Помимо их прямого несоблюдения, нарушения общего принципа несменяемости судей проявляются, в частности, путем увольнения судей с должности в связи с реорганизацией судебной системы: при укрупнении субъектов РФ, при создании межрайонных судов в системе судов общей юрисдикции и проч.
Г. Т. Ермошина
5. Практики применения административной ответственности просто нет, поскольку законодатель установил слишком сложный порядок привлечения судей к ней. Кроме того, не определены давностные сроки привлечения к ответственности, не ясен субъектный состав органов и лиц, возбуждающих производство по проступкам судей, не урегулировано содержание процедур привлечения к административной ответственности, непонятно, как будут соблюдаться гарантии неприкосновенности судей при составлении протоколов.
6. В настоящее время весь огромный потенциал института дисциплинарной ответственности российских судей работает далеко не в полной мере. Помимо расплывчатости определения понятия дисциплинарного проступка судьи, влекущего его дисциплинарную ответственность, помимо отсутствия возможности выбора меры дисциплинарной ответственности судьи, адекватной совершенному им дисциплинарному проступку, есть и иные недостатки института дисциплинарной ответственности российских судей: не четки основания и порядок всей процедуры привлечения судьи к дисциплинарной ответственности; вызывает сомнение правомерность возложения на ККС выполнения одновременно двух функций — проверки информации о совершенном судьей дисциплинарном проступке и применения меры дисциплинарного наказания, включая досрочное прекращение полномочий судьи, на основе этой проверки.
Особую сложность совершенствованию института дисциплинарной ответственности судей придает то обстоятельство, что наличие или отсутствие дисциплинарного взыскания в виде предупреждения, даже не погашенного давностью применения, мало сказывается, а в основном совсем не влияет на карьерный рост судьи. В нашей стране ввиду ее географических особенностей, неразвитости рынка рабочей силы, специфических особенностей рынка жилья, отсутствия серьезных стимулов к перемене мест в территориальном смысле и т. п. с этим дело обстоит неважно. Поэтому слаб воспитательный эффект применения дисциплинарной ответственности.
Чтобы полностью преобразовать нынешний суд в орган правосудия, необходим комплекс мер — политических, законодательных, организационных, материальных, которые должны осуществляться совокупно и одновременно.
П. В. Гармоза
- установить безотказные гарантии таких элементов статуса судей, как независимость и профессионализм;
- утвердить отдельным законодательным актом конкретную рабочую программу по осуществлению концепции судебно реформы;
- определить особый порядок и повышенные требования к обучению и воспитанию юристов для замещения должностей судей;
- создать эффективно работающий институт ответственности судей;
- принять федеральный закон о борьбе с коррупцией, в котором предусмотреть особенности борьбы с правонарушениями среди судей при строгом соблюдении положений их правового статуса;
- повысить требования к содержанию и качеству стажа юридической работы, необходимого для кандидата в судьи.
В заключение хочется отметить: статус судьи высокий, но к нему надо стремиться, его нужно поддерживать и не ронять достоинство ни при каких обстоятельствах.
Конституционные основы организации системы органов государственной ...
... законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ... в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Европейская хартия о статусе судей (1998) // Российская юстиция. 1999. № 7. С.2−4.
Основные принципы независимости судебных органов; приняты на седьмом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившем в г. Милане с 26.
08.1985 по 06.
09.1985 и одобрены Резолюцией 40/146 Генеральной ассамблеи ООН от 13.
12.1985 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 325 — 329.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.
12.1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Федеральный конституционный закон от 09.
11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» // Российская газета. 2009. 11 ноября.
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.
06.1999. № 26. Ст.
3170.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.
01.1997. № 1. Ст.
1.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 01.
05.1995. № 18. Ст.
1589.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.
07.1994. № 13. Ст.
1447.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 г. № 174 -ФЗ // Российская газета. 2001. 22 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.
12.1994. № 32. Ст. 3301; Часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.
01.1996. № 5. Ст. 410; Часть третья от 26.
11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.
12.2001. № 49. Ст. 4552; Часть четвертая от 18.
12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.
12.2006. № 52 (1 ч.).
Ст. 5496.
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.
03.2002. № 11. Ст.
1022.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.
12.1998. № 51. Ст.
6270.
Федеральный закон от 10.
01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 18 января.
Защита прав потребителей по Российскому законодательству
... законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 146 12. Постановление Федерального ... 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 23.12.2013, N 51, ст. 6673 9. О защите прав потребителей: Закон РФ от ... государстве. К сожалению, не смотря на внимание к данной теме, а также законодательными изменениями, ...
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.
07.1992. № 30. Ст.
1792.
Президента РФ
10.2001 № 1185 (ред. от 12.
01.2010) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов» // Собрание законодательства РФ. 08.
10.2001. № 41. Ст.
3938.
Президента РФ
11.1994 № 2100 (ред. от 14.
10.1997) «О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.
11.1994. № 31. Ст.
3253.
Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утв. ВККС РФ 15 мая 2002 г. // Российская юстиция. 2002. № 8.
Кодекс судейской этики от 02.
12.2004 г. (утвержден VI Всероссийским съездом Совета судей Российской Федерации) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ . 2005. № 2.
Закон СССР от 04.
08.1989 г. «О статусе судей в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223 (утратил силу с 28 июня 1999 г. в связи с принятием Федерального конституционного закона от 23.
06.1999 № 1-ФКЗ).
Закон СССР от 25.
Ведомости ВС
11.1989 № 757−1).
Анишина В. И., В. И. Основные, О. Н. Проблемные, Ф. Н. Актуальные
Бирюков Е. Судебная реформа только началась. (Материалы научно-практической конференции «Проблемы судебной власти в СССР») // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 9. С.16−19.
