«Организация делопроизводства по обращениям граждан»

метки: Обращение, Гражданин, Организация, Делопроизводство, Ведение, Инструкция, Решение, Жалоба

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе лично или через своих представителей обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к их должностным лицам, к руководителям предприятий, учреждений и общественных объединений, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. Особое внимание уделяется работе с обращениями граждан в государственные учреждения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обращения граждан выражаются как в письменной, так и в устной форме. В апелляциях могут подниматься вопросы, касающиеся прав и законных интересов как заявителя, так и других граждан или интересов общества в целом. Обращения граждан следует рассматривать как важное средство реализации и защиты прав личности. Государственные учреждения Российской Федерации ежегодно совершенствуют свою трудовую деятельность с обращениями граждан. Будущее работы с обращениями граждан и организаций сегодня видится в новом контексте развития телекоммуникационной демократии, инноваций в предоставлении электронных услуг и создания системы «электронного правительства».

Цель – изучение организации и технологии делопроизводства по обращениям граждан. В результате выполнения занятия студенты должны:

• Знать нормативные требования к делопроизводству по обращениям граждан;

• Уметь обосновать предложения по организации делопроизводства по обращениям граждан в конкретном учреждении;

• Иметь навыки заполнения регистрационного листа РКК, протокола нарушения сроков и неудовлетворенных обращений граждан.

Требования нормативно-методических документов:

1. Объекты информатизации, вне зависимости от применяемых российских либо забугорных технических и программных средств, аттестуются на соответствие требованиям муниципальных эталонов либо других нормативных документов по безопасности информации, утвержденных Гостехкомиссией РФ.

2. Состав нормативно-методической документации по сертификации отдельных объектов компьютеризации определяется органом по сертификации в зависимости от типа и критерия эксплуатации объектов компьютеризации на основе анализа исходных данных о сертифицированном объекте.

   12 стр., 5881 слов

   Организация работы с обращениями граждан в государственных учреждениях

   ... приема посетителей. Объектом данной курсовой работы является организация работы с обращениями граждан в государственных учреждениях. Предметом данной работы является совершенствование организации работы с обращениями граждан в Совете Федерации в рамках автоматизации работ. Целью данной курсовой работы является изучение организации работы с обращениями граждан в государственных учреждениях. ...

3. В нормативную документацию врезаются только те характеристики, свойства, требования, которые можно беспристрастно проверить.

4. В нормативной и методической документации на способы испытаний должны быть ссылки на условия, содержание и порядок проведения испытаний, применяемые при испытаниях контрольную аппаратуру и тестовые средства, сводящие к минимуму погрешности результатов испытаний и дозволяющие воспроизвести эти результаты.

5. Тексты нормативных и методических документов, используемых при сертификации компьютеризированных объектов, должны быть сформулированы четко и правильно, обеспечивая четкое и единообразное толкование. Они должны содержать указание на возможность использования документа для аттестации определенных типов объектов компьютеризации в соответствии с требованиями информационной безопасности или областями защиты информации.

Формирование нормативной базы, регламентирующей организацию работы с обращениями граждан в государственном аппарате

Анализ эволюции права на обращения в органы государственной власти, а также организация работы по рассмотрению обращений граждан в настоящее время позволяют прийти к выводу, что её правовое обеспечение должны соответствовать происходящим политическим и экономическим переменам в обществе и государстве.

На этапах развития государства — Киевской и Московской Руси, Российской Империи, Советской России — формировалась правовая база для обращений граждан к органам государственной власти и высшим государственным должностным лицам.

После опубликования Свода законов в 1497 году общероссийское законодательство давало право жаловаться всем людям, олицетворяющим власть, — вплоть до самого правителя. На протяжении 5 веков это право претерпевало изменения под влиянием политических, социально-экономических условий.

Право граждан обращаться в органы управления было улучшено, что в большей степени отвечает интересам государства и народа. Выделяют следующие периоды в развитии законодательной базы делопроизводства:

1) дореволюционное делопроизводство, которое включает в себя три этапа:

• приказное делопроизводство ХVI — ХVII вв.;

• коллежское делопроизводство ХVШ в.;

• министерское делопроизводство ХIХ — начало ХХ в.

2) делопроизводство советского периода от октября 1917 года до декабря 1991 года.

В допетровское время (приказное делопроизводство) – «шлифовалось», прежде всего, само право на обращение в те или иные властные структуры, к царю. Уточнены тематика обращений, порядок работы с обращениями в силовых структурах, меры наказания должностных лиц, уклоняющихся от работы с жалобами. Физические лица направили петиции в государственные учреждения, в которых выразили свои просьбы и жалобы. В 1550 г. в России был создан Челобитный приказ для приема и рассмотрения челобитных. В нем принимались решения о том, куда были отправлены петиции: некоторые из них были отправлены другим орденам, а остальные были адресованы королю.

Делопроизводство в органах внутренних дел Российской Федерации

... каждое перемещение документа должно быть оправданным. В Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июня 2012 года № 615 указано, что документооборот - это ...

Для делопроизводства характерно появление «местных служащих». В Москве и других городах любой заявитель мог обратиться к такому сотруднику, который за определенную плату подал ходатайство в соответствии с существующими правилами. Важную роль в регулировании деятельности площадных подьячих сыграло Соборное уложение 1649 г., которое установило ряд норм, касающихся правил письменного оформления договоров, в т.ч. о применении крепостной формы письменного составления актов.

На втором этапе российской государственности (коллежского делопроизводства)были созданы специальные органы для более полной реализации правовых норм. В 1720 году Петр Великий учредил в Сенате специальное место для приема петиций, которое в 1722 году называлось «ретмастерство». Единственной обязанностью этой службы являлось рассмотрение челобитных, поданных на высочайшее имя. В дальнейшем такие органы не только стали обязательным элементом системы высших органов государственной власти страны, но и распространились по горизонтальной и вертикальной линиям управления. По горизонтали – в министерствах и ведомствах. По вертикали – в местных властных структурах.

Наименование вида документа — «челобитная» — не изменилось. Значительным изменениям подверглась форма их написания. В 1723 г. Петр I издал указ «О форме суда». Указ предусматривал, что титул короля указывается только один раз в начале петиции, а сама просьба указывается по пунктам.

Текст челобитных в ХVШ в. писали в следующей последовательности: в начале указывался титул царя: «Державнейший царь, государь милостивейший», затем излагалось содержание просьбы, которая начиналась со словесной формулы: «Всемилостивейший государь, прошу

Ваше Величество », и петиция должна заканчиваться словами:« Низший раб вашего величества».

На этапе работы министерских канцелярий письменные обращения частных лиц в государственные учреждения назывались «петициями и бумагами». В их состав входили прошения, жалобы и отзывы. В прошениях излагались просьбы. Их было несколько видов:

• тяжебные (о праве собственности и владения);

• исковые (о договорах, вознаграждениях за убытки, обиды);

• встречные (с предъявлением обратного иска против истца);

• мировые (о прекращении спора или иска по взаимному соглашению);

• доносы (о преступлениях, злоупотреблениях или проступках) и т. п.

В учреждениях XIX в. сложился определенный порядок составления документов. В законах установлены определенные правила подготовки петиций, жалоб и ответов. В документе выделены следующие части: заголовок, содержание, подпись, клип, «особые примечания», пустые поля и «надписи на конверте».

В прошениях, жалобах, отзывах обозначался адресат. Названия видов документов — «ходатайство», «жалоба», «жалоба», поданных должностным лицам, указывались вместе с именем автора.

В 1884 году под руководством царя Александра III в Государственном совете было создано специальное представительство для рассмотрения жалоб на сенатские департаменты. Просуществовало оно до 1917 г.

На протяжении дореволюционного периода процессу составления и рассмотрения обращений уделялось постоянное внимание, о чем свидетельствует рост количества законодательных актов, постановлений, инструкций, определяющих как форму петиционных документов, так и порядок работы с ними.

Суд и судебная система СССР (2)

... дальнейшего укрепления судебной системы СССР. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ... Верховный Суд СССР стал рассматривать протесты Председателя Верховного Суда СССР и Генерального Прокурора СССР на постановления Верховных ... СССР. К рассмотрению всех этих вопросов мы перейдём во второй главе. Пока же заметим, что сложившаяся в годы "оттепели" и "развитого социализма" судебная система ...

Революция 1917 г. уничтожила не только иерархию «властей и мест», но и такие документы, как прошение и донос. Появляются новые документы, такие, как прошение, декрет, заявление. Пресс-релиз в корне меняет смысл обращения, выражая право «заявлять», а не «смиренно спрашивать».

Первым актом Советской власти, провозгласившим право граждан на подачу жалобы, является Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 8 ноября 1918 г. «О точном соблюдении законов». В декрете все советские должностные лица и учреждения обязаны составить соответствующий краткий протокол «по просьбе любого гражданина республики, который желает обжаловать его действия, бюрократию или трудности, вызванные его законными требованиями».

Важное значение имел декрет ВЦИК от 12 апреля 1919 г. «О государственном контроле», согласно которому на органы государственного контроля возлагалось «наблюдение за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и правильном их движении».

В мае 1919 г. Народным комиссариатом Государственного контроля (НКГК) были изданы два декрета «О Центральном Бюро жалоб и заявлений при Народном комиссариате Государственного Контроля» (ЦБЖЗ) и «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений», определившие порядок приема и работы с устными и письменными заявлениями и жалобами трудящихся и обязавшие точно указывать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование лиц или учреждений, на действия которых подается жалоба, излагать обстоятельства, послужившие основанием для жалобы, приводить перечень доказательств и свидетелей, подтверждающих ее.

В июле 1919 г. была утверждена Инструкция для Бюро жалоб и заявлений при советских учреждениях, предусматривавшая направление всех материалов о рассмотренных жалобах в Центральное Бюро, а в августе того же года — Инструкция для Бюро жалоб и заявлений при губернском отделении государственного контроля, изданная в дополнение к декрету «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений». Инструкция предписывала рассматривать жалобы заведующему Бюро или его заместителю; также было внесено изменение в форму ежемесячного отчета дополнявшими его сведениями о социальной принадлежности жалобщика.

Борьба с волокитой и бюрократизмом при рассмотрении жалоб и обращений граждан нашла свое отражение в декрете СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты». Указ установил порядок подачи и рассмотрения жалоб, разъяснил населению, что только правильное направление жалобы в порядке подчиненности действительно обеспечит ее своевременное и полное рассмотрение.

В 1920 г. НКГК был преобразован в Рабоче-крестьянскую инспекцию. 30 июня 1921 г. Президиум ВЦИК принял постановление «О порядке подачи жалоб и вопросов», которое установило не только порядок рассмотрения жалоб, но и конкретные сроки их рассмотрения.

Вся процедура рассмотрения жалоб и вопросов граждан была разработана нормативно в постановлениях правительства 30-х годов ХХ века.

История развития законодательства по обращениям граждан

... с принятием Конституции 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР 4 марта 1980 г. утвердил новую редакцию Указа «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» . В соответствии с п. ... административное и судебное производство по обращениям в государственные органы . То есть, законодательство этого периода заслуживает высокой оценки с точки зрения законодательной техники: им установлен, ...

Об этом свидетельствуют:

1) Постановление Президиума ЦИК СССР от 13 апреля 1933 г. «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер», которое предписывало:

• «выделить ответственных руководящих работников в областных, краевых и районных промышленных комитетах и в советах, возложив на этих работников ответственность за всю работу по своевременному рассмотрению и разрешению поступающих жалоб;

• воспретить пересылку жалоб на рассмотрение тех учреждений и лиц, на действия которых поданы жалобы;

• установить точный порядок приема, направления и рассмотрения жалоб;

• организовать систематическую проверку исполнения решений по жалобам;

• обращать особое внимание на постановку работы по приему и рассмотрению жалоб; на своевременность и правильность вынесенных решений по жалобам и на устранение причин, вызывающих жалобы».

Постановление ВЦИК от 1 июля 1934 «Об упорядочении дела рассмотрения и разрешения жалоб», которое определило порядок приема жалоб, их направление и рассмотрение в исполнительных комитетах и советах; устанавливало обязательность проверок сведений, сообщаемых в органы печати, о нарушениях в работе учреждений и должностных лиц. Постановление закрепило сроки рассмотрения жалоб: в краевых (областных) органах — в срок не свыше одного месяца со дня подачи жалобы, а жалобы красноармейцев — не свыше 15 дней, в районных и городских органах соответственно не позже 20 и 7 дней.

Вышедшее 30 мая 1936 г. постановление Комиссии Советского контроля при СНК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся» (утв. СНК СССР 22-26.05.1936), хотя и распространило действие постановления ЦИК СССР от 14.12.1935 на руководителей всех учреждений и предприятий, носило декларативный характер и явилось отражением провозглашавшихся в то время Конституцией 1936 г. демократических свобод и общественной активности трудящихся. В период массовых разоблачений и репрессий Постановление призывало к внимательному и чуткому отношению советских и хозяйственных организаций к обращениям граждан.

Изданный 12 апреля 1968 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (далее — Указ № 2534-VII) подвел итог более чем 30-летнему опыту работы с данной категорией документов. Он вобрал в себя уже разработанные и провозглашенные принципы работы с обращениями граждан, расширил некоторые из них.

В развитие Указа № 2534-УП Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление от 15 июня 1968 г. «О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета РСФСР», которое возложило личную ответственность за своевременное рассмотрение и правильное разрешение вопросов, поставленных в письмах депутатов Верховного Совета РСФСР, на руководителей государственных и общественных органов, предприятий и учреждений. В тот же год Президиум Верховного Совета СССР принял также постановление от 24 июня 1968 г. «О предложениях, заявлениях и жалобах граждан, поступающих в адрес сессий Верховного Совета СССР», в соответствии с которым предложения, заявления и жалобы граждан в адрес сессий Верховного Совета СССР по вопросам, разрешение которых относилось к компетенции других государственных и общественных органов, незамедлительно должны были направляться по окончании сессии в эти органы, а их руководители — сообщать о результатах рассмотрения этих обращений авторам и в Президиум Верховного Совета СССР.

Судебный порядок рассмотрения жалоб

... судебное заседание проводится в закрытом порядке. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы, не является препятствием для рассмотрения жалобы ... делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного ... Регламент организации извещения участников судопроизводства посредством СМСсообщений утвержден приказом Судебного департамента ...

Государство неустанно подчеркивало значение Указа от 12 апреля 1968г. В постановлениях Президиума Верховного Совета СССР от 01 июня 1970 г. «О практике применения указа от 12 апреля 1968 г.» и от 08 февраля 1977 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в министерствах и ведомствах СССР» акцентировалась необходимость принятия министерствами и ведомствами, руководителями предприятий, учреждений и организаций дополнительных мер по неуклонному проведению в жизнь Указа № 2534-VII, строгого соблюдения его статей и последовательного улучшения практики его применения в целях расширения участия трудящихся в управлении делами общества и государства.

В соответствии с принятой Конституцией СССР 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР.

Крайне важным также явилось принятие 30 июня 1987 г. Закона СССР «О порядке обращения в суд по делам о проступках должностных лиц, нарушающих права граждан».

В советский период было принято решение не рассматривать анонимные письма, что было закреплено Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 02 февраля 1988 г. № 8422-Х1 «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”» в дополнение ст. 1 Указа № 2534-УП. Анонимное письмо следует рассматривать как письменное обращение гражданина, не имеющего подписи автора с указанием фамилии, имени, отчества и данных о его месте жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этой информации, было признано анонимным и не рассматривалось.

Краткий обзор регулирования труда с обращениями граждан в государственные организации в дореволюционной России и в советский период показывает, что государство осознало важность правильной организации этой работы и приложило значительные усилия для ее регулирования.

Законодательное регулирование труда с предложениями, обращениями и жалобами граждан.

Каждый гражданин, живущий в РФ, может обратиться в государственные органы власти и управления, организации любой формы собственности, партии и общественные организации письменно или устно для того, чтобы выразить свое мнение о каких-либо сторонах жизнедеятельности государства и общества. Это могут быть критические замечания или предложения по их улучшению.

Права и свободы человека и гражданина как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защиты их всеми способами, не запрещенными законом, закреплены в Основном Законе — Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Гражданин для защиты своих прав и свобод имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы власти и управления, организации всех форм собственности, общественные организации и органы самоуправления.

Коммерческие и некоммерческие организации, как субъекты права

... некоммерческие субъекты правом осуществления предпринимательской деятельности для достижения целей, сформулированных при создании организации (п. 3 ст. 50 ГК). При этом правовая концепция некоторых некоммерческих организаций ... могут быть предприниматели, обычные граждане, некоммерческие организации. Все они не несут ... др. Товарищество как объединение лиц, а общество как объединение капиталов ...

статье 24

статье 33

Статья 46

статье 53

Важным для работы с обращениями граждан является Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее- Закон.№4866-1).

В статье 1 этого закона установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

• устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;

• определяет права граждан при рассмотрении их обращений;

• гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением;

• признает недействующими Указ Президиума Верхового Совета СССР от 12 апреля 1980 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и др.

Основными актами по данному вопросу продолжают оставаться: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» от 30 ноября 1981 г. №463/162/298; а также Положения о порядке рассмотрения жалоб, обращений и предложений граждан, принимаемые различными ведомствами.

Основные задачи службы ДОУ по организации работы с обращениями граждан, ее особенности

• обязательная регистрация всех поступивших обращений, за исключением анонимных;
• обязательный контроль за исполнением всех поступивших обращений;
• обязательный ответ гражданину на его обращение;
• обязательный анализ поступивших обращений.

В зависимости от количества поступающих запросов возможно создание специального подразделения в составе дошкольного образовательного учреждения, либо может быть назначен ответственный за эту работу сотрудник, либо работа с данной категорией документов возложена на сотрудника ДОУ дошкольное образовательное учреждение в рамках служебных обязанностей. Если секретарь отвечает за офисную деятельность в организации, он также должен осуществлять офисную деятельность по обращениям граждан, следуя правилам, установленным Моделью образования. Главное помнить и знать, что в любой организации, независимо от того, есть ли в ней дошкольное учебное заведение или нет, обязательно должен быть сотрудник, ответственный за работу с данной категорией документов.

Принцип равенства граждан перед законом в уголовном праве

... и функций принципа равенства граждан перед законом в уголовном праве. Глава 1. Понятие принципа равенства граждан перед законом, история его развития Как известно, каждой отрасли права свойственны принципы именно данной отрасли права, при этом, подразумевается, ...

Операции по приему, регистрации, контролю исполнения, принятию решений по обращениям граждан

Прием и первичное рассмотрение письменных обращений граждан осуществляется так же, как и делопроизводство.

Регистрация обращений имеет ряд особенностей:

• регистрируют все без исключения обращения граждан;

• регистрационный индекс включает начальную букву фамилии автора и порядковый номер поступившего обращения. Например: Ж-111.

Индекс регистрации может быть интегрирован с другими обозначениями, если это необходимо для обеспечения систематизации, исследования, анализа и защиты жалоб граждан. Иногда гражданин направляет обращение по какому-либо вопросу в различные учреждения. Все они в соответствии с законом будут переданы в компетентный орган или организацию для решения вопроса, поднятого в апелляции. В этом случае все полученные запросы будут учитываться в индексе регистрации первого запроса с добавлением прогрессивного числа, декрементированного дробью.

Если гражданин подает повторное обращение, ему присваивается следующий регистрационный индекс, в правом верхнем углу первого листа текста обращения и в регистрационной форме ставится отметка «Повторное» и вся переписка выбирается предыдущей.

Контроль исполнения обращений граждан осуществляется по каждому поступившему заявлению. осуществляется структурным подразделением или должностным лицом по работе с обращениями граждан. Чтобы выполнить эту работу профессионально, необходимо знать сроки исполнения поступивших обращений. Эти сроки — типовые, т. к. установлены законодательными актами.

Если ответ гражданину может быть дан безотлагательно, т. е. не требует дополнительной проверки, запросов в другие организации, максимальный срок подготовки ответа составляет 15 дней. Когда вопрос, который задает гражданин, сложный и требует специальных проверок, подачи запросов, расследования, время на подготовку ответа составляет 30 дней. Если по уважительной причине подготовка ответа задерживается, закон позволяет в исключительных случаях продлить срок исполнения обращения гражданина еще на 30 дней. Таким образом, максимальный срок для подготовки и отправки ответа заявителю составляет 60 дней.

Для военнослужащих и членов их семей сроки исполнения обращений сокращены вдвое: немедленно — 7 дней, при проверках, проверках — 15 дней, в исключительных случаях — 30 дней.

Хотя все без исключения обращения граждан ставятся на контроль, среди них есть письма граждан в адрес нескольких организаций, которые в свою очередь направляют обращения для профессионального рассмотрения и принятия решения в компетентное учреждение, требуя, чтобы это учреждение сообщило результаты рассмотрения обращения. В этом случае в учреждении на всех экземплярах регистрационно-контрольных карточек и самом обращении проставляется штамп или пишется слово «Контроль» или буква «К». Это означает, что обращение подвергается особому контролю и, помимо ответа, гражданин должен направить письмо в организацию, от которой исходит обращение.

Все остальные технологические операции по контролю за исполнением обращений граждан не отличаются от технологии контроля общего делопроизводства.

Граждане как субъекты гражданского права (физические лица)

... наследовать его, иметь право на жилище, права авторов. Государство гарантирует правоспособность граждан. "Недоступность лишения и ограничения правоспособности гражданина": Никто не может быть ограничен в правоспособности ... же оставляет за собой право ограничить права и свободы граждан путем издания соответствующего федерального закона. Однако сделано это может быть только в условиях чрезвычайного ...

Рассмотрение обращений руководством осуществляется так же, как и остальной корреспонденции, поступающей в организацию: руководитель узнает о содержании, пишет постановление. Особенность этого этапа работы с обращениями граждан заключается в том, что в решении может содержаться решение о пересылке полученной апелляции в другую организацию или о возврате ее заявителю. Менеджер принимает это решение, если апелляция выходит за рамки компетенции этой организации. Заявителю возвращается апелляция не позднее пяти дней с объяснением того, куда он должен подать заявление.

В обращении может содержаться ряд вопросов, относящихся к компетенции нескольких органов. Затем руководитель дает указание в постановлении рассмотреть вопросы, относящиеся к компетенции его организации, и направляет копию обращения в соответствующие органы.

Управляющий должен помнить, что к рассмотрению действий гражданина, на действия которого обращается жалоба, невозможно привлечь должностных лиц или если их участие в рассмотрении апелляции может повлиять на объективное решение вопросов, поднятых в апелляционной жалобе.

В зависимости от характера обращения руководитель может сразу принять решение и отразить его в резолюции. В этом случае лицо, ответственное за работу с обращениями, составляет и оформляет ответ заявителю. Если требуется мнение специалистов, запросы в другие организации и т. д., руководитель называет в резолюции исполнителей и документ передается на исполнение.

Обобщение, анализ и использование данных о работе с обращениями граждан в аппарате управления

Указом Президента РБ от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» установлено, что организации в целях постоянного совершенствования работы с обращениями граждан обязаны изучать, анализировать и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о количестве и характере обращений и принятых по ним решений, проводить проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в этих организациях и принимать меры по устранению указанных в них и выявленных в ходе проверок недостатков (п.8).

Пунктом 2 постановления Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» республиканским органам государственного управления, иным организациям, подчиненным Правительству РБ, облисполкомам, Минскому горисполкому поручено ежеквартально проводить анализ поступающих обращений граждан в целях своевременного устранения причин, вызывающих нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан, а также установить постоянный контроль за состоянием работы с обращениями граждан в подчиненных (подведомственных) государственных органах, иных организациях.

Комплект документов по анализу и обобщению обращений граждан включает:

• учетные и отчетные документы;
• аналитические и обобщающие документы;
• документы по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан.

Основным учетным документом является регистрационно-контрольная карточка (РКК), которая содержит информацию по обращениям граждан, необходимую для своевременного разрешения поставленных в них вопросов, подготовки отчетных документов по работе с обращениями граждан. Экземпляры РКК (как на бумажных, так и электронных носителях) на исполненные обращения формируются в различные картотеки учета и анализа работы с обращениями.

Выбор тематики формируемых картотек определяется самой организацией исходя из принципа целесообразности. В картотеках может учитываться, например, количество поступивших обращений по территориальному признаку; количество обращений, поступивших повторно; количество обращений, поступивших из вышестоящих и других организаций. Это позволяет оперативно выявить слабые места в работе организаций с гражданами, установить участки деятельности, подконтрольные организации, и структурные подразделения, которым необходимо уделить первоочередное внимание. Использование РКК, помещенных в соответствующие картотеки, таким образом, значительно облегчает составление отчетных и аналитических документов.

В состав отчетных документов по рассмотрению обращений граждан включаются различные формы отчетности. Сведения отчетных документов отражают количество и характер поступивших обращений и работу с ними и являются источником подготовки аналитических документов.

В состав аналитических и обобщающих документов включаются справки, сводки, тематические и аналитические обзоры, таблицы и др., необходимые для качественного и количественного анализа обращений.

На основании этих документов анализируются причины, вызывающие обращения граждан. При этом важное значение имеет социальная информация, содержащаяся в обращениях. Анализ фактов, заключенных в обращениях, позволяет обозначить типичность того или иного явления, тенденцию его развития.

Результат анализа во многом зависит от характера обработки сведений. Полученная вследствие анализа информация содержит, в основном, данные о количестве поступивших обращений, в т.ч. по различным административно-территориальным единицам, характеристику обращений по содержанию, сведения о движении обращений за определенные отрезки времени, характеристику заявителей (коллективная, анонимная), количество обращений, относящихся к работе тех или иных структурных подразделений, подведомственных (подчиненных) организаций, характер ответов и результатов рассмотрения (удовлетворено, отказано и др.) и т.п.

Наличие такой информации позволяет конкретизировать причины, вызывающие обращения, выработать пути устранения нарушений, ошибок, недостатков.

Аналитические документы (например, справки) в зависимости от поставленной цели и содержащейся в них информации могут быть различными. Так, если целью является выявление неисполненных обращений по состоянию на определенный период времени, то аналитический документ будет содержать информацию о неисполненных обращениях граждан (приложение 2); если целью является реализация предложений граждан, то аналитический документ будет содержать информацию о выполнении предложений граждан, претворении их в жизнь. Аналитические документы могут составляться также в целях определения основных вопросов обращений, выявления причин обращений граждан в вышестоящие организации и др.

Например, при составлении «Справки о реализации предложений граждан» целесообразно ввести следующие графы: «Содержание вопроса», «Количество», «Реализовано», «Предусмотрено планом на … год», «Предусмотрено перспективным планом». В строках справки будут отражены конкретные вопросы, вытекающие из обращений граждан.

Работу по исполнению и анализу обращений следует проводить таким образом, чтобы исключить возможность появления повторных обращений. Для выявления причины обращений, в т.ч. повторных, может составляться «Справка о причинах повторных обращений граждан». Графами ее могут быть причины повторных обращений, строками — вопросы, по которым обращаются граждане.

Аналогично может быть составлена «Справка о причинах обращений в вышестоящие организации».

Формы аналитических документов могут разрабатываться как самими организациями, так и вышестоящими органами для организаций подведомственной сети.

К документам по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан, относятся приказы, распоряжения, постановления, решения, протоколы коллегий, совещаний и др. В них раскрываются: общее состояние работы с обращениями, наиболее острые и актуальные проблемы; даются поручения и рекомендации по устранению недостатков, сроки их устранения, принятые меры.

Анализ работы с обращениями граждан служит выявлению причин, вызывающих нарушение прав и интересов граждан, изучению общественного мнения, совершенствованию работы организаций.

Формы и методы совершенствования работы с обращениями граждан в органах государственной власти и управления, в общественных организациях

Обращения граждан следует рассматривать как важное средство реализации и защиты прав личности, они выражаются как в письменной, так и в устной форме. В апелляциях могут подниматься вопросы, касающиеся прав и законных интересов как заявителя, так и других граждан или интересов общества в целом.

Согласно закону рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на безвозмездной основе. ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.06.2010 № 126-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Ст. 2. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права. В этом плане в полной мере проявляется специфика исковых заявлений и иных жалоб в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, а также некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная пошлина в предусмотренном законом размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов также сопровождается уплатой госпошлины. Любое не предусмотренное законом взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться нарушением их прав, а в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, взяткой. Смушкин А.Б. Комментарий к ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Действующее законодательство под термином «обращение» понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.06.2010 № 126-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Ст. 4.. Если обращение составлено так, что не подпадает ни под одну из приведенных квалификаций, то рассмотрение такого обращения не подпадает под регулирование действующего закона.

Под предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации, фирмы или к должностным лицам, содержащие идеи по совершенствованию различных сфер деятельности, органов власти и управления, предприятий, организаций, фирм, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина. Там же. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении. Предложение — это эффективное средство политической активности гражданина, его непосредственное участие в совершенствовании форм управления. Обычно в предложениях содержатся данные собственных наблюдений или практики работы автора, затрагивающие проблемы государственной и общественной жизни с указанием на недостатки в их решении, допускаемые конкретными органами, предлагаются пути и способы решения затронутых проблем. Внося предложение, гражданин пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления. Законодательное закрепление права граждан на предложения является подтверждением того, что власть в России исходит от народа.

Под заявлением подразумевается обращение граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных с нарушением этих прав и интересов. ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.06.2010 № 126-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Ст. 4. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан. Заявления граждан не связаны с произошедшими нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ в удовлетворении этих прав и интересов порождает жалобу — действие, направленное на защиту частного интереса.

Жалобу Закон определяет как просьбу гражданина «о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц» Там же.. Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами, о невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, о неправомерных действиях должностных лиц. Жалобой признается также несогласие с решением или действиями государственного либо общественного органа, предприятия, учреждения, организации, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату Там же. Ст. 7..

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

В отношении обращений определенного типа законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения. К таким обращениям относятся в частности:

• обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
• обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством субъектов Российской Федерации к компетенции конституционного (уставного) суда того или иного субъекта Федерации;
• обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека субъектов Федерации;
• обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;
• запросы в архивы.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.06.2010 № 126-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Ст. 14.

Сроки исполнения обращений определяются в зависимости от сложности поставленных в них вопросов. Установлен как максимальный 30-дневный срок разрешения жалоб, заявлений и предложений во всех органах. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления Там же. Ст. 10, 12.. В тех случаях, когда для принятия решений по жалобе или заявлению необходимо проведение специальной проверки и истребование дополнительных материалов, разрешено, в порядке исключения, продление сроков не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Практика работы подтвердила оптимальность установленных сроков работы с документами граждан. Этих сроков продолжают придерживаться и сегодня.

Контроль за своевременным разрешением рассматриваемых документов возлагается на должностных лиц, которые обязаны обеспечивать своевременное, правильное и полное рассмотрение обращений и исполнение решений, принятых по обращениям граждан.

На всех экземплярах регистрационно-контрольных карточек и на предложениях, заявлениях и жалобах проставляется штамп «Контроль» или знак контроля «К».

Контроль за исполнением ведется по регистрационно-контрольным карточкам, которые ставятся по срокам исполнения в контрольную картотеку. Контрольная картотека по обращениям граждан организуется и строится так же, как и контрольная сроковая картотека по другим административным документам.

Все движение контролируемого документа, передача его от исполнителя к исполнителю отмечается на карточке с указанием не только фамилии исполнителя, но и даты передачи ему документа. Обращение снимается с контроля только после фактического выполнения принятого по нему решения, о чем делается отметка в контрольно-регистрационной карточке. Распоряжение о снятии с контроля дает лицо, принявшее по данному документу решение.

Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю. Ответы должны быть исчерпывающими, соответствующими действующему законодательству. Если конкретное выполнение решения поручено какому-либо другому органу, оно берется под контроль и об этом сообщается автору обращения с указанием должности лица, на которое возложен контроль за исполнением принятого решения. Решение, принятое единолично компетентным должностным лицом, сообщается автору обращения от имени органа, которому подчинено должностное лицо. Решение, принятое коллегиальным органом, сообщается автору обращения со ссылкой на номер и дату принятия этого решения либо в виде выписки из решения или протокола. В письменной форме сообщаются и решения об отказе в положительном удовлетворении поднятых в обращении вопросов. При этом отказ должен быть аргументирован, указаны мотивы и основания отказа со ссылкой на действующее законодательство и решения компетентных органов.

Секретарь, ведущий делопроизводство по обращениям граждан, обязан систематически вести анализ этой категории документов. Периодически (раз в месяц или квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражают вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. Кроме того, в справках указывается; сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и почему. Такой анализ служит выявлению причин, порождающих нарушение прав и интересов граждан, изучению общественного мнения, совершенствованию работы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

На каждом документе после окончательного решения и исполнения делается надпись «В дело» и ставится личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Работник, ведущий текущее хранение обращений, формирует их в дела, отдельно от общей переписки. При этом вместе с обращением подшивается копия ответа и все относящиеся к этому вопросу документы, собранные в процессе его рассмотрения, т.е. каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу. Внутри дела эти группы документов по обращениям располагаются обычно по фамилиям заявителей в алфавитном порядке. Если в учреждение поступает большое количество обращений граждан, то каждое дело заводится по одной или нескольким начальным буквам фамилий заявителей. Например, «Предложения, заявления, жалобы граждан на букву «А», «Б», «В» и т.д. Если обращений мало, они могут быть сгруппированы в одно-два дела. Коллективные письма сосредоточиваются в отдельном деле. Причем предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам работы организаций группируются раздельно от обращений по личным вопросам.

Законченные дела с предложениями, заявлениями и жалобами граждан хранятся в учреждениях, организациях и предприятиях в справочных и других целях. Ответственность за их сохранность, как и за сохранность всех документов, несут их руководители.

Как видно из приведенных статей перечня, обычные обращения личного и второстепенного характера, составляющие подавляющее большинство этой категории документов, хранятся 5 лет, но предложения, интересные для истории и имеющие практическое значение, будут храниться постоянно Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Утв. прик. Минкультуры РФ. 25 авг. 2010. № 558.. Все дела с обращениями, имеющие постоянный срок хранения, передаются через год после завершения по ним делопроизводства в архив учреждения, а затем в государственный архив Кузнецова Т.В. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления: Учебно-справочное пособие.5-е изд., доп. и исправл. М.: Журнал «Управление персоналом», 2007. 528 с..

Подготовка предложений, заявлений и жалоб граждан и сдача в архив включает в себя: оформление дел, проведение экспертизы ценности документа, составление описей. В зависимости от сроков хранения проводится полное или частичное оформление дел. Оформление дел входит в функции лица, обычно секретаря, ответственного за работу с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

Наиболее рациональным сегодня является автоматизированный контроль за исполнением документов, который ведется в системах электронного делопроизводства (СЭД).

Программы позволяют выводить на экран списки документов, исполнение которых истекает в определенный срок (сегодня, завтра, через 3 дня и т.п.).

Современные системы могут автоматически предупреждать о документах с истекающим сроком исполнения в виде всплывающих окон на экране компьютера исполнителя или в виде уведомлений, получаемых сотрудником по электронной почте. Автоматизированная система контроля легко позволяет просмотреть все задания не только по срокам, но и по исполнителям, и таким образом, видеть загрузку каждого. СЭД позволяет легко получить любые виды статистической отчетности по контролю исполнения документов как в табличной, так и в графической форме: по подразделениям, по исполнителям, доля документов, исполненных в срок, с переносом срока исполнения, с нарушением сроков. Соответствующие аналитические справки могут автоматически составляться компьютером по заданной форме и поступать на компьютер руководителя Кузнецов С.Л. Современные технологии документационного обеспечения управления: уч. пособие для вузов — М.: Изд. дом МЭИ, 2010. — С. 182-183..

Организация приема граждан в государственных учреждениях

Граждане наделены правом обращаться в организации не только в письменной форме, по почте, с помощью телеграфа, телетайпа, но также и устно.

Процедура личного приема должна быть тщательно организована.

Его могут вести: руководитель организации, его заместители, ответственные работники.

Продуманная организация личного приема предусматривает необходимость определить:

• место и время приема. Информация о днях, часах, номере помещения, где будет проходить прием, вывешивается на видном месте. Необходимо устанавливать часы приема в вечернее время, когда граждане свободны. Ежедневно принимать посетителей не рекомендуется, обычно личный прием осуществляется один-два раза в неделю;

• помещение, где ведется прием, обязательно должно иметь свободный доступ. При необходимости может быть организован выезд руководителя на место приема граждан;

• оборудование приемной. В ней должно быть достаточное количество столов, стульев, письменных принадлежностей.

Вести прием руководитель может с секретарем или один. В первом случае секретарь регулирует очередность вхождения граждан в приемную. Нужно завести журнал предварительной записи посетителей, для того чтобы не создавать очередей. Если секретарь участвует в приеме граждан, он заполняет регистрационно-контрольные карточки или журнал, в которых фиксирует как устные, так и письменные обращения граждан. Журнал регистрации может иметь следующие графы:

• дата приема;

• входящий регистрационный индекс;

• фамилия, имя, отчество гражданина, пришедшего на прием, его адрес;

• краткое содержание сути вопроса;

• фамилию, а при необходимости — должность лица, ведущего прием;

• результаты рассмотрения обращения.

Наиболее удобной является непрерывная валовая регистрация всех обращений, поступивших через почтовое отделение и во время личного приема. Например, 25 августа в службу ДОУ поступило 12 обращений граждан. Последнему из них присвоен входящий регистрационный номер М-65. Во время личного приема первым вошел гражданин Волков Р.Н. Секретарь заносит все сведения в РКК, присваивая его обращению входящий регистрационный номер В-66, и т.д. Надо иметь в виду, что и письменные и устные обращения граждан во время личного приема заносятся в регистрационную форму.

Если в процессе личного приема гражданина удовлетворило решение руководителя, его краткое содержание переносится в РКК и обращение гражданина считается исполненным. Если руководитель не может принять решение во время приема, составляется письменное обращение и с ним ведется работа, как с письменным обращением.

Решение вопроса, поставленного в обращении гражданина, может относиться к компетенции иного органа, организации — в этом случае должностное лицо, ведущее прием, обязано помочь посетителю определить, где находится нужное учреждение, дать номера телефонов, факсов и т.д.

Основные признаки инструкции

Государственный таможенный комитет Российской Федерации

Московское таможенное управление

МОСКОВСКАЯ СЕВЕРНАЯ ТАМОЖНЯ

ПРИКАЗ

от 9 июня 1998 года N 161

О порядке рассмотрения

предложений, заявлений, жалоб граждан и

юридических лиц МСТ

Обращение граждан Российской Федерации и юридических лиц в Московскую Северную таможню (на посты и в отделы) с предложениями, заявлениями и жалобами — важное средство осуществления охраны прав личности.

Порядок и организация рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и юридических лиц в МСТ строится в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 N 2453-VII и в редакции Указов Президиума ВС СССР от 04.03.80 N 1662-Х, от 02.02.88 N 8422-XI, Инструкцией о порядке рассмотрения в ГУГТК при Совете Министров СССР от 29.09.87, Таможенным Кодексом РФ 1993 года раздел XIII, Приказом ГТК РФ от 28.02.96 N 102 «О типовой инструкции».

Приказываю:

1. Возложить ответственность за организацию и состояние работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и юридических лиц на заместителей начальника таможни в соответствии с распределением обязанностей.

2. Заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов и функциональных отделов принимать и в соответствии со своими полномочиями в установленные сроки в законодательном порядке рассматривать предложения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Письменное обращение физических и юридических лиц должно быть ими подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать суть жалобы, просьбы, а также данные о месте жительства, работы или учебы. Обращения, не содержащее этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.

….

….

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 30 января 2013 г. N 45

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ, О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН В ОРГАНАХ, ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее — Инструкция).

2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур организовать изучение Инструкции прокурорскими работниками и государственными гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации.

3. Обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции.

4. Учитывать, что Инструкция устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

…

….

Образцы:

Регистрационный лист

Сводка о нарушениях срока исполнения и неисполненных обращениях гражадан, Журнал учета приема граждан

Заключение

Через обращения во властные органы граждане реализуют свое право непосредственно участвовать в управлении работой государства, области, своего муниципального образования.

Следовательно, обращения граждан представляют собой политический элемент, являющийся частью исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий формы контроля за реализацией принятых решений.

Обращение граждан возможно в письменной и устной форме при личном приеме. Гражданин вправе написать обращение в форме заявления, предложения, жалобы.

Основным законом, регулирующим прием обращений граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также разработанные на его основе Законы и Постановления регулируют деятельность органов управления по обращениям граждан.

Список литературы:

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/vedenie-deloproizvodstva-po-obrascheniyam-grajdan/

1. https://otherreferats.allbest.ru/management/00193196_0.html — требования нормативно-методическим документам.

2. http://refpin.ru/ref_merrnamerrna.html — формирование нормативной базы, регламентирующей организацию работы с обращениями граждан в государственном аппарате.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

4. https://studopedia.ru/8_134572_s-obrashcheniyami-grazhdan-ee-osobennosti.html — основные задачи службы ДОУ по организации работы с обращениями граждан, ее особенности

5. http://megaobuchalka.ru/8/46071.html — операции по приему, регистрации, контролю исполнения, принятию решений по обращениям граждан

6. Указ Президента РБ от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц»

7. Постановление Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан»

8. https://studopedia.ru/8_134585_organizatsiya-lichnogo-priema-grazhdan-v-gosudarstvennih-uchrezhdeniyah.html — Организация приема граждан в государственных учреждениях

9. Н.А. Царева Документоведение Хрестоматия Часть 3