Правовая защита экологии России

Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только экономические потери, не считая ущерба окружающей среде и здоровью людей, по оценкам экспертов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным в результате генетического заболевания. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны треть населения имеет различные формы иммунодефицита. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Около 15% территории страны занято зонами экологических катастроф и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов дышат воздухом, отвечающим установленным стандартам качества. Около 50% питьевой воды, потребляемой населением, не соответствует гигиеническим требованиям.

Поэтому проблема защиты окружающей среды для населения России стоит достаточно остро. Решение проблемы выживания, сохранения здоровья людей и создания нормальных условий для их жизни зависит от нашей деятельности в области защиты окружающей среды.

Функции и принципы экологической политики.

Сложный характер экологических проблем требует интегрированного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции такого управления.

  • Экологический прогноз качества окружающей среды и его изменения под влиянием конкретной экологической политики.
  • Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и подробных программ по защите окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
  • Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.
  • Экологический менеджмент — организационное влияние на реализацию экологических программ.
  • Экологический мониторинг — мониторинг состояния окружающей среды с учетом наличия, качества и потребления природных ресурсов.
  • Экологический контроль — это деятельность, направленная на установление соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.
  • Экологическое просвещение, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления.

Эмиссионный налог и платежи.

Один из способов защиты экологии России — введение налога на загрязнение окружающей среды. Давно известная точка зрения, объявляющая любую загрязняющую деятельность незаконной и полагающей, что загрязнение окружающей среды можно просто запретить, просто абсурдна, потому что любая деятельность, связанная с рациональным использованием окружающей среды, ведет к загрязнению.

3 стр., 1108 слов

Система и принципы охраны окружающей среды- экологического права

... Законом принципы охраны окружающей природной среды нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном Законе нашей страны - Конституции Российской Федерации, о чем подробнее будет сказано в теме 2, посвященной источникам экологического права. ...

В качестве основной меры борьбы с загрязнением в развитых капиталистических странах планируется ввести налоги на пользователей природных ресурсов и на загрязнители окружающей среды, в основном на региональном и местном уровнях. Так, в Федеративной Республике Германии недавно была введена система налогообложения всех загрязняющих отраслей. В Нидерландах такая система работает уже 10 лет, во Франции — с 1960-х годов.

Система налогов на загрязнение воздуха и вод очень сложна. Он заключается в установлении единой платы за загрязнение для всех источников на таком уровне, чтобы стремление к минимизации затрат приводило к общему снижению загрязнения, достаточному для соответствия стандартам.

В результате системы налоговых льгот возникает ситуация, когда борьба с загрязнением будет сосредоточена на тех предприятиях, где это дешевле. Каждый загрязнитель будет уменьшать загрязнение до тех пор, пока предельные затраты на предотвращение загрязнения не сравняются с установленным налогом на загрязнение.

Налоговая система может функционировать при недостатке исходной информации. Иногда вы можете просто установить размер налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее, пока не найдете нужный уровень.

В экологическом плане эмиссионный налог, то есть налог за выбросы в атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или сокращению экологически вредных производственных процессов, смене структуры выпуска продукции в сторону ее экологизации, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очистки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе фискальное «угнетение» естественным образом сказывается на конечной цене готовой продукции. Однако после того, как фирмы адаптировались к изменениям котировок, соотношение спроса и предложения нормализуется, а цены стабилизируются на том же уровне.

Альтернативой налогу на выбросы являются налоги, взимаемые с любого источника выбросов и взимаемые только в том случае, если выбросы превышают заранее установленный уровень. Практика таких платежей существует с 1973 года в Японии.

Применяя для осуществления политики эмиссионные налоги или платеж и надо учитывать следующие ограничения :

  • недоучет некоторых агря з няющих вещ еств ведет к занижению сум мы платежей;
  • точный расчет ограничения выбросов для каждого з агряз нителя весьма накладен и довольно ненадеж ен;
  • для каждого вида загрязнений должна быть система р е гулирования поэтапного повышения ставок налогов или платежей, отражающая рост преде льных издержек по м ере достижения более высокого качества окружающей среды;
  • эмиссионный налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнений (опасных отходов, шумового загрязнения в городе);
  • налог неэффективен для принятия экстренных мер в условиях чре вычайной экологической ситуации ;
  • побудительный эффект налогов может ослабляться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и некоторых других);

— Первые три проблемы н носят принципиального характера и по всей видимости, могут быть решены технически. Остальные пункты в известной степени ограничивают сферу воздействия эмиссионного налога загрязнениями во з духа и вод. именно в этом секторе налог на выбросы и платежи нашли самое широкое применение в развитых странах Запада. Я считаю, что применительно к нашему государству такой подход более приемлем.

11 стр., 5110 слов

Административно-правовое регулирование управления природопользованием ...

... окружающей среды, человека и общества как единой системы. Сегодня решение экологической проблемы – актуальная задача человечества. 1. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды ... в области охраны окружающей среды и природопользования на своих ... в гражданском, уголовном, административном, земельном и других ... прибрежных земель. Промышленные выбросы повышают концентрацию в ...

Экологические фонды.

Экологические фонды играют важную роль в защите окружающей среды; они обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязняющих веществ и возвращаются им для конкретных мер по охране окружающей среды или для улучшения экологической ситуации в целом. Это дает возможность координировать природоохранную деятельность и привести ее в соответствие с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа формируются для крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает свободные средства местных фондов.

Местные экологические фонды складываются из следующих средств:

  • эмиссионные налоги и платежи предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);
  • налоги и платежи за ресурсы;
  • залоги-возмещения и облигации пользования;
  • средства, изысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении средоохранного законодательства;
  • плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);
  • штрафы, взысканные в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.
  • Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:
  • крупных средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств
  • строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей территории
  • научно — исследовательских разработок и создания новых видов средоохранной техники и технологии
  • мероприятий по предупреждению и компенсации негативных социально-экономических последствий нарушения средоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.).

  • работ по оценке воздействия на окружающую среду и проведения экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;
  • создания специализированных предприятий по переработке отходов производства на территории данного региона;

— частичное или полное погашение банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

4 стр., 1517 слов

Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Международные ...

... 1.Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Международные объекты экологического права. Объекты международной правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологические отношения. Например, ...

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

Следует отметить, что все указанные статьи расходов относятся к прямым расходам на природоохранную деятельность. Помимо этого, существуют также косвенные расходы, которые не могут быть покрыты экологическими фондами. Связанные с ними выплаты осуществляются из госбюджета.

Особенности природоохранной деятельности в России.

В нашей стране на первом этапе формирования экономического механизма природопользования недостатки системы административного руководства проявились более ярко и отчетливо, чем в других странах. Экономические методы хозяйствования на этом этапе практически отсутствовали. На это, в частности, указывает бесконтрольный порядок финансирования большинства отраслей и предприятий, занятых воспроизводством природных ресурсов, отсутствие достоверной денежной оценки результатов деятельности этих отраслей, бесплатность большинства видов природопользования и т.д. К наиболее существенным недостаткам относилось практически полное игнорирование экономических и тем более рыночных стимулов, либо их формальное применение, не затрагивающее в должной мере экономические интересы предприятий-природопользователей; централизованное директивное установление заниженных цен на природное сырье и продукты его переработки, что приводило к расточительному использованию ресурсов предприятиями; ограничение самостоятельности и отсутствие необходимой экономической ответственности у предприятий за загрязнение природной среды и экономное использование природных ресурсов; ведомственная система руководства народным хозяйством обусловливала преобладание отраслевого подхода к регулированию природопользования, что противоречило территориальной организации экологических систем и комплексному характеру многих природных объектов; государственная монополия на природные ресурсы, огосударствление всех сфер и отраслей природопользования, приводящее к расточительному использованию природных ресурсов.

Недостатки командно-административной системы управления природопользованием усугублялись отсутствием хорошо развитой правовой базы для управления окружающей средой. В результате природопользование было расточительным и неэффективным. В большинстве регионов страны экологическая ситуация значительно ухудшилась, особенно в промышленных центрах.

Значительный переход к экономическим методам регулирования экологических проблем был сделан в нашей стране во второй половине восьмидесятых годов, когда вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О коренной перестройке дела охраны природы в стране” (от 7.01.1988 г.).

С этого момента начался новый этап в формировании экономического механизма природопользования. Он длился до начала девяностых годов и его главной особенностью был переход от административно-командных методов к экономическим методам управления окружающей средой. Проведена подготовительная работа по переводу экологического менеджмента на экономическую основу. В СССР были созданы новые органы управления во главе с Республиканским союзным государственным комитетом охраны природы, имевшим обширную сеть региональных отделений. Расширилась практика платного природопользования. В некоторых регионах страны впервые начали формироваться специальные фонды охраны окружающей среды для целевого финансирования фондов природоохранной деятельности.

8 стр., 3857 слов

Юридическая ответственность за загрязнение окружающей среды

... ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды В экологическом законодательстве по-разному формулируются положения о юридической ответственности. Так, согласно ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ...

Согласно Постановлению с 1991 года в хозяйственную практику вводится плата за природные ресурсы с включением в себестоимость продукции затрат, связанных с использованием природного сырья, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, осуществляемая за счет прибыли предприятий. Текущие расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения (очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и т.п.), также включены в себестоимость продукции предприятий. За превышение предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) предусматривалась плата в кратном размере по отношению к нормативному уровню.

Первый опыт внедрения платежей прошел экспериментальную апробацию в разных регионах страны, в том числе в Приморском крае. Решением № 210 Приморского краевого Совета народных депутатов “О проведении экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в Приморском крае” (от 15.06.90 г.) были определены нормативы платы за утвержденные лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты. Однако размер платежей за превышение лимитов выбросов не превышал 7% от прибыли, оставшейся в распоряжении компании. Интересен в данном документе механизм компенсации платежей. В нем указано, что “плата предприятий за указанные (утвержденные лимиты) выбросы производится за счет уменьшения отчислений в государственный бюджет при условии обязательного уменьшения на ту же сумму бюджетных ассигнований, выделяемых краевому Совету народных депутатов на осуществление природоохранных мероприятий, предусмотренных планом. В этом случае указанные суммы бюджетных ассигнований следует использовать для возмещения платежей, снятых в бюджет”. Таким образом, весь эксперимент свелся к частичной компенсации ущерба окружающей среде, причиненного выбросами загрязняющих веществ за границу.

В качестве недостатка следует отметить, что эксперимент не позволил устранить противоречия между экономическими интересами предприятий и задачами охраны окружающей среды.

Аналогичные недоработки свойственны и Постановлению Совета Министров РСФСР “Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения” (от 9.01.91 г.).

Достоинством этого документа являлось дифференцированное установление нормативов плат за выбросы каждого загрязняющего вещества, хотя при этом не было предусмотрено возмещение ущерба от возможного многократного усиления отрицательных воздействий в результате самопроизвольных соединений химических веществ в природной среде.

Таким образом, на данном этапе система экономических регуляторов еще не была достаточно развита, и поэтому отказ от административно-командных мер пагубно сказался на экологической ситуации. Кроме того, обострились конфликты между центральными, республиканскими и местными властями. В 1990 году ввод в эксплуатацию объектов окружающей среды, включенных в госзаказ, был прекращен. Из 296 таких сооружений и установок были введены лишь 78. Выход ряда республик из Союза сразу привел к разрыву сложившихся экономических связей, что, в свою очередь, пагубно сказалось на экологической ситуации.

13 стр., 6047 слов

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

... элементом управления экономикой. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды - это определенная нормативно-правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рациональное использование природных ресурсов с целью ...

В настоящее время граждане стран бывшего социалистического лагеря обладают гораздо большими демократическими правами и свободами, чем они имели в период тоталитарного режима. Однако пока не удалось создать эффективную систему для реализации этих прав. Основные причины этого — несовершенство законодательства, отсутствие разработанных процедур участия общественности в принятии решений и отсутствие демократических традиций в обществе. Например, в российском законодательстве до сих пор не решена проблема сроков предоставления информации, доступа к первичной и аналитической информации, оплаты или бесплатного предоставления экологических данных. Отсутствует процедура сотрудничества между общественностью и государственными органами, которые обладают экологической информацией и принимают решения, имеющие значение для окружающей среды. Хотя российские граждане имеют право направлять в государственные органы свои комментарии и предложения по проектам, чиновники не обязаны их учитывать и обосновывать свой отказ.

Еще одна проблема, с которой сталкиваются страны с переходной экономикой, — это финансирование деятельности, связанной с охраной окружающей среды. В 1970-1980-х годах были бюджетные средства на охрану природы, которые давали на эти цели хотя бы небольшие, но стабильные средства. В настоящее время традиционные источники бюджета резко сокращены. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование аналогичных затрат основано на принципе «платит загрязнитель». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг (например, снабжение чистой водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.

При переходе к рыночной экономике существует множество факторов, ограничивающих реализацию этого принципа и затрудняющих создание эффективной системы финансирования природоохранной деятельности. Государство сталкивается с проблемой сокращения бюджета и отсутствия долгосрочных и недорогих внутренних займов. Недооцененные цены на энергоносители и природные ресурсы также являются серьезным препятствием для долгосрочных инвестиций в охрану окружающей среды. Неопределенность в национальной экологической политике часто подрывает осуществимость будущих инвестиций и расходов. Местные органы власти редко могут влиять на распределение средств центрального правительства, но они не могут ожидать, что потребители будут полностью платить за муниципальные услуги, такие как вода. На корпоративном уровне многие сильно загрязненные участки не в состоянии финансировать экологические инвестиции.

С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за загрязнение, а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции уменьшает объем поступлений.

В природе и её экологических системах не существует административно-государственных границ, в связи с этим, стратегия устойчивого развития должна реализовываться в общепланетарном масштабе, а не только на уровне государств и регионов. Вследствие этого одной из задач мирового сообщества может стать предоставление финансовой поддержки тем странам и регионам, в которых сложилась наиболее тревожная экологическая ситуация, а также тем, чей природно-ресурсный потенциал имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости экосистемы всей планеты.

4 стр., 1731 слов

Роль органов внутренних дел в обеспечении охраны окружающей среды

... внутренних дел в обеспечении охраны окружающей среды Министерство внутренних дел (МВД) России также относится к государственным органам экологического управления и контроля. Согласно Закону» О полиции", ... природопользования; ь--практика проведения комплекса мероприятий по выявлению фактов использования природных ресурсов с нарушениями законов и правил природопользования; ь--постоянная работа по ...

Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся экономикой намечаются определенные позитивные сдвиги.

В начале 90-х годов в нашей стране был принят закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”. С его принятием начался новый период в формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап преимущественного применения экономических, включая рыночные, методов. Принятие закона способствовало формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории страны. Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, обязывалась руководствоваться следующими основными принципами:

  • приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
  • научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
  • рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
  • соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
  • гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями в решении природоохранительных задач;
  • международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Закон определил объекты охраны окружающей природной среды, к которым отнесены естественные экологические системы , озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Были разграничены вопросы, входящие в компетенцию различных структур государственной власти, органов местного самоуправления. В законодательном порядке зафиксировано право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Раздел III Закона определил экономические механизмы охраны окружающей природной среды и сформулировал перечень задач, на решение которых направлено действие указанных механизмов:

  • планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
  • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
  • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;
  • предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
  • возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

На государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья, определению их социально-экономических оценок, ведению государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

17 стр., 8226 слов

Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими ...

... РФ устанавливает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно ... во-вторых, то, что в нашей стране сельское хозяйство развивалось по особому пути. В связи с этим важнейшим вопросом является уяснение для юриста правового режима земель ...

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне.

Для России в условиях выхода из социально-экономического и инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления глобальной экологической угрозы.

Природоохранная деятельность органов внутренних дел.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Закон РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды отводят регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией.

Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.

В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ» органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

45 стр., 22045 слов

Геоинформационная система «Компас-2» и возможности ...

... ГИС, для эффективного создания и использования разного рода инвентаризаций. Но существует и сегодня большая неопределенность в самом понятии "кадастр" ... земельных кадастров, которые возможны и необходимы для различных целей: леса, полезные ископаемые, недвижимость, водные ... графической базы в данном случае - это еще и ее правильность, внутренняя непротиворечивость. Это внутренняя непротиворечивость ...

Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.

ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами государственного управления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России» в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей аинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.

Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.

Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.

В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-природопользователями и заинтересованными ведомствами.

Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.

Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:

1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства;

2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;

3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;

4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.

Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов, рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.

Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природы зависит от объекта природопользования. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.

Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на основании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной среде.

При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.

Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов внутренних дел.

1) Всемирная сеть Интернет

2) Гарант за 2001 год

3) Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М. 1998.

4) Бринчук М.М. Экологическое право,- М.Юристъ,1998.