Конституция СССР 1924 года

Главной и, по сути, единственной предпосылкой для создания Основного закона Союза Советских Социалистических Республик является само возникновение этого государства. Любое государство, разумеется, может обойтись и без Конституции. Примеров тому более чем достаточно не только в прошлом, но и в наше время. Но существование Конституции без государства мыслимо только в форме проектов или какой-то доктринальной разработки, вроде тех, что придумали в свое время декабристы. Но если государство может обойтись без Конституции, то ее наличие, несомненно, укрепляет государственную систему, всю государственную машину, цементирует ее отдельные части во что-то унитарное. И это не схоластический разговор. Как мы увидим вскоре, именно во время образования СССР, спор о необходимости конституции имел очень серьезные практические основания.

Союз ССР состоял из четырех советских республик: РСФСР, Украинской ССР, БССР, ЗСФСР, которые возникли в разное время и разными путями и стали его первыми членами. И это очень важно для нас сразу, потому что ни одна федерация не может обойтись без членства, без членов.

Поэтому целью своей работы я считаю, что необходимо для себя понять, как принималась Конституция СССР 1924 года, чем она отличалась от других конституций СССР.

1. Разработка и принятие Конституции СССР 1924 года

Первоначально, до провозглашения Союза, во время разработки его проектов, то есть до декабря 1922 года, в документах говорилось одновременно, иногда о Союзном договоре, иногда о Конституции, иногда и о том, и о другом в то же время. Очевидно, в то время авторы соответствующих документов еще не придавали этому большого значения: было бы государство, и то, что сделают официальным, — это десятое. Вероятно, на него также повлияло то обстоятельство, что в этом деле почти не было адвокатов. Ведь даже В.И. Ленин, который по диплому был юристом, не признавал себя таковым, называя свою профессию в различных формах как угодно, только не юриспруденцией.

Дело, кажется, поменялось в декабре 1922 г., когда кое-кто стал понимать, что за словами таится нечто большее, а именно существо проблемы: будет ли Советский Союз федерацией, конфедерацией или, наоборот, унитарным государством. Профсоюзный договор с юридической точки зрения допускал любой из этих вариантов, но Конституция означала прочное единство возникающей ассоциации, и именно в направлении федерации.

Это понимали, по крайней мере, некоторые из государственных чиновников, которые работали над документами. Несколько позже, через полгода, уже в ходе работы так называемой Расширенной комиссии, один из видных деятелей партии и государства — Т.В. Сапронов сказал в том духе, что если создается единое государство, то это должно быть закреплено в Конституции. Его поддержал, и более определенно, председательствующий.

14 стр., 6938 слов

Правоохранительные органы в системе государственной власти в СССР 1930-х годов

... роли спецслужбы в условиях сформировавшегося в СССР тоталитарного режима В конце 1930-х годов деятельность органов государственной безопасности была направлена главным образом ... безопасности возлагались разведывательная работа, борьба с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб государств, осуществление мероприятий по обеспечению сохранности государственных тайн. Исследователи английской ...

Здесь очевидное противоречие: кажется, что уже в декабре 1922 года речь шла о создании безусловно единого государства, пусть и профсоюзного, однако упоминание Конституции из документов исчезло.

Постановление Пленума ЦК РКП(б) 18 декабря 1922 г. определенно и неоднократно говорит о союзном договоре. Пленум решил, среди прочего, что Всесоюзный съезд Советов должен «…выработать текст Договора» об образовании СССР, «выработанный съездом текст Договора передается на одобрение сессий ЦИКов договаривающихся республик. «…Для руководства работой Союзного съезда и для окончательной выработки имеющего быть предложенным съезду текста Договора и Декларации» Пленум назначил специальную комиссию в составе: М.В. Фрунзе, Л.Б. Каменева, И.В. Сталина, А.И. Рожкова, Г.К. Орджоникидзе, М.И. Калинина, Т.В. Сапронова, Г.Я. Сокольникова, Г.И. Петровского. В соответствии с этим Х съезд Советов РСФСР прямо постановляет «заключить соглашение между РСФСР и Советскими Социалистическими Республиками Украины, Закавказья и Белоруссии об образовании Союза Советских Социалистических Республик». Ни в одном документе этого съезда мы не находим ссылок на Конституцию Союза, его проект. В то же время съезд избрал делегацию РСФСР на конференцию полномочных делегаций объединяющихся республик и поручил ей совместно с другими делегациями выработать проект Декларации и Договора об образовании Союза ССР.

Конференция, как уже говорилось, состоялась 29 декабря. Там были оглашены тексты проекта Декларации об образовании СССР и Договора между Объединенными Республиками, которые предварительно были рассмотрены отдельными делегациями, а затем предложены главами делегаций по усмотрению Конференции. Конференция приняла эти документы. Ни о какой Конституции на ней речи тоже не шло. И это неудивительно, поскольку полномочные делегации всех объединенных в Союз республик только что участвовали в работе X съезда Советов РСФСР, где уже решен вопрос о формализации образования СССР.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд существенно одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР, уже подписанные Конференцией полномочных делегаций объединенных республик.

Декларация провозгласила образование СССР, охарактеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определила основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношения высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

19 стр., 9207 слов

Законодательная власть Республики Казахстан

... образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Декабрьский съезд вошел в историю как первый советский съезд СССР. 31 января 1924 года на II съезде Советов Союза была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти был провозглашен съезд всего Союза Советов, ...

Договор предусматривал широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановление съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. В тексте не было указаний на возможность аннулирования, денонсации, аннулирования договора.

Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, возникшее в период Великой Октябрьской социалистической революции. Это означало, что нынешний федеративный союз республик, несколько несовершенный по форме, превращался в одно мощное союзное государство.

Аналогичный образ был у Первого Всероссийского съезда Советов, который по своему составу полностью соответствовал Всероссийскому X, включая делегации из других профсоюзных республик, участвовавших в работе Всероссийского съезда Советов.

Конечно, решения Всероссийского съезда об образовании СССР ничем не отличались от общероссийских актов. Следует заметить, что на обоих этих съездах, кроме большевиков, работали, хотя и в ничтожном количестве, делегаты от небольшевистских партий, в том числе и националистических (поалей-цион, грузинские федералисты).

Решения съезда были вполне однозначны: он принял опять же Декларацию и Договор об образовании СССР, поручив будущему ЦИК Союза доработать их. Опять же, ни о какой Конституции не было сказано ни слова на съезде, а тем более в его решениях, но начинаются другие загадки, вызывающие споры о том, когда началась работа над проектом Конституции. Образованный съездом ЦИК Союза избрал свой Президиум 10 января 1923 г. Последний, в свою очередь, создал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных органах власти и об управлении Союзом. В литературе весь набор этих комиссий со временем стал называться просто комиссией, а в документах вскоре и конституционной комиссией. 3 месяца спустя в циркуляре, разосланном ЦИК союзных республик, Президиум ЦИК СССР даже назовет этот орган комиссией ЦИК по выработке Конституции СССР и положений о союзных наркоматах, выбранной на 1-м заседании Президиума ЦИК Союза ССР, хотя съезд-то поручил ЦИК работать над Договором, а не творить Основной закон. И не случайно.

Уже в январе 1923 г. в документах начинает появляться слово «Конституция», хотя и между прочим. Так, 31 января 1923 г. состоялось заседание органа со странным названием: «Подкомиссия для выработки предварительного проекта союзного Договора «Конституции» и положения о наркоматах СССР».

3 стр., 1153 слов

Образование СССР. Конституция 1924 г

... ЗСФСР. Каждая республика уже имела свою конституцию. Съезд советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции. Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР; Договора об образовании СССР. В Декларации ...

16 июня работа Комиссии была закончена принятием документа в целом. Подводя итог, можно увидеть, что работа Комиссии проходила в творческом споре между централистами и децентрализованными людьми. Победили первые, и на пользу делу.

Собравшись после совещания, Комиссия ЦИК завершила свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, она вернулась к его названию. После обсуждения была принята вышеупомянутая гибкая формулировка, объединяющая Декларацию и Договор, которая затем была закреплена в окончательном тексте Основного закона.

С 9 по 12 июня в Москве проходило известное IV совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей, в котором, разумеется, участвовали и члены Комиссии, хотя и не все (на совещании отсутствовали даже такие деятели, как Сапронов, Енукидзе, Курский и некоторые другие).

Этому собранию обычно уделяется много внимания в литературе с точки зрения работы над проектом Конституции. Так, С.И. Якубовская говорит, что это «сыграло важную роль в определении характера Конституции СССР». Это, конечно, верно, но лишь отчасти. Собрание вообще созвано, конечно, на основании решений XII съезда партии по национальному вопросу, для их выполнения. Специально Конституции на нем внимания не уделялось. На нескольких страницах отчета мы найдем лишь отдельные подсказки. Они касаются обычно частных вопросов. Первым упомянул о проекте Конституции Зиновьев, однако весьма невнятно и скорее просто информативно, сообщив совещанию о комиссии ЦК. Сталин тоже очень мало сказал, особенно о создании второй палаты ВЦИК, о ее закреплении в проекте Конституции. Он также раскритиковал пресловутый украинский проект ЦИК за попытки расширить права союзных республик, которые он назвал желанием перейти в конфедерацию. По тому же поводу выступил Фрунзе, теперь он тоже негативно отреагировал на эту идею украинского руководства и заявил, что эту ошибку исправляют партийные органы Украины. Выступил и Раковский, пытаясь отмежеваться от обвинений в конфедерализме. Вообще Конституция СССР, ее проект, работы по ней не обсуждались на заседании, они касались общих проблем национальной жизни в стране, национальных отношений.

правда, резолюция конференции содержала важные пункты конституционного характера: о палатах ЦИК Союза, о его Президиуме, о наркоматах. При этом эти вопросы рассмотрены даже более подробно, чем это будет сделано позже в Конституции. Однако общих вопросов Конституции резолюция не касалась. Его темой были более широкие проблемы национальной жизни страны, то есть, по сути, все, что уже было решено XII съездом партии. В «проекте платформы по национальному вопросу к IV совещанию, одобренному Политбюро ЦК», а написанному И.В. Сталин, конечно, затрагивает конституционные вопросы и даже специальный раздел, хотя им и посвящен второй документ, но само слово «Конституция» употреблено только один раз, а значит, лишь вскользь. Следующие же разделы говорят о вовлечении трудящихся национальных районов в партийное и советское строительство, о мероприятиях по поднятию их культурного уровня, о хозяйственном строительстве в национальных районах и т.п. Однако встреча, очевидно, сыграла значительную роль в создании проекта Конституции. Поэтому сразу после его завершения, на следующий день, 13 июня, расширенная Комиссия продолжила свою работу, обсудив, в первую очередь, порядок дальнейших действий. По предложению М.В. Фрунзе было решено: «До сессии ЦИКа СССР в комиссии обсудить только проект Конституции (Договора), приступив в первую очередь к обсуждению вопроса об общесоюзном бюджете, о Верховном Суде, о союзном гербе и флаге. Затем переходите к рассмотрению Общего Положения о Народных Комиссарах, вынося все эти вопросы на следующую сессию ЦИК СССР. Перенести положение об отдельных наркоматах на следующую сессию ЦИК СССР. В перерывах между сессиями ЦИК СССР наркоматы должны действовать на основании Общего положения о народных комиссарах постольку, поскольку они не подпадают под действие нового Общего положения о народных комиссарах».

17 стр., 8330 слов

История Конституционного законодательства в Советском Союзе

... факторов на разработку и содержание Конституций СССР. проанализировать содержание Конституций. Конституционное законодательство Советского Союза включает в себя Конституцию РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 ... собой документ, переходный между Конституциями СССР и Конституцией РФ. 1. Конституция РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки Положение молодой советской республики в начале 1918 г. ...

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства. Комиссия отвергла очередные попытки X. Раковского принизить значение Основного закона. Уже не решаясь в принципе отрицать идею Конституции, Раковский предложил свой прежний вариант: принять одновременно два документа: Конституцию, основанную на Декларации, и Договор об образовании СССР.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддерживая общую идею проекта, Пленум одновременно внес изменения, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик. В конце июня — начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.

2. Компетенция Союза ССР и союзных республик

После образования СССР внешние дела на практике не сразу перешли в руки Союза, может быть, правда, потому, что еще не были созданы надлежащие органы СССР, а может быть, и потому, что Договор-то был принят, как отмечалось, пока что условно. Во всяком случае, 3 января 1923 г. исполняющий обязанности народного комиссара иностранных дел РСФСР направил ноту премьер-министру Албании Зогу по поводу репатриации албанских граждан. 6 января он же обратился с нотой к министру иностранных дел Норвегии. Интереснейший документ датирован 7 января. Это записка российско-украинско-грузинской делегации председателям Лозаннской конференции. любопытно, что вместе с российской и украинской делегациями упоминается даже не закавказская, а грузинская. Следовательно, Грузия по-прежнему считается субъектом международных отношений. Та же компания направила еще несколько нот тому же адресату. Характерно, однако, что документы подписаны одним лицом — председателем названной делегации, наркомом иностранных дел РСФСР Г.В. Чичериным. Следует отметить, что, конечно, после образования СССР они не успели или не сочли нужным заменить трехстороннюю делегацию на единую новую делегацию из СССР. 19 февраля заместитель наркома иностранных дел Украины направил ноту поверенному в делах Польши в УССР с сообщением, что Украинское правительство присоединяется к предложению, сделанному Российским правительством от 31 января того же года по вопросам репатриации. 15 марта нарком иностранных дел ЗСФСР заявил протест председателю Совета министров и министру иностранных дел Италии Б. Муссолини по поводу нарушения прав закавказского дипломата. Как видим, по прошествии нескольких месяцев сохраняется определенная инерция в передаче суверенных прав республик профсоюзному государству. Все меняется в июле, когда создаются органы управления Союза. 13 июля Центральный Исполнительный Комитет Союза издал Декрет, в котором опубликовал Обращение Президиума ЦИК Союза ко всем народам и правительствам мира, в котором сообщал о создании нового государства, принятии его Конституции, разграничении прав между органами СССР и союзных республик. Таким образом, иностранные державы были проинформированы, к кому им теперь следует обращаться по различным вопросам. И уже через несколько дней Советский Союз проявляет себя по конкретным вопросам международной политики. 16 июля замнаркома иностранных дел Союза направляет ноту председателю торговой делегации Персии в СССР, на другой день неофициальный представитель Наркомата иностранных дел СССР Б. Сквирский выступил с заявлением о репатриации из США в Россию.

3 стр., 1043 слов

Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. Вторая империя

... 1848 года во Франции была провозглашена Вторая республика. Временное правительство распустило прежний парламент и объявило амнистию всем противникам Июльской монархии (https:// , 8). Принятая 4 ноября 1848 года Конституция Второй республики ... в «открытии» Японии для иностранного капитала, а с 1858 года началось французское вторжение во Вьетнам. В 1870 г. началась франко-прусская война (1870− ...

Однако даже после этого отдельные отношения между органами союзных республик устанавливаются напрямую с иностранной державой. Так, 18 июля 1923 г. представительство Украинской ССР в Чехословакии направило ноту министерству иностранных дел Чехословакии по поводу репатриации различных категорий граждан. 19 июля мы наблюдаем новый документ уже известной российско-украинско-грузинской делегации на Лозаннской конференции, подписанный по-прежнему Г.В. Чичериным. А 21 июля нарком иностранных дел РСФСР направил ноту Временному поверенному в делах Германии в РСФСР. Документ подписан также Г.В. Чичериным. Он говорит, что Россия в связи с образованием СССР переводит все внешние сношения в сферу компетенции Союза. Аналогичные ноты были отправлены представителям Австрии, Афганистана, Великобритании и других государств, аккредитованных при СССР.

А через два дня Г.В. Сам Чичерин уже называл те же полномочия, что и нарком иностранных дел Союза. И дальше следует нормальная деловая переписка с различными государствами по различным делам — с Турцией, Францией, Персией и пр. 30 января 1924 г. Наркомат иностранных дел разослал всем зарубежным представительствам в СССР ноту с неправильным названием государства, в которое они обращаются в переписке. Часто Советский Союз называют Россией, что совершенно недопустимо.

Конституция СССР отнесла к ведению Союза вопросы границ, как внешних, так и между республиками Союза, а также заключение договоров о приеме в состав СССР новых республик. Мы видели, как эти права использовались в рамках национально-государственного разграничения Центральной Азии.

Конституция предусматривала другие политические и экономические права во внешней политике Советского Союза. Кроме того, основной закон гарантирует Союзу широкий круг экономических прав как за пределами государства, так и, прежде всего, внутри него. К ним относятся, в частности, заключение внешних и внутренних займов, управление внешней торговлей. Внешняя торговля имеет огромное значение для восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства страны. А главным организующим фактором ее была монополия внешней торговли. Великолепную оценку этого института дал нарком внешней торговли Л.Б. Красин: «мы …заставили буржуазные правительства капиталистических стран примириться с этой ненавистной им системой. Буржуазия Запада ненавидит монополию внешней торговли потому, что эта монополия — верный оплот и защита Советского Союза против экономической интервенции, против стремления мирового капитала экономически поработить нашу страну. Буржуазия долгое время саботировала нашу систему внешней торговли, но нужда в русском сырье и хлебе и жажда наживы заставили ее пойти на уступки…».

13 стр., 6045 слов

Конституция СССР 1977 года

... конституционного законодательства. Эта конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Для нас данный ... слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР. 3) ...

Не меньшее значение имело предоставление Союзу права установления системы внутренней торговли. Но еще важнее была организация промышленности, закрепленная за Союзом. Она имела не только экономическое, но и политическое значение. В решении XII съезда Коммунистической партии говорилось: «только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры».

Но Конституция предусматривала руководство со стороны Союза не только отдельными отраслями народного хозяйства, но и хозяйством вообще (п. «з» ст. 1).

Этот пункт был вскоре же реализован в Положении о Совете труда и обороны Союза, утвержденном СНК СССР 21 августа 1923 г. и предусматривавшем создание специального органа «в целях осуществления хозяйственного и финансового планов Союза ССР». Очень хорошо о значении объединения народного хозяйства в рамках Союза говорит Положение о Государственной плановой комиссии СССР, утвержденное в тот же день. Отмечая цель создания Госплана, Положение говорит о необходимости согласования планов народного хозяйства отдельных, входящих в Союз, советских социалистических республик, разработки единого союзного перспективного плана государственного хозяйств относилось к ведению Союза и заключение концессионных договоров.

Конституция относила к ведению Союза руководство транспортом и связью. Как помним, проблема объединения железных дорог была предметом оживленных споров в Закавказье.

К ведению Союза были отнесены организация и руководство вооруженными силами, исторически сложившееся к этому времени. Как помним, процесс объединения вооруженных сил советских республик начался еще во время гражданской войны. Тогда он принял форму сначала подчинения армий Украины и Прибалтийских республик командованию Красной Армии РСФСР и органам ее военного управления, а затем и полного включения армий этих республик в единую Красную Армию. В ходе освобождения Закавказья подобные же отношения сложились и со здешними советскими республиками. То есть руководство вооруженными силами строилось сначала на принципах автономизации, а потом и полного единства. Союзный договор, а затем и Конституция СССР закрепили, следовательно, эту практику.

Принципиально иную политику проводило Советское государство. Кроме тех воинских формирований союзных республик, которые влились в Красную Армию во время гражданской войны, уже в мирное время был взят курс на создание национальных воинских формирований, о чем специально говорилось в решении ХII съезда РКП(б).

Однако никаких республиканских армий не создавалось.

Серьезное внимание в Конституции уделяется компетенции Союза в области финансов. Прежде всего, это касается бюджета, который мыслится как единый, но включает в себя бюджеты союзных республик. Такое положение сложилось на практике еще в 1919 году, когда бюджеты союзных республик включались в бюджет Российской Федерации. В 1921 г. порядок начал несколько меняться. По соглашению между правительствами РСФСР и Азербайджана предусматривалось различное финансирование азербайджанских наркоматов из бюджета России. Финансовые сметы объединенных наркоматов АзССР представлялись непосредственно в соответствующие наркоматы России на утверждение, а сметы необъединенных наркоматов утверждались СНК Азербайджана. Союзный рабоче-крестьянский договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Украинской Социалистической Советской Республикой относит Наркомфин Украины к объединенным ведомствам. Аналогичный договор был заключен в январе 1921 г. с Белоруссией. С Грузией подписали специальное соглашение по финансовым вопросам. То же было сделано в июле 1921 года по отношению к Белоруссии, а 30 сентября — к Армении.

13 стр., 6306 слов

«Распад СССР» статья по истории (9, 11 класс)

... Советов всех уровней. Высшим органом власти в стране провозглашался съезд народных депутатов СССР (в республиках – республиканские съезды). Съезд избирал из своего состава постоянно действующий, двухпалатный ... заражение Днепра и ряда других рек. Трагедия имела воистину планетарный масштаб, для ликвидации ее последствий потребовались огромные средства – все планы экономического роста сразу же ...

Теперь Конституция Союза обобщила практику и поставила финансовое дело в стране на твердую опору.

Важные положения отнесены к компетенции Союза в отношении природопользования. Пункт «н» предусматривает «установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик». В условиях нэпа и грядущей коренной перестройки сельского хозяйства этот пункт был в высшей степени актуальным. При всем разнообразии и многообразии природных условий в стране определенная единая политика в этой сфере была совершенно необходима, ибо касалась самых основных ценностей, без которых жизнь на планете вообще невозможна.

В этой связи и вопрос о межреспубликанских переселениях также имел общесоюзное значение, поскольку свободные земли часто находились в малолюдных районах, и наоборот, перенаселенные районы не могли обойтись без наделения землей в более свободных республиках.

В пункте «п» содержится положение, знаменующее собой уже разграничение компетенции между Союзом и республиками. Он предполагает создание по некоторым отраслям права лишь основ законодательства в Союзе, относя, очевидно, конкретизацию к сфере деятельности республики. Этот пункт реализовался уже в 20-х годах. В октябре 1924 г. были изданы Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, другие общесоюзные акты — Положение о воинских преступлениях, «Об амнистии лицам, совершившим побег из Рабоче-крестьянской Красной Армии и Флота» и др. Важные общесоюзные законы были изданы также в области судоустройства — «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик» 1924 г., «Об изменении основ судоустройства Союза ССР и союзных республик ввиду ликвидации округов» 1930 г.

Уже в рассматриваемой статье Конституции мы видим определенные намеки и на права республик, отграничение этих прав. Но кардинальную линию раздела вносит ст. 3. Она утверждает, как уже отмечалось, основной принцип: все, что не отнесено к компетенции Союза, входит в сферу деятельности союзных республик. Однако закон не ограничивается таким общим указанием. Законодатель считает необходимым подчеркнуть некоторые суверенные права республик, особенно в силу их чрезвычайной важности. Сюда относится уже упоминавшееся право свободного выхода из Союза. Н.Н. Алексеев, как и многие зарубежные авторы, даже доброжелательно относившиеся к нашей стране, ставил вопрос, не является ли право свободного выхода простой фикцией. С его точки зрения, таким правом могут пользоваться только независимые государства (вспомним, что Н.Н. Алексеев различает независимость и суверенитет).

12 стр., 5649 слов

История развития конституции Российской Федерации

... логически взаимосвязанных теоретических и практических положений об особенностях истории развития конституций в РФ. Значение конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны ... федерацией, закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий. Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в ...

Но независимым государствам нет необходимости выходить из федерации. Алексеев приводит примеры объединений, из которых можно выходить: Лига Наций или другие чисто международные объединении. Автор ставит вопрос ребром: или государство независимое, и тогда оно имеет право выхода, или оно зависимое, и тогда не имеет права выхода.

Недоброжелатели нашей страны говорили о фиктивности ст. 4 в том смысле, что право выхода только провозглашается, а реально никто не позволит его осуществить. История Советского Союза показала несостоятельность этого утверждения. За 70 лет существования СССР просто никому не приходила в голову необходимость выхода из него, поскольку не было никаких причин к этому. Вот если бы какая-нибудь республика поставила этот вопрос, а ей отказали, тогда действительно право выхода оказалось бы фиктивным. Но таких же случаев не было! И разрушен Союз был совсем не в силу анализируемого принципа, как мы знаем, позорные беловежские документы не основаны на законе, они грубо нарушили его.

В советском законодательстве вопрос о праве выхода территории из состава государства был поставлен и решен еще в Конституции РСФСР 1918 года, которую вы изучили в семинаре по известному пособию. Пункт «д» ст. этого Основного закона неоднократно применялся в ходе строительства новых советских республик. Оригинально право выхода было использовано при размежевании Средней Азии. Там его применили, как уже отмечалось, не к территориям, а к народам, хотя, конечно, живущим на определенной земле. И сделали это не всероссийские органы, а ЦИК Туркестанской АССР. Кстати, тогда советская автономная республика в первый и последний раз своей властью решала территориальный вопрос, вопрос о собственной территории, к тому же приводящий к ликвидации самой республики. Статьи о праве свободного выхода включались позднее и в последующие конституции СССР.

Подобно первой Конституции России вопрос о праве выхода предусмотрен и в первой Конституции ЗСФСР, но решен несколько по-иному. Статья 31 п. «б» относит, как и в России, к компетенции съезда Советов и ЦИК Федерации «разрешение выхода из нее отдельных ее частей». То есть в отличие от России здесь требуется разрешение, а не последующее признание. И в отличие от Основного закона Союза, Конституция Закфедерации говорит не о членах ЗСФСР, а о любых частях федерации. Это было особенно актуально, потому что кроме трех основных народов Закавказья в республику входили и другие, в которых существовали определенные сепаратистские настроения. Такое положение было сохранено и в новой Конституции ЗСФСР, принятой после образования Советского Союза.

Интересно, что при упразднении ЗСФСР инициатива исходила не от входящих в нее союзных республик, а от органов Союза ССР. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, приняв Конституцию, перечислил в его составе новых членов — Азербайджан, Армению и Грузию. Собственно говоря, уже этим была упразднена Закфедерация. Тем не менее, ее союзные республики в начале 1937 года одна за другой на своих съездах Советов приняли одинаковые постановления об упразднении Закавказской Федерации, ссылаясь не на собственное желание, а именно на новую Конституцию Союза. Подчеркнем, что и сами постановления говорили не о выходе той или иной республики из Закфедерации, а именно об упразднении ЗСФСР. Получается, что как будто бы волей каждого члена Закфедерации упразднялось само это государство.

Как уже упоминалось, Конституция СССР 1924 года закрепляла право союзных республик на неизменность их территории. Естественно, что такие преобразования могли быть произведены с согласия той или иной республики. Заметим, что речь шла не только об уменьшении территории, но, очевидно, и о возможном увеличении. Ведь не всякое приращение может быть благом.

В данный период проблема эта оказалась достаточно актуальной. Мы уже рассмотрели ее применительно к национально-государственному размежеванию Средней Азии, которое привело к заметному уменьшению территории России. Но после образования СССР было проведено и заметное укрупнение Белорусской ССР, о котором очень беспокоились в Белоруссии еще с 1919 г. в ходе разработки документов образования Союза. В марте 1923 года XII Конференция Компартии Белоруссии подняла вопрос об укрупнении республики, мотивируя его тем, что от такого преобразования зависит быстрое возрождение Белорусского государства. Укрупнение мыслилось провести за счет «родственных… соседних районов» РСФСР. В декабре 1923 года съезды Советов Витебской, Гомельской и Смоленской губерний высказались за присоединение к БССР тех частей губерний, где белорусское население составляло большинство. Важно отметить в этой связи, что в Витебской губернии не все было просто. Еще в конце 1917 года, когда образовалась Западная область, включившая в себя несколько белорусских губерний, представители Витебской губернии уклонились от участия в работе органов этой области. Они предпочитали войти в Северную область. И теперь судьба губернии решалась также непросто: возникло определенное сопротивление со стороны местных партийных органов.

Статья 7 Конституции СССР закрепляла принцип, по которому для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Такой порядок сложился тоже исторически. Уже во время гражданской войны, когда республики только образовались, они, как известно, тут же вступили в государственно-правовые отношения, большей частью фактические, чем юридические, но, тем не менее, достаточно серьезные. В том числе возник и вопрос о единстве гражданства, вызываемый по преимуществу военной необходимостью — потребностью призывать граждан любой республики, находящихся на территории другой. Тогда дело дошло уже и до того, что кое-где были изданы акты и о приравнении граждан советских республик во всех отношениях к гражданам каждой республики. Конституция СССР закрепила принцип единства гражданства уже на более высоком уровне. Введение единого гражданства нисколько не умаляло суверенитет союзных республик, поскольку их собственное гражданство сохранилось. Но оно, несомненно, расширяло право граждан каждой союзной республики, ибо они могли на территории всего Союза чувствовать себя хозяевами. А во внешней сфере гражданство Союза давало возможность каждому советскому гражданину ощущать себя под защитой всего громадного государства.

Единое гражданство ликвидировало и всякого рода коллизии между республиканскими законами. А такие коллизии имели место, например, в Закавказье до образования СССР, в частности, в брачных отношениях.

Проблема гражданства особую специфику имела в Закавказье. Конституция ЗСФСР 1925 г. специально говорила о ней. Статья 6 Основного закона предусматривала единое гражданство для всех республик, входящих в Федерацию. В то же время отмечалось, что граждане ЗСФСР «являются одновременно союзными гражданами». В ст. 6 Конституции Украины 1925 года говорится то же самое. Оригинально решался вопрос в Конституции России, принятой также в 1925 году. В ней говорится лишь о равноправии граждан других союзных республик, пребывающих на территории РСФСР, с российскими (ст. 11).

Сохранено и положение, по которому такое приравнение касается всех трудящихся-иностранцев, предусмотренное еще первой советской Конституцией. О союзном гражданстве не упоминается. Аналогично решен вопрос в Конституции Туркмении 1927 года.

Основной закон Союза ССР предусматривает и некоторые обязанности республик. Специально говорит об этом ст. 5, требующая от союзных республик привести свои конституции в соответствие с Основным законом СССР. Все республики в ближайшие годы выполнили эту обязанность. Те из них, которые уже обладали Конституциями, приняли новые, а вновь вступившие в Союз учитывали общесоюзный закон при создании своих. Заметная группа суверенных прав союзных республик вытекала и из ст. 1 б Конституции СССР. Хотя статья посвящена суверенитету Союза, однако в ней легко просматриваются определенные полномочия союзных республик. Как уже отмечалось, Конституция Союза гарантирует неизменяемость границ республик без их согласия, но п. «б» ст. 1 допускал возможность урегулирования «вопросов об изменении границ между союзными республиками». Следовательно, уже здесь отмечается определенная свобода в решении территориальных вопросов между союзными республиками, которой наделены члены Союза.

Таким образом, Конституция, не давая определение понятия суверенитета, практически решает проблему разделения суверенных прав между Союзом и республиками, притом достаточно гармонично. Союз наделяется правами, обеспечивающими его функционирование как могучей единой державы, но республики сохраняют за собой все необходимое для их успешного развития в сторону строительства социализма.

Заключение

Образование СССР было событием исторического значения. Советский Союз, созданный в те годы, сыграл важную роль в жизни населявших его народов. Вместе с тем суверенность входящих в него республик уже изначально нарушалась. Очень образно о расхождении слова и дела на практике сказал на заседании фракции РКП(б) (26 декабря 1922 г.) т. Удалов: «В наших лозунгах мы говорим о независимости, самоопределении и т.д., а между тем, стремимся слопать это самоопределение». В тезисах по национальному вопросу к XII съезду партии Сталин обращал внимание на то, что значительной частью чиновников в центре и на местах образование СССР было признано » не как союз равноправных государственных единиц, а как шаг к ликвидации этих республик, как начало образования так называемого «единого-неделимого».

Конституция 1924 года становясь открыто классовой, существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918 г. Конституция 1924 г. в значительной мере сохранила некоторые отмеченные выше черты, свойственные Конституции 1918г, но в отличие от Конституции 1918г. Конституция СССР 1924 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Первая союзная Конституция, принятая в 1924 г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР (ст. 1) и определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (ст.3).

В Конституции СССР 1924 г. отсутствовал термин «совместное ведение», но исходя из содержания ст. 1 такие вопросы в ней содержались. Например, к ведению Союза ССР относилось установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории Союза ССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов относилось к компетенции союзных республик.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна и непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

Последующее конституционное развитие СССР также напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Поэтому основные черты и особенности последующих советских конституций являлись в полной мере производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/konstitutsiya-sssr-goda-2/

1. Карр Э. История Советской России. М., 1989. — 789 с.

2. Конт Ф. К политической антропологии Советской системы. Внешнеполитические аспекты. М., 2003. — 454 с.

3. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г. М., 1994. — 456 с.

4. Скрипилев Е.А. Первая советская Конституция. М. 1968. С. 35.

5. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1997. — 567с.

6. История национально-государственного строительства в СССР. Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917-1936 гг.).

М., 1992. — 675 с.

7. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. М., 1996. — 674 с. Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы. М., 2001. — 598 с.

9. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. — 664 с.

10. Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского Социалистического государства. 1922-1925 гг. — 456 с.