Муниципально-правовой институт

Реферат

Муниципально-правовой институт — это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Особенности этих правовых норм вытекают из специфики и особенностей местного самоуправления и его места в управлении общественными отношениями.

В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды.

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения. Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления. В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления. Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. Рассмотрение видов муниципальных образований.

1. Муниципально-правовые институты

Муниципально-правовой институт — это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права.

12 стр., 5669 слов

Муниципальные правовые акты: понятия и виды

... муниципальный правовой акт На основе анализа определения муниципального правового акта, можно вывести общие свойства муниципального нормативного правового акта: 1. акт должен быть принят управомоченным на то органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления; 2. акт должен содержать нормы права, ...

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Особенности этих правовых норм вытекают из специфики и особенностей местного самоуправления и его места в управлении общественными отношениями. В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды:

По объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) различают нормы, закрепляющие:

  • местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);
  • основы деятельности местного самоуправления (территориальная, финансово-экономическая, организационная основа);
  • предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления;
  • ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

По характеру предписаний:

  • управомочивающие (нормы-разрешения, что можно делать — предмет ведения МСУ);
  • обязывающие (нормы-предписания, что надо делать — обязанность знакомить граждан с документами, затрагивающими права человека и гражданина);
  • запрещающие (нормы-запреты, что нельзя делать — запрет на ограничение прав местного самоуправления).

По степени определенности (категоричности) предписаний:

  • императивные (официальное опубликование — обнародование — нормативных актов органов МСУ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина);
  • диспозитивные (возможность расширения вопросов ведения МСУ по инициативе самого муниципального образования — ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления);

По территории действия:

  • общие — на всей территории России;
  • региональные — в масштабе субъекта Федерации;
  • локальные — на местном уровне, в рамках муниципального образования.

По содержанию:

  • материально-правовые (закрепляющие права и обязанности органов МСУ, граждан и других субъектов муниципальных отношений);
  • процессуально-правовые (определяют порядок, процедуру выборов и деятельности органов МСУ, принятия ими решений, проведения местных референдумов и т.

п.).

К числу институтов муниципального права относятся;

  • местное самоуправление как. самостоятельный институт гражданского общества;
  • основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты — правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления — формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты:

1. формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.);

2. органы местного самоуправления, подразделяющиеся, на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования.

6 стр., 2631 слов

Орган местного самоуправления как субъект административного права

... органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления и т.д. Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право ... осуществлением местного самоуправления. Отношения подобного рода образуют предмет новой отрасли в системе российского права - муниципального права. Местное самоуправление как предмет правового регулирования ...

  • предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т. е., вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;
  • гарантии местного самоуправления, — ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Все эти муниципально-правовые институты являются одновременно структурными элементами системы, российского муниципального права.

2. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения. Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления. В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления.

Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований. Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом 2003 г.;

2) правовое регулирование по предметам ведения и в пределах полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 2003 г.;

2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

12 стр., 5914 слов

Конституционные основы местного самоуправления в РФ

... стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне. Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Основы местного самоуправления ...

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г.

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «И» ст. 72 К.).

В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления. Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований.

В данном случае следует отметить, что государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия.

Этот международный принцип организации местного самоуправления закреплен в качестве одной из основ конституционного строя нашей страны в Конституции Российской Федерации, которая гласит, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и автономно от государственной власти.

Однако эта автономия не является абсолютной, иначе ни о каком взаимодействии и говорить было бы не нужно. Точек соприкосновения органов государственной власти и органов местного самоуправления более чем достаточно. Так, органы государственной власти не только создают правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствуют тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Поэтому поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

10 стр., 4872 слов

Курсовая №4108 Правовой статус органов местного самоуправления

... местного самоуправления рассмотреть представительный орган муниципального образования определить правовой статус органов местного самоуправления. раскрыть организационно- правовой статус выборного должностного лица в органы местного самоуправления Р.Ф. Чрезвычайно важным для современной юридической науки является понимание местного самоуправления как способа децентрализации государственной власти ...

Бесспорно, что при решении вопросов местного значения невозможно строить диалог населения и государства только на «вертикальных» властных началах, т. е., по принципу власти и подчинения. В данной форме взаимодействия («вертикальной») определяющее значение имеет проблема четкого разделения компетенций органов публичной власти, учитывая, что властные полномочия всегда неразрывно связаны с ответственностью за достигнутый результат.

В данной связи следует остановиться на одной из важнейших проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления — проблеме соотношения их компетенции.

Каждый орган власти, являясь институтом того или иного уровня публичной власти, наделен собственным объемом полномочий, что вместе с установленной ответственностью за реализацию данных полномочий является важнейшей составляющей любой публичной властной организации, в том числе и муниципальной. При этом полномочия должны быть разграничены между различными уровнями публичной власти, поскольку в противном случае предусмотренная ответственность теряет смысл. Без указанного разграничения эффективное осуществление властных полномочий невозможно.

Основные направления вертикальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти установлены Федеральным законом, в которых закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Данные нормы устанавливают пределы вмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, и именно в данных пределах в основном и должно осуществляться указанное взаимодействие.

3. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты, принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

3 стр., 1496 слов

Исполнительные органы местного самоуправления

... материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами ...

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично-властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления. Закон 2003 г. различает следующие общие виды муниципальных образований:

  • поселение — любой населенный пункт, в границах которого население осуществляет право на местное самоуправление. Выделяются городское и сельское поселения, причем имеется важное уточнение — в составе городского поселения могут находиться исключительно сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений;
  • муниципальный район — территориальное образование, в границах которого целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также осуществление отдельных государственных полномочий;

— городской округ — городское поселение, где целью местного самоуправления является решение, как вопросов местного значения поселения, так и вопросов местного значения муниципального района, городской округ выполняет возложенные на него отдельные государственные полномочия. В муниципальных районах и сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, создаются административные центры — населенные пункты, определенные с учетом сложившихся местных традиций и социальной инфраструктуры, в которых расположены органы местного самоуправления соответственно муниципального района и сельского поселения.

В правовом отношении территории любых муниципальных образований равны, хотя фактически они различаются по размерам, плотности и численности населения, иным критериям. Местное самоуправление в равной мере может функционировать как в городских и сельских поселениях, так и в муниципальных районах, городских округах и на иных территориях.

38 стр., 18506 слов

Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

... предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в ...

Закон 2003 г. устанавливает следующие специальные виды муниципальных образований:

  • внутригородские территории городов федерального значения;
  • закрытые административно-территориальные образования;
  • наукограды;
  • приграничные территории;
  • муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Особенности территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены их статусом субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется в этих городах на территориях внутригородских муниципальных образований. Определение территорий муниципальных образований — необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. При этом федеральные требования таковы, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между поселениями. Территории всех поселений, за исключением городских округов, включаются в границы муниципальных районов. Размеры территорий поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Субъекты Федерации.

Установление границ муниципальных образований удобнее проводить с учетом трех основных правил:

1) если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

2) если муниципальное образование наделяется территорией совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц, его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

3) если муниципальное образование наделяется территорией частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, дорогам, просекам, опушкам леса, мостам, линиям электропередачи, трубопроводам, зданиям, сооружениям, капитальным ограждениям и т. п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц.

Заключение

Муниципально-правовой институт — это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

К числу институтов муниципального права относятся;

  • местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества;
  • основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты — правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;
  • формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты: право самоуправление народовластие

1. формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.);

2. органы местного самоуправления, подразделяющиеся, на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования.

22 стр., 10738 слов

Местное самоуправление

... права на самоуправление, и представлять его как первоначальный субъект общественного правления. теории дуализма муниципального управления основе теории социального обслуживания социал-реформистские 2. Историко-правовые аспекты местного самоуправления в дореволюционной России. Развитию местного самоуправления ...

  • предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т. е., вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;
  • гарантии местного самоуправления;
  • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ. Территориальное общественное самоуправление — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Особенности территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены их статусом субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется в этих городах на территориях внутригородских муниципальных образований. Определение территорий муниципальных образований — необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. При этом федеральные требования таковы, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между поселениями. Территории всех поселений, за исключением городских округов, включаются в границы муниципальных районов. Размеры территорий поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.