Контроль полиции за частной детективной и охранной деятельностью

Реферат

Изменения в областях общественной жизни, политической, экономической, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе защиты прав собственников в России. Вследствие чего начал развиваться институт частной детективной и охранной деятельности.

В данный период времени актуальность темы высока. Количество частных охранных и детективных организаций в России очень велико. Среди них встречаются как крупные организации, так и мелкие, осуществляющие свою деятельность «формально».

Также в наше время в полной мере обеспечить охрану общественного порядка и общественной безопасности силами одних подразделений полиции невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали нуждаться в привлечении приданных сил для решения поставленных перед ними задач.

На практике происходят случаи нарушения частными охранно-детективными предприятиями законодательства о частной детективной и охранной деятельности. А значит, существует необходимость постоянного контроля со стороны органов государственной власти за соблюдением законности в работе частных охранно-детективных предприятий.

В соответствии со ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Основными задачами при осуществлении данного контроля следует считать: обеспечение лицензирования предприятий, организаций и физических лиц в строгом соответствии с законодательством; обеспечение неукоснительного соблюдения порядка приобретения, учета, хранения огнестрельного оружия и специальных средств охранными предприятиями и их персоналом; проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок; и др.

В любом случае контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью может дать положительные результаты только при комплексном подходе к осуществлению контроля. В связи с чем возникает потребность в детальной разработке вопросов организации деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

Целью данной работы является исследование вопросов организации деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

9 стр., 4060 слов

Защита коммерческой информации как часть деятельности по обеспечению ...

... правовые, так и специальные меры, а в необходимых случаях комплексное их применение. конфиденциальный информация предпринимательский правоохранительный 1. Сущность и значение коммерческой информации Предпринимательская деятельность ... служебной информации коммерческого характера. 1.1 Понятие коммерческой информации и коммерческой тайны Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, ...

  • уточнить понятие и признаков частной детективной и охранной деятельности, проанализировать ее содержание;
  • выявить и раскрыть содержание правового регулирования частной детективной и охранной деятельности;
  • рассмотреть полномочия сотрудников органов внутренних дел по осуществлению контроля за деятельностью частных охранно-детективных предприятий;
  • определить сущность и содержание контроля за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Глава 1. Правовая характеристика частной детективной и охранной деятельности в РФ

§1. Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности

Законодательное определение частной детективной и охранной деятельности дается в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», где она определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов».

Однако в научной литературе частная детективная и охранная деятельность определяется далеко не однозначно. Одни авторы отмечают, что частная детективная и охранная деятельность — это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка.Демина М.Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 5. — С. 23. Вторые определяют частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства.Огурцов А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. — М., 2006. — С.

9. Третьи авторы под частной детективной деятельностью понимают совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса.Лазоренко А.В. Административно-правовой статус частного детектива и охранника // Административное и муниципальное право. — 2008. — № 1. — С. 26. Четвертые определяют частную детективную и охранную деятельность как предусмотренный законом определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов.Семенов В.Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. — М., 2006. — С. 20. Пятые авторы частную детективную и охранную деятельность рассматривают как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения.Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации. — М., 2005. — С. 32.

7 стр., 3422 слов

Частная детективная деятельность

... государственным правоохранительным органам. На данный момент правовой основой частной детективной и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации «ст 1, 3О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года, ...

Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что частная детективная и охранная деятельность имеет двойственную природу, с одной стороны, рассматриваемая деятельность носит публично-правовой характер, с другой стороны, данная деятельность имеет частно-правовую составляющую.Трегубова Е.В. Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 10. — С. 50-51.

В ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» законодатель определяет содержание частной детективной и охранной деятельности, одна из составляющих которых заключается в осуществлении сыска, а другая — в предоставлении услуг по охране. Таким образом, законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, которые осуществляются специальными предприятиями.

Оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Учредителями данных предприятий являются либо физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности. Учредителям выдается органом внутренних дел по месту учреждения лицензия, которая подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия лицензии — пять лет, в дальнейшем срок продлевается еще на пять лет.

Частные охранные предприятия имеют право на предоставление таких услуг, как:

  • защита жизни и здоровья граждан;
  • охрана имущества собственников;
  • проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации;
  • консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
  • обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Частные детективные предприятия оказывают услуги в сыскной деятельности, которая заключается в сборе интересующей клиента информации, такие как:

  • сбор сведений по гражданским и уголовным делам;
  • сбор информации о предпринимательской деятельности;
  • сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов;
  • поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущества.

Наряду с вышеперечисленными услугами частные охранно-сыскные предприятия активно взаимодействуют с органами внутренних дел. В частности, оказывают:

  • непосредственную помощь органам внутренних дел путем безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями ОВД;
  • помощь оперативным подразделениям правоохранительных органов путем предоставления информации, проведения совместных или согласованных мероприятий.

На основании услуг, оказываемых частными охранно-сыскными предприятиями как физическим или юридическим лицам, так и правоохранительным органам, можно выделить следующие признаки частной детективной и охранной деятельности:

31 стр., 15304 слов

Общая характеристика правоохранительной деятельности

... Общая характеристика правоохранительной деятельности § 1.1 Понятия и основные направления правоохранительной деятельности Российская Федерация, как это закреплено в Конституции РФ, - демократическое федеративное правовое государство с ... Бахраха, В.М. Семенова, В.Е. Севрюгина, В.П. Божьева и др. В дипломную работу включены законодательные акты с учетом последних изменений, проведен их анализ ...

  • правоохранительный характер как частной детективной, так и охранной деятельности;
  • наличие специального государственного разрешения — лицензии на осуществление сыска и охраны;
  • возмездная договорная основа деятельности частных детективных и охранных предприятий, то есть коммерческая деятельность;
  • особые требования, предъявляемые к кандидатам на работу в частных детективных и охранных предприятиях, то есть те требования, которые предъявляются для получения лицензии.

Наряду с вышеперечисленным следует отметить, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечивает требования законности в деятельности как частных детективов, так и охранников; одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты.

Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается:

  • скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
  • выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
  • осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
  • прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
  • совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
  • разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
  • и др.Трегубова Е.В. Административные запреты в деятельности частных детективов и охранников // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 10. — С. 50-51.

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности — специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. При этом стоит отметить, что с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом №272-ФЗ от 22 декабря 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» все огнестрельное оружие частных охранных структур было передано на баланс МВД РФ и в настоящее время используется на правах аренды.

При применении огнестрельного оружия или специальных средств сотрудники охранно-сыскных структур обязаны:

  • предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;
  • стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;
  • обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;
  • немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Это обусловлено тем, что главной обязанностью работников частных охранных структур является обеспечение безопасности граждан, осуществление которого без необходимого профессионализма невозможно. Для того чтобы приступить к работе, частные охранники должны пройти специальное обучение, итогом которого будет сдача экзамена на присвоение квалификации (разряда).

18 стр., 8890 слов

Бизнес-план частной охранной организации

... деятельности частной охранной организации, согласно российскому законодательству, станет Общество с ограниченной ответственностью. В качестве системы налогообложения будет выбрана УСН 15%. Код ОКВЭД для ЧОО – 80.1 услуги частных охранных ... частной охранной организации в первую очередь сформируют стационарные объекты бизнеса: ... охранных организаций. К 2009 году в РФ работали более 29 тыс. ЧОПов ...

Наряду с этим руководитель охранной структуры должен обеспечить свое предприятие юристом и психологом. Так, юрист необходим для того, чтобы грамотно подготовить договор и грамотно инструктировать работу с людьми. Психолог (врач) каждое утро должен осмотреть охранника, определить его самочувствие, психологическое состояние и только потом дать заключение о его готовности выйти на объект.

Требование повышение квалификации касается не только частных охранников, но и самого руководителя частной охранной организации. Тем самым, помимо наличия высшего профессионального образования у руководителя, обязательным требованием является наличие у него удостоверения частного охранника.

Вышеизложенные требования направлены на усиление и упорядочение государственного контроля в сфере деятельности частных охранных предприятий, что в итоге должно привести к значительному уменьшению правонарушений, совершаемых частными охранниками, и повышению уровня их услуг.Фалалеев М. Чоп и чип: 700 тысяч частных охранников сдадут оружие и спец. экзамены.

Как было отмечено ранее, в своей деятельности частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства. В частности: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники — и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан; для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

При этом запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.

Кроме применения специальных средств, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

12 стр., 5745 слов

Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации

... правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом -- для осуществления правоохранительной деятельности. В Конституции Российской Федерации понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» ...

Частная детективная и охранная деятельность — это деятельность, направленная на оказание физическим и юридическим лицам предприятиями услуг на возмездной договорной основе по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц, и осуществление иных целей, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности». Основное содержание частной детективной и охранной деятельности состоит в обеспечении защиты законных прав и интересов граждан и организаций. Признаками частной детективной и охранной деятельности является ее правоохранительный характер, наличие специального государственного разрешения — лицензии на осуществление охранно-сыскной деятельности, возмездная договорная основа деятельности частных детективных и охранных предприятий, то есть коммерческая деятельность, особые требования, предъявляемые к кандидатам на работу в частных детективных и охранных предприятиях для получения лицензии.

§2. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется, как правило, в правовой форме. Правовое регулирование — это процесс воздействия государства с помощью юридических норм (норм права) на общественные отношения с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.

Согласно ст. 2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу данной деятельности составляют Конституция РФ, Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации. Исходя из смысла данной статьи, под правовой основой частной детективной и охранной деятельности следует понимать систему специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется законодательство, регулирующее сферу деятельности частных детективов и охранных предприятий.

В сфере регулирования частной детективной и охранной деятельности главенствующее место занимают положения Конституции РФ. Принципиальное значение в регулировании данной деятельности имеют конституционные положения об основах правового статуса личности в Российской Федерации. Эти правоустанавливающие позиции определяют и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязательным при осуществлении частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 4 ст. 29, ст. ст. 30, 34, п.п. 1-3 ст. 35, ст. ст. 36, 49 Конституции РФ).

На основании данных положений сотрудникам частных охранно-детективных предприятий запрещается: прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике; и т.д.Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. — М., 2007. — С. 61-62.

12 стр., 5852 слов

Негосударственные организации в системе правоохранительной деятельности

... новые формы участия граждан в правоохранительной деятельности, в основе создания которых лежат не столько коллективные, сколько индивидуальные интересы (частные нотариальные палаты, частные детективные и частные охранные предприятия). Они, как правило, создаются ...

Идеи, заложенные в Конституции РФ, явились основой для дальнейшего развития отечественного законодательства в области правового регулирования частной детективной и охранной деятельности и находят свое непосредственное отражение и конкретизацию в кодифицированных актах, федеральных законах и других нормативных правовых актах.

В Гражданском кодексе РФ четко формулируются основные начала публичного договора (ст. 426 ГК РФ).

Данные начала имеют не только основополагающее значение, но и прямым образом влияют на регулирование договорных отношений между сторонами по поводу деятельности частных охранно-детективных предприятий, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

Статья 50 ГК РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы.

Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами уголовного законодательства. В частности, статья 171 УК РФ гласит, если нелицензированные сотрудники детективного или охранного агентства в каком-либо случае будут осуществлять непосредственно детективные или охранные функции, то их следует привлекать к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Также уголовная ответственность по данной статье возлагается и на лиц, продолжающих осуществлять детективную или охранную деятельность после аннулирования соответствующих лицензий.

Частью первой ст. 203 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный).

— М., 2010. — С. 398-399..

Среди кодифицированных актов, нормы которых направлены на регулирование частной детективной и охранной деятельности, следует назвать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.12 КоАП РФ определен специальный состав правонарушения, предусматривающий повышенную меру административного наказания для лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности и незаконно носящего форму государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа в связи с осуществлением этой деятельности. Такая ответственность обусловлена прямым запретом для частных детективов и охранников выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Согласно ст. 14.1 КоАП РФ ответственность понесет лицо, которое осуществляло предпринимательскую деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 20.16 КоАП РФ также ответственность понесет лицо, которое осуществляло либо организовало частную детективную или охранную деятельность без специального разрешения (лицензии).Авдейко А.Г., Антонов С.Н., Бачило И.Л. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный).

— Изд. 6-е. — М., 2009. — С. 67-68.

Наряду с вышеизложенными законами значимое место в системе законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных структур, занимают Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

4 стр., 1553 слов

Право на неприкосновенность частной жизни: международные стандарты ...

... относит под категории семьи 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЧАСТНОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 Проблемы обеспечения реализации права на неприкосновенность частной жизни Особую актуальность теме неприкосновенности частной жизни и защите граждан от тотального контроля со ...

Так, статья 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указывает, что обязательным условием для осуществления частной детективной и охранной деятельности является получение данными предприятиями специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование — это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство здравоохранения РФ, Прокуратура РФ и иные министерства.

Также важны следующие подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности.

Так, Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» устанавливает лицензионные требования и условия при осуществлении детективной и охранной деятельности, необходимый пакет документов для получения соискателем лицензии.

Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 (ред. от 4 апреля 2005 г.) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Данное Постановление устанавливает перечень объектов, подлежащих государственной охране, перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, правила из применения и т.д.

Положения Приказа МВД России от 31 декабря 1999 г. №1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» содержат основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью; определяют компетенцию органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности, основные обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности и др.

3 стр., 1397 слов

Административная деятельность органов внутренних дел (2)

... основные направления государственной политики и меры по ее реализации в установленной сфере деятельности. Неправовые формы. К неправовым формам административной деятельности органов внутренних ... частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"" 5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" 6. Кодекс об административных ... разрешения в ОВД РФ ...

Глава 2. Административно-правовые основы контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

контроль охранный орган внутренний

§1. Компетенция органов внутренних дел при осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью

Компетенция органов внутренних дел представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов задач, функций, прав и обязанностей, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности.Янгол В.Н., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел в правоохранительной системе российского государства: монография. — СПб., 2006. — С. 31.

В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены определенными методами, посредством которых воздействуют на поведение объектов управления (в данном случае — частных охранно-сыскных предприятий) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Одним из методов такого воздействия выступает контроль со стороны ОВД.

Контроль ОВД за частной детективной и охранной деятельностью представляет собой процесс, при помощи которого сотрудники ОВД наблюдают за соблюдением всеми субъектами установленных правовыми актами норм, стандартов, правил, обязанностей, ограничений, требований, направленных на регламентацию общественных отношений в сфере деятельности частных охранно-сыскных предприятий.Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие / А.В. Михалёв, В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв, А.Б. Южаков. — Екатеринбург, 2008. — С. 47.

Полномочия органов внутренних дел по применению мер государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью установлены ст. 12 Закона «О полиции», согласно которой к их обязанностям относятся:

  • выдача при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности;
  • выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца;
  • принятие квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника;
  • проведение периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

осуществление контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участие в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами при осуществлении контроля органами внутренних дел в этом направлении следует считать: обеспечение лицензирования предприятий, организаций и физических лиц в строгом соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подзаконными актами по его реализации; проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок; выявление нарушений при подготовке кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными образовательными учреждениями; выявление нарушений законодательства при заключении договоров между частными детективными и охранными предприятиями и клиентами; периодическая проверка работников частных охранно-сыскных предприятий на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.Кудрявцев В.В., Овчаров А.В. Настольная книга частного охранника: учебно-справочное пособие. — М., 2005. — С. 120-121.

Исходя из данных направлений контроля, можно выделить определенные критерии по организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью:

  • по времени осуществления контроля;
  • скрытно или открыто он проводится;
  • присутствует ли непосредственно сам контролирующий в момент проверки, либо он реагирует на полученную информацию о работе частных детективных и охранных предприятий.

По времени осуществления контроль можно подразделить на три вида:

  • предварительный — должен осуществляться, например, при проверке документов на получение лицензий, разрешений на приобретение оружия и спецсредств, комиссионное обследование помещений для хранения оружия;
  • текущий и завершающий — при проверке уставных и других служебных документов, сдаче нормативов по огневой подготовке, проверке знания законодательства, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, и т.д.

Второй критерий классификации видов контроля: гласный и негласный контроль. Гласный контроль в силу своей простоты и доступности считается наиболее распространенным видом контроля и осуществляется, в основном, работниками аппаратов лицензионно-разрешительной системы.

В соответствии с третьим критерием классификации — присутствует или не присутствует проверяющий лично в момент проверки — контроль за работой можно определить как непосредственный и опосредованный.

Непосредственный вид контроля включает в себя личное общение с руководителями частных детективных и охранных структур и проверку работы нарядов охраны на объектах и на маршрутах движения.

К опосредованному виду контроля можно отнести изучение документов охранно-сыскных структур, изучение мнения населения о работе охранно-сыскных структур, использование технических средств и т.п.

Наряду с вышеуказанными видами контроля в последнее время действенной формой проведения контроля за деятельностью частных охранно-сыскных предприятий явилось проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий. Основной их задачей является полная проверка всех коммерческих структур, охранно-сыскных предприятий, выявление в этой среде преступных проявлений и пресечение нарушений законодательства о частной детективно-охранной деятельности.

Что касается направлений контрольной деятельности органов внутренних дел в сфере частной детективной и охранной деятельности, то к ней следует отнести:

  • лицензирование частных детективных и охранных структур;
  • контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об оружии», Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными актами вопросы лицензирования возлагаются на органы внутренних дел.

К основным задачам осуществления лицензионно-разрешительной системы относятся:

  • контроль за частной детективной и охранной деятельностью;
  • предупреждение хищений и утраты предметов, веществ, на которые установлена разрешительная система, и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях;
  • обеспечение строгого соблюдения правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему;
  • выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Положения Приказа МВД России «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков)» определяют процессуальный порядок выдачи соответствующих лицензий.

Лицензия на осуществление частной детективной и охранной деятельности выдается уполномоченными подразделениями и органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако поскольку частная детективная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан и при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, законодатель — исходя из положений Конституции РФ о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ч. 1 ст. 45), о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17) — вправе предусматривать особые квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие данным видом деятельности.

В ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрены такие квалификационные требования, содержащие перечень условий, при наличии которых соискателю лицензии отказывается в выдаче лицензии. Так, лицензия не выдается гражданам: не достигшим двадцати одного года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психических заболеваний, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления; не представившим документы, перечисленные в статье 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Лицензия также не выдается бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.

Для получения лицензии на осуществление охранно-сыскной деятельности соискатель лицензии представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел следующие документы:

  • заявление о предоставлении лицензии;
  • копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
  • копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
  • документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

Также в орган внутренних дел необходимо представить копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной или сыскной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Наряду с данным пакетом документов соискатель лицензии должен представить: анкету установленного образца, фотографии, медицинскую справку установленной формы, документы, подтверждающие гражданство, справку о регистрации по месту жительства соответствующего органа внутренних дел, документы, подтверждающие прохождение спецподготовки для работы в качестве частного охранника, частного детектива, наличие юридического образования либо стаж работы не менее трех лет в правоохранительных, следственных или в государственных организациях, если служба была связана с использованием огнестрельного оружия.

После получения всех необходимых заявления и документов орган внутренних дел проводит их проверку, регистрирует, рассматривает и в установленном порядке принимает решение о выдаче лицензии.

Для установления достоверности сведений, изложенных в предъявленных документах, осуществляется проверка путем собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии; запросов в соответствующие информационные центры системы МВД России о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления; запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах; сбора информации оперативно-розыскного характера и т.д.

С момента выдачи лицензии субъект наделяется правами и обязанностями лицензиата, включающими права на осуществление частной охранной или детективной деятельности и обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий.

§2. Контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности

После получения лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности, физическое или юридическое лицо становится объектом контроля со стороны компетентных государственных органов, главная цель которого заключается в обеспечении безопасности личности, общества и государства в сфере функционирования разрешительной системы. Контроль в рассматриваемой сфере является некой гарантией законности и правопорядка; посредством контрольных мероприятий осуществляется предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников и предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.Кинчус Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право. — 2008. — № 1. — С. 19.

Согласно ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения.

Основными задачами контроля за частной детективной и охранной деятельностью следует считать:

  • обеспечение неукоснительного соблюдения порядка приобретения, учета, хранения огнестрельного оружия и специальных средств охранными предприятиями и их персоналом;
  • проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок;
  • выявление нарушений при подготовке кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными образовательными учреждениями, в то числе при проведении огневой подготовки;
  • проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным статьей 3 и соблюдения требований статьи 7 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
  • выявление нарушений законодательных, иных правовых актов при заключении договоров между частными детективными и охранными предприятиями (объединениями) и клиентами;
  • периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Что касается самого контроля, то он может быть:

текущим. Предусмотренный планами соответствующего подразделения милиции общественной безопасности, лицензирующею частную правоохранную деятельность. Его цель в установлении соответствия работы конкретною субъекта частной правоохраны правилам, предусмотренным российским законодательством. В ходе такой проверки может, например, устанавливаться соблюдение порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования специальных средств, огнестрельного оружия и др.

внезапным. Это возможно в тех ситуациях, когда сотрудник милиции получает от компетентного руководителя указание изучить определенный аспект в деятельности конкретной частной правоохранительной структуры или проверить достоверность информации, имеющейся в жалобе гражданина, в материалах налоговой инспекции и других контролирующих органов, выявивших нарушение.Пузырев С.В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. — 2006. — № 3. — С. 14.

При этом в целях качественного осуществления контроля, прежде чем проводить проверку объекта, необходимо предварительно ознакомиться с материалами предыдущих проверок по данному объекту, обратив внимание на его особенности, а также ранее вскрытые нарушения, предложения и меры по их устранению.Белорусов В.Б., Хромин Е.К. Частные детективные и охранные структуры в России: учебное пособие. — М., 2005. — С. 73.

Заключение

Мы считаем, что в ходе нашей работы поставленная цель была достигнута, а все необходимые задачи были успешно выполнены. Мы уточнили понятие и признаки частной детективной и охранной деятельности, проанализировали ее содержание, выявили и раскрыли содержание правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, рассмотрели полномочия сотрудников органов внутренних дел по осуществлению контроля за деятельностью частных охранно-детективных предприятий, определили сущность и содержание контроля за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.

В настоящее время частная детективная и охранная деятельность переживает «период нормативно-правового многообразия». Одновременно действуют Федеральный Закон «О частной детективной и охранной деятельности», Федеральный Закон «Об оружии», Гражданский и Уголовный кодексы РФ, ряд Постановлений правительства РФ и соответствующих ведомственных нормативно-правовых актов. Существенные изменения в правовую базу внес Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии, с которым были приняты новые нормативно-правовые акты и внесены изменения в старые.

Анализ вышеперечисленных нормативных документов неизбежно приводит к выводу об острейшей необходимости принятия новой редакции закона «О частной детективной и охранной деятельности» поскольку реальная практика негосударственной охранной и сыскной деятельности настолько ушла вперед, что по ряду позиций следовать букве закона невозможно, что приводит к достаточно вольному толкованию закона в подзаконных актах.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/kontrol-politsii-za-chastnoy-detektivnoy-i-ohrannoy-deyatelnostyu/

Конституция Российской Федерации // www.consultant.ru;

  • Гражданский кодекс Российской Федерации // www.consultant.ru;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // www.consultant.ru;
  • ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // www.consultant.ru;
  • ФЗ «О полиции» // www.consultant.ru;
  • ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // www.consultant.ru;
  • Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» // www.consultant.ru;
  • Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» // www.consultant.ru;
  • Приказ МВД Российской Федерации «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» // www.consultant.ru;
  • Авдейко А.Г.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный).

— М.: Юстицинформ, 2009.

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник. — М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Белорусов, В.Б. Частные детективные и охранные структуры в России: учебное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2005.

Демина, М.Ф. Разрешительная деятельность органов внутренних дел в системе административного процесса // Административное и муниципальное право. — 2009. — №6.

Демина, М.Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Административное и муниципальное право. — 2009. — №5.

Захарова, Т.В. Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (постатейный).

— М.: Юстицинформ, 2005.

Кинчус, Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право. — 2008. — №1.

Михалёв А.В.Административная деятельность органов внутренних дел. — Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2008.

Огурцов, А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. — М., 2006.

Семенов, В.Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. — М.: Проспект, 2006.

Стерлинг, М.Р. Правовое регулирование организации контрольной деятельности ОВД: научно-практическое пособие. — СПб.:ЗНАКъ, 2006.

Тернова, С.В. Компетенция ОВД при осуществлении контроля за частной охранной деятельностью // Охранная деятельность. — 2007. — №5.