Коррупция и антикоррупционная политика

Реферат

Коррупция и антикоррупционная политика

1. Коррупция как социальное явление

коррупция политика безопасность

коррупции.

Возникновение коррупции свойственно любому государству и обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция в системе государственного управления существует в связи с тем, что при отсутствии должного контроля чиновник может самовольно распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая решения в личных корыстных интересах.

Коррупция является следствием общих политических, социальных и экономических проблем государства. Коррупция уменьшается в здоровом в экономическом, политическом и социальном плане государстве, где эффективны производство и распределение общественных благ, где осуществляется действенный контроль в системе управления.

В то же время коррупция всегда увеличивается, когда государство находится в стадии становления или переживает период ломки политических, экономических, социальных и психологических устоев.

Следует различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество, она связана с принятием решений, имеющих высокую цену (госзакупки, изменение форм собственности и т.п.).

Низовая или бытовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрации, разрешения, штрафы, сдача экзаменов, предоставление мест в лечебных и образовательных учреждениях и т.п.).

Коррупция существует также и в негосударственных организациях. Очевидно, что сотрудник коммерческой или общественной организации также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Примером могут служить кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под мнимые проекты, цель которых — изъять деньги и исчезнуть.

Формы и виды коррупции весьма многообразны, на наш взгляд доктору юридических наук Н. И. Крюковой Крюкова Н. И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок // «Государственная власть и местное самоуправление», 2013, № 2. наиболее наглядно удалось представить типологию коррупционных отношений (см. таблицу 1).

Таблица 1. Типология коррупционных отношений

Критерии типологии коррупции

Виды коррупции

Кто злоупотребляет служебным положением

Государственная (коррупция госчиновников);

  • коммерческая (коррупция менеджеров фирм);
  • политическая (коррупция политических деятелей).

Кто является инициатором

коррупционных отношений

Вымогательство взяток по инициативе руководящего лица.

Подкуп по инициативе просителя.

Кто является взяткодателем

Индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

  • предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
  • криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей — например, наркомафии).

Форма выгоды, получаемой

Взяткополучателем

Денежные взятки;

  • обмен услугами (патронаж, непотизм).

Цели коррупции с точки

зрения взяткодателя

Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен делать по долгу службы);

  • тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности);
  • взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю).

Степень централизации коррупционных отношений

Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

  • централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);
  • централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

Уровень распространения коррупционных отношений

Низовая коррупция (в нижнем и среднем эшелонах власти); верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

Степень регулярности коррупционных связей

Эпизодическая коррупция; систематическая (институциональная) коррупция;

  • клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

История коррупции

Своими корнями коррупция уходит в глубокое прошлое, она такое же древнее явление, как и само государство. С возникновением первых государств одновременно появляются и способы хищения государственных средств, проявляются злоупотребления чиновников, возникают попытки подкупа должностных лиц, то есть проявляется всё то, что сейчас принято называть коррупцией.

Ещё в древнем Египте, в Римской империи, в Древнем Китае, в античной Греции коррупция проявлялась в форме казнокрадства и мздоимства (взяточничества).

Наказание за принятие взятки было предусмотрено еще в Моисеевом законодательстве. В древности наказание за подобные преступления были очень строгими. Так, Геродот писал, что когда персидский царь Камбиз обнаружил подкуп судьи по имени Сизамн, то казнил его, повелев в назидание другим казнокрадам покрыть судейское кресло снятой с взяточника кожей.

Мыслители давно пытаются найти причины коррупции и способы ее ограничения. Великий китайский философ и реформатор Ван Аньши (Ван Цзефу, Ван Баньшань) в своих трудах о причинах коррупции отмечал два её источника: «плохие законы и плохие люди». Его программа борьбы с коррупцией включала в себя концепцию легизма: опору на законы и применение жёстких мер к нарушителям («суровые наказания за малые проступки») Иванов А.И. Ван Аньши и его реформы. XI в. СПб, 1909..

В России граница между взяткой и платой за труд всегда была довольно условной. Здесь ещё в IX — X веках широко распространился коррупционный институт «кормления», когда князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию руководить без денежного вознаграждения, при этом не запрещая им самим обогащаться за счёт должностных полномочий. В дальнейшем эта порочная практика привела к широкому распространению среди русского чиновничества мздоимства. О мздоимстве в Древней Руси упоминается уже в летописях XIII -XIV веков, где говорится о коррупции в форме «посула», т.е. незаконного вознаграждения. Первым письменным упоминанием о посулах как незаконном вознаграждении княжеским наместником можно считать Псковскую судную грамоту 1397 года.

При Иване IV Грозном мздоимство бояр и чиновников приобрело повсеместный характер, в этой связи государь в 1561 году ввел «Судную грамоту», которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления.

В уголовном законодательстве царской России выделяли два вида взяточничества: мздоимство и лихоимство. Мздоимство означало взятку и должностному лицу за совершение действия, которое входило в его круг обязанностей. Если же взятка давалась за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности — это уже квалифицировалась как лихоимство.

Вопросы уголовной ответственности за взяточничество нашли отражение и в принятом в 1649 году «Соборном уложении», которое предусматривало уголовную ответственность за получение взятки судебными чиновниками.

Император Петр I (Великий) принимал жесткие меры по искоренению казнокрадства, взяточничества, особенно в аппаратах приказов и губерний, которые стали формироваться в России с 1709 г. Государь разрешал всем людям независимо от чина доносить лично ему о лихоимстве, а за справедливый донос определялась награда — имущество преступника, движимое и недвижимое. Указ Петра І «О воспрещении взяток и посулов» был позднее развит в законодательных актах Елизаветы Петровны, Екатерины ІІ, Александра І, Александра ІІІ и других государей.

Так, 27 августа 1760 года Елизавета Петровна издала указ, запрещающий государственным служащим брать взятки, а император Александр I в 1801 г. подписал Указ «Об изыскании причин и искоренении лихоимства и лиходательства».

Однако усиление в России уголовно-правовых санкций за взяточничество не дало существенных изменений в деятельности госорганов. Взятки продолжали брать и давать. На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников.

Большевики, придя к власти, в мае 1918 года издали декрет «О взяточничестве», предусматривавший пятилетний срок заключения и конфискацию имущества. Одновременно с этим дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов, так как приравнивались к контрреволюционной деятельности. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал за взяточничество расстрел.

В советское время взяточничество считалось буржуазным пережитком, тогда ошибочно считалось, что по мере строительства социализма это явление исчезнет. Этого не случилось.

Конечно, в эпоху сталинского тоталитарного государства, коррупции было меньше. Причиной тому повсеместный контроль и небывалые полномочия репрессивных органов. Л. Берии приписывается такая фраза: «Торгового работника уже через год после занятия им должности надо расстреливать без суда и следствия». В полном соответствии с этой фразой, в послевоенное время широкую известность получили «Винное», «Табачное», «Парфюмерное», «Ткацкое» и прочие «дела».

Как известно, не без оснований в 1948 году маршал Г.К. Жуков по так называемому «трофейному делу» был отстранён от должности главнокомандующего сухопутными войсками и заместителя министра Вооруженных Сил, выведен из состава ЦК и отправлен служить с понижением во второстепенный Одесский военный округ. Ранее, в 1946 году на Ягодинской таможне (вблизи г. Ковеля) было задержано 7 вагонов, в которых находилось 85 ящиков с трофейным имуществом, принадлежащим Г. К. Жукову, позднее это имущество было обнаружено во время обыска на даче маршала. Конечно, И. В. Сталин был озабочен не только увлечением некоторых советских военачальников трофейным имуществом, вывезенным из оккупированной Германии. Очевидно, что опасавшийся дальнейшего роста влияния Г. К. Жукова в армии, И. В. Сталин умело использовал возникший тогда коррупциогенный фактор для дистанцирования «маршала Победы» от власти.

Тем не менее в эпоху Сталина, была создана обстановка нетерпимости к любым проявлениями личной наживы и в борьбе с коррупцией в СССР к началу 50-х годов наблюдались крупные успехи. Многие исследователи считают, что И. В. Сталину удалось практически свести коррупцию в СССР на нет.

В период Хрущёвской «оттепели» и Брежневского «застоя» государственный и общественный контроль существенно ослабли, в результате чего коррупция вновь пустила крепкие корни.

Антикоррупционная борьба в СССР продолжалась, но нередко она носила «показной» характер или использовалась как способ устранения политических конкурентов.

В 1969 г. по СССР прогремело «азербайджанское дело», в ходе которого стали известны расценки на приобретение государственных должностей. Стать судьей стоило 30 тыс. рублей, 100 тыс. нужно было выложить за пост секретаря райкома. В Москве за должность директора магазина платили от 10 до 30 тыс. рублей, в зависимости от товарооборота. Средняя зарплата по стране тогда составляла чуть более 100 рублей в месяц.

В 1976-1978 годах широкую известность получило «Рыбное дело» вскрывшее коррупционную схему от чиновников сети рыбных магазинов «Океан» до министерских работников рыбной промышленности. Позднее в 1981 году по «Краснодарскому» делу за невероятный масштаб допущенной в регионе коррупции был смещен с должности 1-й секретарь Краснодарского крайкома КПСС С. Медунов, ещё 5000 чиновников были сняты со своих должностей, а 1500 человек были осуждены на различные сроки.

«Хлопковое» дело», закончившееся в 1989 году вскрыло злоупотребления и приписки в хлопковой промышленности Узбекистана. По этому делу было возбуждено более 800 уголовных дел, по которым было осуждено на различные сроки лишения свободы свыше 4 тыс. человек, обвиняемых в приписках, взятках и хищениях, причем далеко не все они были непосредственно связаны с хлопковой промышленностью.

Ю. В. Андропов, придя к управлению страной в 1982 году, сразу развернул широкомасштабную борьбу с коррупцией в СССР. Тогда были выявлены крупные хищения во Внешпосылторге и арестованы директор магазина «Березка» Авилов, а также директор Елисеевского магазина Соколов и начальник ГлавМосторга Трегубов. За короткое время в одной только Москве к ответственности были привлечены больше 15 тысяч работников торговли. Также Андропов проводил чистки среди партийных верхов. В Москве было сменено более 30% партийных руководителей, на Украине — 34, в Казахстане — 32%.

Небезосновательно по обвинению в коррупции были отстранены от высоких должностей Н. Щёлоков, Ю. Чурбанов и многие другие высокопоставленные советские чиновники. Борьба Ю. В. Андропова с коррупцией принесла несомненную пользу обществу. Тогда были остановлены самые обнаглевшие и потерявшие совесть высокие должностные лица.

После Ю. В. Андропова ни К. У. Черненко, ни М. С. Горбачёву не удалось внести существенный вклад в борьбу с коррупцией в СССР, которая с середины 80-х годов вновь начала своё распространение.

Природа коррупции в СССР коренилась в экономических основах государства. Отсутствие свободного рынка и конкуренции вели к тому, что мерилом трудового вклада человека являлась не заработная плата, выраженная в деньгах, а доступ к привилегиям, товарам и услугам. Особенностью распределения прав и обязанностей госслужащих в СССР был не регистрационный, как в большинстве стран, а разрешительный характер деятельности, когда чиновник он имел право разрешить или не разрешить то или иное действие.

В результате развала в 1991 году Советского Союза произошёл слом советского государственного строя, вместе с ним была утрачена и былая система государственного и общественного контроля.

При этом в создаваемой суверенной Российской Федерации в системе нового государственного управления антикоррупционные механизмы своевременно сформированы не были. В этих условиях коррупция в Российской Федерации приобрела небывалые масштабы.

2. Коррупция — угроза безопасности современной России

Для российского общества проблема коррупции приобрела особую значимость, поскольку

Размах коррупции и ее рост стали серьезной проблемой для России. Экономика пробуксовывает, социальная сфера недополучает соответствующих финансовых и материальных ресурсов, деградируют нравственные основы населения. Коррупция на бытовом уровне становится частью жизни человека. В этой связи противодействие коррупционным проявлениям и рискам должно стать важным элементом государственной политики См.: Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права, № 11, ноябрь 2012 г..

Проследить место государства в международном коррупционном рейтинге можно с помощью Индекса восприятия коррупции (Corruption Perception Index).

Индекс восприятия коррупции (ИВК)

На основе этой информации страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль означает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — наименьший. Ранее рейтинг коррупции определялся по десятибальной шкале.

Transparency International ежегодно представляет индекс восприятия коррупции с 1995 года. Россия вошла в список в 1996 году — тогда он состоял из 54 государств, и наша страна получила 2,6 балла, встав на 46-47-е место наравне с Индией. Все это время Россия стабильно занимает нижние строчки рейтинга.

Рис. 1. Динамика антикоррупционного рейтинга России

Россия по-прежнему занимает одну из лидирующих позиций в мировом коррупционном рейтинге.

Так, 25 января 2017 года международное движение Transparency International представило Индекс восприятия коррупции (ИВК) за 2016 год. В 2016 году в рейтинг ИВК вошли 176 стран, которые ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — наименьший.

Дания и Новая Зеландия продемонстрировали наилучший результат — 90 баллов; почти такие же показатели у Финляндии (89) и Швеции (88).

Уже десятый год кряду наихудшие результаты в Индексе показывает Сомали — в 2016 году республика получила всего лишь 10 баллов. Южный Судан занял предпоследнюю позицию, набрав 11 баллов; следом за ним идут Северная Корея (12) и Сирия (13).

Страны, расположившиеся в самом конце Индекса, отличает повсеместная безнаказанность коррупции, недобросовестное государственное управление и слабые институты власти.

В 2016 году в индексе восприятия коррупции Российская Федерация заняла 131 место, получив 29 баллов из 100, оказавшись в одном ряду с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной. Таким образом, позиция страны в рейтинге снизилась со 119 места по данным за 2015 год.

То, что Россия прочно застряла в нижней части списка, отрицательно сказывается как на перспективах экономического роста и повышении инвестиционной привлекательности нашей страны, так и на общем доверии граждан к серьёзности усилий власти по противодействию коррупции.

По мнению экспертов Transparency International, складывается впечатление, что приоритетом в противодействии коррупции в современной России выбраны громкие показательные процессы, которые при этом с большим трудом доводятся до конца. Как правило, показные разоблачения превращаются в затяжные, уходящие в «никуда» расследования, зачастую, заканчивающиеся ничем. Одновременно с этим происходит потеря недавних достижений в сфере подотчетности и прозрачности органов государственной власти, государственных компаний. Фрагментарные меры не приводят и не способны привести к системному сдвигу, повсеместному распространению понятий и моделей поведения, которые бы в первую очередь предотвращали коррупцию и не позволяли разрастаться всё новым и новым коррупционным практикам http://www.transparency.ru.

При определении места России в индексе учитывалась информация, вскрывшаяся после утечки документов панамской юридической фирмы Mossack Fonseca, которая помогала оформлять офшорные компании. В обнародованных документах оказались упоминания 11 516 компаний, связанных с Россией, и 6285 российских физических и юридических лиц, являющихся их владельцами или директорами. Скандал широко освещался СМИ и не мог не повлиять на восприятие уровня коррупции среди респондентов, отмечается в пресс-релизе Transparency International http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html ..

Рис. 2. Россия в рейтинге восприятия коррупции

Среди негативных факторов, которые могли повлиять на место страны в индексе, упоминаются и громкие дела против высокопоставленных чиновников, например задержания экс-министра экономического развития Алексея Улюкаева, генерала ФСО Геннадия Лопырева и полковника МВД Дмитрия Захарченко с найденными у него миллиардами. Transparency International отмечает, что эти дела не все граждане воспринимают как свидетельства борьбы с коррупцией. Ссылаясь на опрос ВЦИОМа, организация указывает, что более 50% респондентов восприняли арест Улюкаева как «показательную акцию или сведение счетов».

Так, издание «Коммерсант» со ссылкой на последнее глобальное исследование Transparency International «Барометр мировой коррупции» (2013 г.), утверждает, что большинство россиян (56%) не верит, что простые граждане могут внести свой вклад в борьбу с коррупцией Шкуренко О. , Козичев Е. , Малаев М. Коррупция в графическом измерении // Коммерсант от 29 марта 2017 г..

Рис. 3. Наиболее коррумпированные сферы деятельности

В январе 2017 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, как россияне оценивают степень распространения коррупции в обществеПресс-выпуск ВЦИОМ №3288, 2017. . Исследование показывает, что скандальные задержания последних лет по подозрению во взяточничестве, хищениях стали событиями федерального масштаба и получили поддержку среди населения.

Рис. 4. Наиболее громкие коррупционные дела

Так, более половины россиян с одобрением относятся к арестам бывших губернаторов Гайзера (55%), Белых (60%), Хорошавина (62%), а также бывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко (66%) и бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева (67%).

Доли неодобрения фактов названных арестов крайне невелики: от 2 до 4%.

Размышляя о мерах наказания для людей, дающих взятки, 38% россиян, в первую очередь, назвали штраф. Другие меры считаются менее адекватными: запрет занимать руководящие должности (28%), тюремное заключение (20%), конфискация имущества (19%) и др .

Согласно исследованию ВЦИОМ около половины россиян (46%) отмечают результаты работы властей в сфере борьбы с коррупцией, однако значимыми их называют только 13%, а 33% считают скорее незначительными, иной точки зрения придерживаются 47% (в т.ч. 22% — что ситуация ухудшается) Пресс-выпуск ВЦИОМ №3251, от 25 ноября 2016 г. .

По данным ВЦИОМ степень распространения коррупции в обществе в целом, по мнению россиян, остается высокой (80%).

Наиболее коррумпированной сферой россияне признают власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на подверженность местной власти этой проблеме (с 28 до 39% за пять лет).

Вторая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер — ГИБДД и федеральная власть. Далее, третья группа — сферы работы полиции (за исключением ГИБДД), медицины — их считают коррумпированными по 19% опрошенных. Следующая группа сфер — ЖКХ и образование (14 и 13% соответственно)Пресс-выпуск ВЦИОМ №2437, 2013. .

Согласно данным статистики, в 2015 году было зарегистрировано 32 455 преступлений коррупционной направленности, что практически соответствует уровню предшествующего года (в 2014 году — 32 203).

При этом органами внутренних дел выявлено 26 033 (27 071) противоправных деяния, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (СК России) — 933 (670), органами федеральной службы безопасности — 1 834 (1 312), органами наркоконтроля — 76 (54), таможенными органами — 75 (18), органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы — 211 (197), органами федеральной службы судебных приставов — 205 (198) Аналитическая справка Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией за 2015 год»// .

Согласно данным статистики, доля материального ущерба от коррупции составляет примерно 10% от общей суммы ущерба от всех видов преступлений в целом по России.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2016 году было выявлено 325 тыс. коррупционных правонарушений, для устранения которых было внесено 67 тыс. представлений, 45 тыс. протестов, а в суды направлено более 10 тыс. исковых заявлений. Примерно четверть из них (74 тыс.) связана с предоставлением госслужащими неполных или недостоверных сведений о доходах. При этом более 4,5 тыс. случаев предоставления госслужащими неполных или недостоверных сведений о доходах установлено при проведении контроля за расходами госчиновников. По итогам контроля за расходами, в 2016 году прокуроры заявили 30 исков об обращении в доход государства имущества на общую сумму свыше 2 млрд руб., в отношении которого не представлены сведения, подтверждающие его приобретение на законные доходы. В 2016 году количество юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, возросло на 18%: всего было возбуждено 479 таких дел и наложено штрафов на сумму 654 млн руб. В рамках взаимодействия с МВД, ФСБ и Следственным комитетом России было зарегистрировано почти 33 тыс. коррупционных преступлений, что оказалось больше на 1,4%, чем в 2015 году.

Corruption Perceptions Index

Индекс взяткодателей

Индекс ранжирует 28 стран и 19 секторов экономики по десятибалльной шкале, где максимальный балл означает, что компании из этой страны никогда не используют коррупционные практики при ведении бизнеса; минимальный балл — компании из этой страны дают взятки представителям государственных органов других стран почти всегда.

В процессе подготовки исследования опрашиваются представители бизнеса из развитых и развивающихся стран (в 2011 году были опрошены более 3000 бизнесменов).

Каждому из них задаются вопросы об опыте работы со странами-экспортерами и их компаниями.

Последний Индекс взяткодателей (ИВ) был составлен в 2011 году, тогда Россия заняла последнее, 28-е место, получив 6,1 балла. Это значит, что российские компании самые коррумпированные в мире. Первое место в ИВ-2011 делят Нидерланды и Швейцария (8.8 баллов).

Список замыкают Мексика (7.0), Китай (6.5) и Россия (6.1).

В 2008 году наша страна также заняла последнее место в этом рейтинге деловой коррупции с результатом 5.9 балла.

Индекс взяткодателей за 2011 год

Ранг

Балл Индекса взяткодателей

1

Нидерланды

8.8

1

Швейцария

8.8

3

Бельгия

8.7

4

Германия

8.6

4

Япония

8.6

6

Австралия

8.5

6

Канада

8.5

8

Сингапур

8.3

8

Великобритания

8.3

10

США

8.1

11

Франция

8.0

11

Испания

8.0

13

Южная Корея

7.9

14

Бразилия

7.7

15

Гонконг

7.6

15

Италия

7.6

15

Малайзия

7.6

15

Южная Африка

7.6

19

Тайвань

7.5

19

Индия

7.5

19

Турция

7.5

22

Саудовская Аравия

7.4

23

Аргентина

7.3

23

ОАЭ

7.3

25

Индонезия

7.1

26

Мексика

7.0

27

Китай

6.5

28

Россия

6.1

Таким образом, занимаемая Россией позиция бьёт по перспективам экономического, инвестиционного и инновационного развития страны. России будет крайне сложно убедить нынешних и потенциальных инвесторов в эффективности противодействия коррупции внутри страны, если российский бизнес в третьих странах будет доказывать обратное. Некоторую надежду на изменение ситуации даёт принятие нового российского законодательства, в частности, вводящего ответственность за коррупцию юридических лиц и за подкуп иностранных должностных лиц. Данные поправки в Уголовный Кодекс были приняты нашей страной в рамках подготовки к присоединению к конвенции Организации Экономического Сотрудничества и Развития о борьбе со взяточничеством.

В пункте 16 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации констатируется, что «несмотря на формирование в Российской Федерации соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространённости этого явления продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств. Являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьёзную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене» Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.).

Текст концепции официально опубликован не был. // http://www.garant.ru..

3. Антикоррупционная политика Российской Федерации

Итак, коррупция стала одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства.

В этой связи требуется выработка и осуществление целенаправленной антикоррупционной политики государства.

По мнению ряда специалистов для создания единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходим новый закон. На возможность принятия такого рода закона указывает Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15, которым предложен Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 2004, № 33.

В соответствии с указанным Модельным законом целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:

предупреждение коррупционных правонарушений;

  • создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;
  • создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;
  • обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
  • возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
  • мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
  • формирование антикоррупционного общественного сознания;
  • содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина;
  • содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
  • создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.

Принципы антикоррупционной политики государства

партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики;

приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией;

недопустимость установления антикоррупционных стандартов ниже уровня, определенного законами государства;

недопустимость возложения на одного и того же субъекта антикоррупционной политики ответственности за разработку, реализацию и контроль над реализацией мер антикоррупционной политики;

поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службах;

целевое бюджетное финансирование мер антикоррупционной политики, применяемых органами государственной власти и местного самоуправления и их учреждениями;

признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений лиц, замещающих должности, предусмотренные Конституцией и иными законами государства;

недопустимость ограничения доступа к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах реализации антикоррупционной политики.

Приоритетными сферами правового регулирования антикоррупционной политики в государстве признаются:

реализация избирательных прав и права на референдум; деятельность политических партий; государственная и муниципальная службы; служба в коммерческих организациях;

  • служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями;

— особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.

Попытка принятия соответствующего федерального закона, определяющего сущность, принципы и основные направления антикоррупционной политики Российской Федерации предпринималась ещё в 2003 году. Тогда депутатами Государственной Думы А.А.Аслахановым, Н.М.Безбородовым и В.П.Воротниковым был подготовлен и внесён в Государственную Думу проект федерального закона № 216592-3 «Основы законодательства об антикоррупционной политике».

Целью указанного законопроекта было заявлено создание единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации антикоррупционной политики, а также истематизация антикоррупционного законодательства и его гармонизация. Например, предлагалось не только внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты, но и принятие целого ряда новых законов, в том числе «О криминологической экспертизе», «О парламентском расследовании», «О лоббистской деятельности».

Однако Правительство Российской Федерации не поддержало этот законопроект. В частности, законопроектом предлагалось создание постоянно действующих федеральных органов, уполномоченных на реализацию мер антикоррупционной политики, предусматриваются расходы в объеме до 0,5% от объема соответствующего бюджета на правоохранительную деятельность и безопасность, с чем Правительство не согласилось. Не поддержало Правительство и инициативу разработчиков закона установить запрет на обслуживание бюджетных счетов негосударственными банками. Реализация норм прямого действия законопроекта требовала выделения дополнительных средств из федерального бюджета в размере 131,6 млн.руб., что также не было поддержано.

В результате несогласования с Правительством законопроект был отозван авторами и в марте 2004 года снят с рассмотрения в Государственной Думе. Тем не менее, можно согласиться с предложенной Аслахановым А.А., Безбородовым Н.М., Воротниковым В.П. в проекте Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» позицией, что антикоррупционная политика в качестве предмета правового регулирования включает отношения по:

формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов;

  • реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства;
  • установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определению системы субъектов реализации антикоррупционной политики;
  • определению компетенции органов публичной власти федерального, регионального и местного уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики;
  • определению и проведению антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности;
  • укреплению законности и правовых основ функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
  • формированию общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами;
  • формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики.

Следует заметить, что до настоящего времени отсутствует законодательное определение термина «антикоррупционая политика».

По мнению специалистов, антикоррупционная политика — это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов факультета государственного управления. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г. А. Сатарова . М. : СПАС , 2004. — 314-316 с..

Указанное определение в целом отражает суть рассматриваемого явления, однако, на наш взгляд, требует некоторого уточнения. Поскольку коррупция является одной из угроз безопасности России, то антикоррупционная политика государства должна быть направлена на защиту от этой угрозы. Это положение, мы и предлагаем отразить в уточнённой формулировке рассматриваемого понятия.

Антикоррупционная политика

Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных принципов и направлений. Всё это в концентрированном виде отражено в Национальной стратегии противодействия коррупции, которая утверждена Президентом Российской Федерации Указом от 13 апреля 2010 г. № 460.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

1) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

2) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

3) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

  • б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
  • в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

В Национальной стратегии противодействия коррупции определены механизмы ее реализации:

а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;

  • б) путем решения кадровых вопросов;
  • в) в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

г) путем оперативного приведения:

  • правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов — в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;
  • правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации — в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;
  • муниципальных правовых актов — в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
  • д) в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;
  • е) путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;
  • ж) путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
  • з) путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Таблица 3.Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции

направления реализации

1

обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

2

повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

3

внедрение в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов, муниципальных правовых актов и управленческих решений;

4

совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

5

устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

6

совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок;

7

расширение системы правового просвещения населения;

8

модернизация гражданского законодательства;

9

дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

10

повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

11

совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

12

периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

13

совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

14

повышение эффективности исполнения судебных решений;

15

разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения;

16

совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

17

повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

18

распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;

19

повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

20

совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

21

повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере.

Реализация Национальной стратегии противодействия коррупции призвана способствовать искоренению причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Правовую основу антикоррупционной политики составляют

К настоящему времени в Российской Федерации уже создана законодательная база противодействия коррупции, так, были разработаны и приняты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-Ф9З «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и другие.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стал ядром антикоррупционного законодательства. Он содержит легальное определение коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета от 30 декабря 2008 г., № 266..

коррупция

противодействие коррупции

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

противодействие коррупции в России основывается на следующих основных принципах:

  • признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
  • законность;
  • публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  • неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
  • комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
  • приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
  • сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Таким образом, с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в России были созданы основы законодательной базы противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

К числу федеральных законов, содержащих антикоррупционные нормы, также следует отнести Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи которого содержат систему запретов, ограничений и обязанностей, определяющих содержание правового статуса государственных гражданских служащих.

Федеральным законом от 5 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Закона о противодействии коррупции» указанные запреты, ограничения и обязанности были распространены на все виды государственной службы.