Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Реферат

Необходимость осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде обусловливается, с одной стороны, социальной функцией, которую призвано выполнять трудовое право, а с другой — фактическим неравенством сторон трудовых отношений, что в свою очередь предполагает установление особых способов защиты трудовых прав граждан органами, независимыми от работодателя.

Надзор и контроль представляют собой различные правовые процедуры.

НАДЗОР — правовая процедура, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами в целях предотврашения и пресечения правонарушений в сфере труда.

В отличие от контроля надзорная деятельность ограничивается рассмотрением вопросов законности деятельности поднадзорного субъекта.

КОНТРОЛЬ — правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту.

Контроль является неотъемлемой функцией любой управленческой деятельности. Контрольная деятельность может осуществляться не только специализированными государственными органами, но и общественными организациями, например профессиональными союзами.

от 17.01.1992

В соответствии со ст. 1 указанного Закона прокуратура РФ осуществляет надзор: за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением указанными лицами прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзорной деятельности прокурор вправе. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, ЗБ7.

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности, в частности дисциплинарной, материальной (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

14 стр., 6691 слов

Органы страхового надзора в стране

... нормативных требований, предъявляемых к деятельности субъектов страхового дела, контроля за их соблюдением и применения санкций. Таблица 1.1 Характеристика страхового надзора Определение страхового надзора Принципы страхового надзора Цель страхового надзора Объект страхового надзора Система нормативных требований, предъявляемых к деятельности субъектов страхового дела, контроля за их соблюдением и ...

В случае установления факта нарушения трудовых прав человека (работника) прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо вносит в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение, представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, об устранении нарушений закона.

В случаях, когда при проведении проверки соблюдения трудового законодательства прокурор усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП (нарушение законодательства о труде и об охране труда), он выносит постановление о возбуждении административного производства и передает материалы по подведомственности — в органы федеральной инспекции труда либо в суд — для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Обращение работника в прокуратуру за защитой своего права имеет ряд преимуществ.

Во-первых, жалоба рассматривается достаточно оперативно, и в случае установления факта нарушения работодателем законодательства о труде принимаются меры, непосредственно направленные на устранение нарушения и восстановление прав работника.

Во-вторых, при обращении в прокуратуру гражданин не связан какимилибо давностными сроками.

В-третьих, обращение работника в прокуратуру за защитой своего права не препятствует обращению с аналогичными требованиями в органы по разрешению трудовых споров.

В-четвертых, прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту нарушенного права работника. Так, обращаясь в суд с заявлениями о взыскании с работодателей заработной платы в пользу работника, прокурор исходит из того, что гражданин, длительное время не получающий вознаграждение за труд, находится в тяжелом материальном положении, не позволяющем обратиться за квалифицированной помощью в юридическую консультацию для подготовки документов и составления заявления в суд, не имея тем самым возможности реализовать свое право на судебную защиту. Вместе с тем некоторые суды Санкт-Петербурга отказывали прокурору в принятии заявлений в защиту интересов граждан, перед которыми у работодателей имеется задолженность по заработной плате. При этом суды ссылались на то, что право на предъявление такого заявления прокурору гражданско-процессуальным законодательством не предоставлено, поскольку у работников отсутствуют уважительные причины, препятствующие самостоятельному обращению в суд. Президиумом Санкт-Петербургского городского суда данная позиция признана неправомерной, и подтверждено право прокурора обращаться в суд в защиту трудовых прав граждан, которым работодатели не выплатили до сих пор заработную плату.

13 стр., 6429 слов

Защита трудовых прав работников

... их деятельности по защите трудовых прав работников. Следует отметить, что отечественной практике рынок труда является базовым элементом социальной политики. В связи с этим трудовое законодательство является приоритетным направлением модернизации. Целью дипломной работы ...

Специализированный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется органами федеральной инспекции труда.

ИСТОРИЯ

Надзорные и контрольные функции по применению трудового законодательства в Российской империи осуществляли в основном два органа: присутствия по фабричным и горно-заводским делам и фабричная инспекция.

В состав местных (губернских и городских) присутствий входили губернатор, вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник губернского жандармского управления, окружной фабричный инспектор, представители торгово-промышленных кругов.

Фабричная инспекция, созданная первоначально в 1882 г. для осуществления надзора за исполнением закона об охране труда малолетних, затем значительно расширила свои функции. На фабричную инспекцию, состоявшую в ведении Министерства Торговли и Промышленности, в частности, возлагалось: «наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные между ними отношения; рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка, составляемых фабричными управлениями для руководства рабочих; возбуждение преследования, а в подлежащих случаях и обвинение на суде виновных в нарушении правил; надзор за исполнением правил о распределении и продолжительности рабочего времени. На фабричную инспекцию были возложены посреднические функции в разрешении противоречий между трудом и капиталом, предупреждение трудовых споров. Эти функции не были присущи трудовой инспекции западных стран.

В советский период была учреждена инспекция труда (Декрет СНК от 18 мая 1918 г.), которая находилась в ведении НКТ и его местных органов. Инспектора труда избирались советами профсоюзов и общегородскими или окружными страховыми кассами по их соглашению. На инспекцию труда возлагались: наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других актов советской власти по охране труда и приятие необходимых мер по охране жизни и здоровья работников. Инспекторам труда было предоставлено право привлекать виновных в нарушении законодательства к суду, а по ряду правонарушений самостоятельно налагать денежные взыскания. В экстренных случаях органы инспекции труда были вправе закрыть предприятие, уволить администрацию, информировав об этом немедленно местный орган НКТ.

После ликвидации в 1933 г. НКТ функции надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде были переданы профессиональным союзам, которые создавали собственные правовые и технические инспекции труда [https:// , 13].

Воссоздание государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде состоялось в 1994 г. •.

3) привлечение лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде и охране труда, к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

от 26.12.2008

В соответствии со ст. 16 Конвенции МОТ № 81 организации инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Согласно ст. 9 и 10 Закона о проведении государственного контроля плановая проверка в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведена, по общему правилу, пе чаще чем один раз в три года. Количество внеплановых проверок, проводимых по обращениям работников или их представителей, при получении информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, максимальным пределом не ограничено. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в федеральную инспекцию труда, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3 стр., 1377 слов

Государственный ветеринарный надзор: понятие и сущность

... также компенсировать затраты на их эксплуатацию. Объекты государственного ветеринарного надзора Объектами, деятельность которых в части соблюдения требований ветеринарного законодательства подлежит государственному ветеринарному надзору (далее - объектами ветеринарного надзора) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и ...

По общему правилу срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (ст. 13 Закона о проведении государственного контроля).

При выявлении нарушений законодательства о груде государственный инспектор труда предъявляет работодателю или его представителю предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе и не связанных с нарушением прав конкретного работника, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности. Эти предписания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (иди) в суд. Предписание, выданное по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров, обжалуется исключительно в судебном порядке. Следует иметь в виду, что если наряду с обращением в федеральную инспекцию груда конфликтная ситуация рассматривается судом, то выдача предписания исключена. Это вполне объяснимо: административный орган нс может подменять суд. При вынесении решения суда в пользу работника вмешательство надзорно-контрольных органов излишне. В случае отказа работнику в иске предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано в суд, который уже принял решение по существу спора.

За 2016 г. Федеральная инспекция труда провела более 134 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде; выявила более 476 тыс. нарушений трудовых прав работников.

Федеральная инспекция труда рассматривает дела о следующих административных правонарушениях:

^ нарушение законодательства о груде и об охране труда (ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27, ч. 1−4 ст. 5.27.1 КоАП);

S уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП);

S непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП);

?S необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП);

S нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (сг. 5.31 КоАП);

^ уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП);

S невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП);

9 стр., 4277 слов

Понятие охраны труда в трудовом праве России

... органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда; нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда. ... узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни ...

S увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором, объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП);

^ нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 14.54 КоАП);

S сокрытие страхового случая (ст. 15.34 КоАП).

В 2016 г. госинспекторы труда вынесли более 187 тыс. постановлений о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 808 896 тыс. руб. В целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности в правоохранительные органы направлено более 7 тыс. материалов, в 98 случаях применены меры уголовного наказания.

По просьбе работника государственные инспекторы труда имеют право обращаться в суд в защиту его прав и свобод. Такая возможность допускается гражданским процессуальным законодательством (в частности, ст. 46 ГПК).

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Несомненным преимуществом обращения работника в органы федеральной инспекции труда за защитой своего права является оперативность рассмотрения жалобы и в случае установления факта нарушения работодателем законодательства о труде — принятие мер, непосредственно направленных на устранение нарушения и восстановление прав работника. Кроме того, обратившись с жалобой в органы федеральной инспекции труда, работник не испытывает давления со стороны работодателя (что возможно в случае рассмотрения дела в КТС или суде), поскольку государственный инспектор труда проводит проверку соблюдения работодателем трудового законодательства в целом, а не только применительно к конкретному работнику-заявителю, и имя последнего не разглашается. Впрочем, данные о работнике, обратившемся с жалобой, зачастую все-таки передаются работодателю.

В то же время необходимо иметь в виду, что органы федеральной инспекции труда не осуществляют надзорную деятельность по вопросам, принятым к рассмотрению судом или по которым уже имеется решение суда, независимо от вступления его в силу. Иными словами, обращение работника в суд исключает рассмотрение по существу органами федеральной инспекции труда жалобы о нарушении его права.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляют:

  • 1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
  • 2) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Правительства РФ

Указанная служба, в частности, является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора.

Ростехнадзор имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции; проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования; применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

8 стр., 3558 слов

Психофизиологические основы учебного труда и интеллектуальной ...

... деятельности наблюдается у 70% людей. Обучение в высшей школе требует от студентов значительных интеллектуальных ... заключительным этапом поступательного возрастного развития психофизиологических и двигательных возможностей организма. ... большими возможностями для напряженного учебного труда. Трудности обучения в вузе ... деятельности в рамках заданных временных лимитов и параметров эффективности. Основу ...

Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Данная служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Роспотребнадзор имеет право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к ее компетенции вопросам; организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок; пресекать факты нарушения законодательства в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В большинстве промышленно развитых стран деятельность по надзору и контролю осуществляют министерство труда и созданные в его рамках органы (Германия, Италия, Франция) либо специализированные государственные инспекции труда.

Помимо государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, существует ведомственный контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в отношении подведомственных им организаций (ст. 353.1 ТК).

Данный контроль является частью их управленческой деятельности и не предполагает формирования специализированных служб, осуществляющих исключительно функции контроля в сфере труда. Порядок и условия осуществления соответствующей контрольной деятельности определяются законами РФ и законами субъектов РФ.

до Президента РФ

  • ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА представляетсобой единую (централизованную систему органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех без исключения организациях независимо от видасобственности и организационно-правовой формы на всейтерритории России. Ее задачи и полномочия определяются ст. 355—356 ТК. Федеральная инспекция труда входит в структуру Роструда. К числу основных полномочий федеральной инспекции трудаотносятся:
    3 стр., 1457 слов

    Индивидуальный стиль трудовой деятельности

    ... на равных с остальными правах. ФОРМИРОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО СТИЛЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Формирование мотивов профессиональной деятельности предполагает прежде всего сдвиг мотива на цель трудовой деятельности ... нити. Характер труда человека Существует несколько критериев, влияющих на понимание необходимости трудовой деятельности работником, которые характеризуют трудовые процессы на производстве: 1) ...

    • проведение надзорной деятельности;
    • принятие мер по устранению причин нарушений законодательства о труде и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
    • рассмотрение дел об административных правонарушениях;
    • безвозмездное получение необходимой информацииот органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и иных организаций;
  • рассмотрение обращений работников о нарушениях ихтрудовых прав.

Полномочия федеральной инспекции труда реализуют государственные инспекторы труда. Права государственныхинспекторов труда при осуществлении надзорной деятельностипредусмотрены ст. 357 ТК. Основными формами осуществления надзорной деятельности федеральной инспекции труда являются: 1) проведение проверок соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права; 2) выдача обязательных для исполнения предписанийоб устранении выявленных нарушений законодательствао труде и охране труда;