Земельные сервитуты

Реферат

1.1 Понятие и правовая природа сервитутов

Представление о рабстве и основы учения о рабстве возникли в Древнем Риме. Учение о сервитутном праве складывалось постепенно. На первых порах разработка основных правовых характеристик сервитута представляла для римских юристов определенную трудность. Значение слова «рабство», имеющего множество смысловых нюансов, сводилось к рабству вещи, к определенной обязанности. Во времена «12 таблиц» земельные сервитуты считались римскими юристами истинной ценностью и мало чем отличались от владения частью чужой собственности. Хорошо известным результатом юридического мышления стал переход от примитивного понимания сервитута как права на часть чужой вещи к характеристике его как права человека в определенном смысле использовать чужую собственность. Наиболее распространенное определение сервитута в дореволюционной России было сформулировано следующим образом: сервитут — это реальное право пользоваться чужой собственностью в некотором смысле, не обязывающее собственника к позитивным действиям. Роль сервитутов была определена как восполнение естественных недостатков одних участков за счет преимуществ других земель.

Юридическими признаками сервитута, сформулированными еще в древнеримский период можно считать:

1) абсолютный характер;

2) право следования;

3) неделимость;

4) невозможность установления для себя на собственную вещь;

5) бессрочность;

6) договорной характер, поскольку договор был наиболее распространенным основанием их возникновения.

Современные правила сервитутов в настоящее время содержатся в первой части Гражданского кодекса. В ней определены основные положения, принципы и понятия сервитута, конкретизируемые источниками гражданского и других отраслей законодательства: Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и другими нормативными актами. Вышеупомянутые нормативные акты значительно обогатили практику использования сервитута в стране, расширили права земельных и других пользователей.

Сервитутам посвящены статьи 274-277 Гражданского кодекса РФ. В п.1 ст.274 ГК РФ сервитут определяется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника. Сервитут — не обязательственное, а вещное (ограниченное) право пользования чужим земельным участком, право не на свою, а на чужую вещь, принадлежащую соседу. Как и любое право, сервитут относится к абсолютным правам, и его владельцу противостоит неограниченный круг субъектов, которые обязаны не нарушать это право. Однако на основе такого права сервитуарий приобретает возможность только ограниченного (в силу договора, судебного решения, закона, постановления органов государственной власти, местного самоуправления или в силу приобретательной давности) права пользования в своем интересе чужим земельным участком, который по-прежнему остается во владении, пользовании и распоряжении его собственника.

6 стр., 2862 слов

Ограниченные вещные права на земельные участки (2)

... ГЛАВА 2. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ2.1. Виды ограниченных вещных правРоссийское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят:во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;в-третьих, права ...

Объект сервитута как право собственности — недвижимое имущество как определенный вид собственности в целом. Статья 274 ГК РФ распространяет действие сервитута на земельные участки, а ст.277 — и на здания, сооружения, другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Объектом сервитута могут быть другие виды недвижимого имущества, «ограниченное использование которого необходимо вне связи с землепользованием», например, право пользования подсобными помещениями и лестницами в здании.

Сервитут может устанавливаться при прокладке и эксплуатации линий электропередач, коммуникаций и трубопроводов, водоснабжения и рекультивации. В связи с этим действующее законодательство говорит о строительных сервитутах (п.1 ст.50 Федерального закона « О товариществах собственников жилья»).

Дефиниция сервитута, данная в ст. 274 ГК РФ предполагает несколько ванных обстоятельств: первое — это то, что отношения по поводу земельного сервитута подразумевают в качестве своей предпосылки наличие двух земельных участков и, соответственно, двух собственников данных земельных участков либо собственника и субъекта, владеющего земельным участком на ограниченном вещном праве. Второе важное обстоятельство связано с тем, что сервитут может быть установлен по инициативе и в интересах лица, не владеющего землей.

Сервитут обязывает собственника обремененной им недвижимости претерпевать определенные ограничения своих прав, но он не может выражаться в возможности требования от собственника «служебного» земельного участка или иного объекта недвижимости совершения каких-либо положительных действий в пользу сервитуария.

Вместе с тем он может состоять как в ограниченном праве пользования чужой недвижимостью («положительный сервитут»), так и в запрете совершения определенных действий собственником обремененной недвижимости («отрицательный сервитут»).

В целом, говоря о юридических особенностях понятия сервитута и, в частности, публичного сервитута, следует обратить внимание на различие между сервитутом и ограничением права собственности.

Сервитут предполагает не только ограничение права собственности на землю, но и использование земли в интересах конкретного лица или собственности. Под понятием землепользования подразумеваются определенные действия лица, в пользу которого установлен сервитут. С другой стороны, ограничение права собственности на землю, которое всегда предполагает определенный общественный интерес, не может подразумевать наличие факта использования земли, обремененной сервитутом.

1.2 Общая классификация сервитутов

Римское частное право также проявилось в развитии определенных видов сервитутов. Их было довольно много , в связи с чем их требовалось классифицировать. В исторической ретроспективе первыми были три дорожных сервитута. Они были сформированы таким образом, что каждый последующий сервитут включал в себя предыдущее право проезда через чужой участок, право отвода и отгон скота, право проезда, прохода и проезда. Позднее наряду с сервитутами, возникшими на почве соседских поземельных отношений, появилась другая категория сервитутных прав уже не обязательно в пользу соседа и не обязательно на пользование землей, а на любое имущество и в пользу какого-либо другого лица, не являющегося соседом: например, завещатель, оставляя имущество наследнику, одновременно предоставляет другому лицу право пожизненного пользования этим же имуществом (так называемый узуфрукт).

6 стр., 2915 слов

Право собственности и другие вещные права на землю (2)

... государственного и общественного строя. Право собственности и другие вещные права на землю занимает особое место в системе данных отношений. Право собственности и другие вещные права на землю регулируется гражданским правом, Земельным кодексом России и другими нормативно-правовыми актами. Право собственности и другие вещные права на землю ...

Таким образом, хорошо известно разделение сервитутов на сельские и городские в зависимости от характера владения земельного участка. По содержанию сервитуты подразделялись на положительные и отрицательные. Первый предполагал возможность активных действий субъектов подневольного состояния, второй заключался в лишении собственника работника участка возможности совершать определенные действия. Наконец, очень важно было выделить личных слуг в особую группу. Личные сервитуты не обязательно были связаны с использованием чужой недвижимости, для их существования не требовалось каких-либо правил, а их продолжительность ограничивалась продолжительностью жизни уполномоченного лица.

Римское право разработало систему причин возникновения подневольного состояния. Этих оснований было 4:

1) договор;

2) приобретательская давность:

3) судебное решение;

4) завещательный отказ (легат).

Гражданский кодекс Российской Федерации дает общее понятие «сервитут», не классифицируя его и не регулируя специфику каждого вида сервитута. Действующий Земельный кодекс РФ различает частный и публичный сервитуты, указывая, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а публичный сервитут вводится законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков.

Наряду с сервитутами, возникающими в результате соседних земельных отношений, появляется другая категория прав сервитутов, не обязательно для использования земли, но для любой собственности и для любого лица, не являющегося соседом.

Отсюда происходит деление сервитутов на две категории так называемые предиальные, т.е. земельные и личные. Различие проводилось по субъектам права: личный сервитут принадлежал лично конкретному лицу, предварительный сервитут принадлежал лицу как собственнику земли. Назначение ранее существовавших сервитутов — восполнить недостающие товары или собственность и удобства для определенного участка земли. Среди предшествующих сервитутов выделяются сельские сервитуты, установленные в пользу полевых и незастроенных участков, и городские, установленные в пользу участков застройки.

Важнейший личный сервитут — узуфрукт — определяется следующим образом: узуфрукт — это право пользоваться чужой собственностью и получать от нее плоды при сохранении ее материальной целостности.

11 стр., 5306 слов

Сервитут в земельном праве

... имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Основанием установления ... подъездов к ним, для проведения дренажных работ на земельном участке, для забора воды и водопоя, прогона скота через земельные участки, для сенокоса или пастьбы скота ...

По мнению Андреева Ю.А. сервитуты можно классифицировать на личные и вещные (предиальные) , частные и публичные, земельные, водные и лесные, градостроительные и сельские, положительные и отрицательные, постоянные и непостоянные (срочные), возмездные и безвозмездные, договорные сервитуты и сервитуты, установленные в силу закона, судебного решения, постановлений органов государственной власти, местного самоуправления.

2.1 Частный и публичный сервитут

Развитие законодательства об общественных сервитутах вызвано признанием частной собственности на недвижимое имущество и конфликтом интересов между собственниками и государством в отношении использования собственности. Существуют также исторические, социальные и другие предположения, которые привели к консолидации этого института в верховенство закона.

Совершенствование законодательства о государственных сервитутах предполагает решение вопроса о месте этого института в правовом порядке, его характере, содержании, порядке и условиях его введения и прекращения.

Современное российское законодательство об общественных сервитутах представлено отдельными нормами в федеральных законах, актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Единый Федеральный закон о сервитутах отсутствует (в октябре 2002 года в Государственную Думу вносили проект Федерального закона «О сервитутах», но он был отклонен. В настоящее время нормы о публичных сервитутах можно найти в Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

Нормотворчество субъектов федерации в этой области допустимо, так как в совместном ведении РФ и ее субъектов, в частности, находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и др. (подп. «в», «д», «к» п.1 ст.72 Конституции РФ).

Существует 2 точки зрения на природу публичного сервитута. Некоторые ученые понимают сервитут как особое право собственности, при этом характер этого права ими не определяется, либо указывается, что общественные сервитуты не относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Другие авторы характеризуют это только как ограничение прав собственности, указывая в качестве аргументов, что возникновение отношений происходит в силу закона и, следовательно, обеспечиваются «общественные потребности всех людей».

Право ограниченного использования чужой собственности бывает двух видов: общественный сервитут и частный сервитут. Оба являются вторичными имущественными правами и также объединены общим содержанием и предметом. В случае перехода права собственности на актив, обремененный сервитутами, последний остается в силе. Владелец сервитута пользуется абсолютным характером защиты от посягательств любых третьих лиц.

По объекту можно выделить: земли общего пользования, градостроительство, лесное хозяйство, водный сервитут, приватизированный сервитут в государственную собственность и муниципальную государственную собственность.

11 стр., 5068 слов

Право собственности юридических лиц (2)

... права собственности юридических лиц. ГЛАВА 1. Право собственности физических лиц. 1.1 Понятие и правовой режим права собственности физических лиц, К. И. Собственность Среди простейших отношений собственности ... и в пределах, предусмотренных законом и иными нормативными актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами, например установление сервитута. Право собственности ...

По сроку действия различают срочные и постоянные сервитуты. Сервитуты на государственных землях могут устанавливаться на неопределенный или неопределенный срок. Публичные лесные и водные сервитуты являются постоянными. Градостроительный кодекс не устанавливает срок действия государственного сервитута. В Земельной кодексе установлен исчерпывающий перечень публичного земельного сервитута по содержанию (перечень частных сервитутов не ограничен).

В соответствии с п. 3 ст.23 Земельного кодекса РФ публичные сервитуты устанавливаются для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; забора воды и водопоя; прогона скота через земельный участок и др.

Как частные, так и государственные сервитуты могут быть компенсированы или нет. Если систематически комментировать нормы ГК РФ и ТК РФ, то можно сделать вывод, что государственные сервитуты осуществляются бесплатно. И только тогда, когда установление государственного сервитута приводит к значительным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе потребовать соразмерную плату от государственного органа или органа местного самоуправления, установившего такой сервитут.

В отличие от римских источников и российского дореволюционного законодательства п.1 ст. 274 ГК РФ перечисляет лишь несколько примерных разновидностей сервитутов, способных относиться к категории публичных и частных сервитутов, отмечает, что сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, а также для других нужд, которые не могут быть реализованы без установления сервитута.

Частный сервитут устанавливается на основе договора. Договор как способ установления сервитутов предусмотрен п.3 ст. 274 ГК РФ, ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.1 ст.27 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В п.1 ст.23 Земельного кодекса РФ говорится о том, что частный земельный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Договор об сервитуте устанавливает тип сервитута, права и обязанности сторон, объем полномочий или ограничений для осуществления права пользования, причины изменения и прекращения сервитута, ответственность сторон в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора.

Существенные условия такого соглашения включают условия его предмета и цены. Предметом соглашения является предоставление слугам права ограниченного пользования чужой землей или иным недвижимым имуществом.

Как уже отмечалось, сервитутное право имеет возмездный характер. Пункт 5 ст.274 ГК РФ определяет, что собственник участка, обремененного сервитутом вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлении сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

И частные, и публичные сервитуты могут быть срочными и постоянными (п.4 ст.23 ЗК РФ).

Непостоянный сервитут означает возможность ограниченного и непостоянного использования чужой земли. Возможность установления сервитута на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрена в отношении частных лесных сервитутов (ст.21 Лесного кодекса РФ).

4 стр., 1565 слов

Земельно-правовые сервитуты

... права собственности не устраняет и не изменяет земельного сервитута, и ограничивает права собственника земельного участка, вынужденного считаться с некоторыми правами на него другого лица. Сервитут сохраняется при переходе права на обремененный сервитутом ... его установления; по причине истечения срока действия сервитута; в случае перехода права собственности на доминантный и обремененный участки к ...

Этот способ зарождающегося сервитута основан на общих нормах гражданского права, допускающих возникновение гражданских прав и посредством принятия административных актов в случаях, прямо предусмотренных законом.

При осуществлении своего права на сервитут сервитут имеет право осуществлять судебную защиту своих нарушенных прав с помощью материальных и процессуальных средств защиты, предусмотренных законом.

При характеристике оснований прекращения частного сервитута ст.48 Земельного кодекса РФ ссылается на основания, предусмотренные гражданским законодательством. Согласно ст.276 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу. Поскольку обременение сервитутом не может быть использовано в соответствии с целевым назначением земельного участка, собственник имеет право требовать разрешения сервитута в суде. Сервитут прекращается по истечении срока действия сервитута (если он имел срочный характер), в случае гибели земельного участка, обремененного сервитутом либо в пользу которого установлен сервитут, а также в результате совпадения сервитутодателя и сервитуария в одном лице (ст.413 ГК).

Публичный сервитут может быть прекращен для выкупа кабальной земли, а также для устранения общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

2.2 Правовые проблемы и пути решения регулирования сервитутных прав

Что можно поставить в заслугу российскому законодателю, имея в виду содержательную сторону правовых норм, посвященных сервитутам?

Во-первых, законодательно закреплено определение сервитута. В ст. 274 ГК земельный сервитут трактуется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника.

Во-вторых, законодатель попытался предусмотреть конкретные виды сервитутов. В Гражданском кодексе право прохода, прокладка и эксплуатация линий электропередач, коммуникаций и трубопроводов, а также право использовать источник воды для обеспечения водоснабжения обозначены как таковые.

В-третьих, заслугой российского законодателя можно считать введение решения суда как основание для возникновения сервитутов. О судебном решении упоминает п.3 ст.274 ГК, ч.2 ст.8 Федерального закона » О ТСЖ». Эту новизну российского права следует рассматривать как достижение регулирования гражданского права, поскольку ни римское частное право, ни дореволюционное гражданское право России не знали обязательной судебной процедуры для создания сервитутных прав.

В-четвертых, важной особенностью современного российского подхода к регулированию подневольных отношений является установление законодателем их компенсационного характера. Согласно п.5 ст.274 ГК, собственник участка, обремененный сервитутом, вправе потребовать от лиц, в интересах которого установлен сервитут вносить соразмерную плату за пользование участком. Вознаграждение за сервитуты — это то специфическое новшество, которое свидетельствует о независимости российского законодательства в подходах к нормативному регулированию сервитутов.

10 стр., 4531 слов

Проблемы защиты экологических прав граждан

... проблемам реализации прав можно также отнести медленное внедрение разработок эффективных механизмов по решению экологических проблем, в центре внимания которых стоит человек, его жизнь и здоровье. Конституция РФ закрепила право граждан ... защиты и другими обстоятельствами. сервитут земельный экологический надзор Правовые основы осуществления земельного и экологического контроля Земельный (надзор) ...

Пятая характеристика, характеризующая национальное законодательство о сервитуте, может быть определена как признанная возможность увязки сервитута с другими правами собственности, а не только с правами собственности. Так, сервитуарием, т.е. лицом, в пользу которого устанавливается сервитут в соответствии с ГК может быть не только собственник, но и лицо, которому господствующий земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования. А лицо, обремененное сервитутом, может быть только собственником земли или другого имущества, но не субъектом другого права собственности.

При всех достижениях, отмеченных в законодательном регулировании сервитутов в России, он также страдает существенными недостатками, один из которых проявляется в отсутствии единого подхода. Законодательству не хватает согласованности, общих положений, единого механизма. Создать такой механизм, видимо, должен был Гражданский кодекс. Содержащиеся в нем положения гражданского права, несмотря на их фундаментальное значение, оказались несколько поверхностными и явно недостаточными для эффективного регулирования сервитутов как особой группы прав собственности. Следствие этого — многочисленные противоречия в решении конкретных вопросов сервитутного права различных нормативно-правовых актов. Коллизии имеются в самых разных аспектах — начиная с определения сервитутов и заканчивая основаниями его возникновения и прекращения. Свидетельством фактического отсутствия эффективного гражданско-правового регулирования является и современная судебная практика. Анализ ее показывает, что судьи не применяют законодательство о сервитутах.

Второй недостаток законодательного регулирования сервитутов в России, тесно связанный с первым, состоит в отсутствии четкого единообразия определения сервитутов.

Третий отрицательный момент в законодательном регулировании связан с «растаскиванием» отдельных видов сервитутов по различным нормативным актам, что вносит неопределенность в их общую систему. Водный кодекс повторяет положения Гражданского кодекса о сервитутах пользования источником воды, земельный кодекс — о сервитутах пользования земельными участками. В результате нарушается единая структура возможных сервитутов.

Четвертая негативная характеристика касается отсутствия в ГК перечня оснований возникновения сервитутов. Тексты ст.274-276 ГК приводят к выводу о том, что главным основанием сервитутов является договор, а дополняет его судебное решение в случае разногласия собственников. В действительности же оснований возникновения сервитутов больше. Среди них акты государственных органов и органов местного самоуправления (ч.2 ст.21 Лесного кодекса), завещательный отказ.

В настоящее время для договора об установлении сервитутов предусматривается простая письменная форма и обязательная государственная регистрация. Надо подчеркнуть, что в п.3 ст.274 ГК нет специального указания об обязательной письменной форме этого договора — данный вывод можно сделать, исходя из общих положений ГК о форме договора. Представляется, что ГК должен предусматривать специальные правила о форме договора об установлении сервитута. Таким специальным правилом может быть установленная законом обязательная нотариальная форма.

9 стр., 4167 слов

Основы уголовного права. Уголовный Кодекс Украины

... Уголовного кодекса Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Верховной Радой Украины. Иностранные граждане за преступления, совершенные вне пределов Украины, подлежат ответственности в соответствии с Уголовным кодексом ... физическими лицами означает, что субъектами преступления по уголовному праву Украины не могут быть юридические лица, животные, предметы ...

Пятый недостаток современного регулирования сервитутов заключается в неполноте нормативного регулирования оснований их прекращения. Законодатель назвал два мотива, по которым собственник земельного участка, обремененного сервитутом, может требовать его прекращения. Первым является отпадение оснований установления сервитута, вторым — невозможность для собственника участка, обремененного сервитутом, использовать его в соответствии с назначением. Название статьи «Прекращение сервитутов» обязывает законодателя упомянуть все возможные основания для прекращения этого вида вещных прав. Преследуя такую цель, на первое место можно было поставить гибель служебной земли или иной недвижимости. Второе место заняло бы основание в виде слияния в одном лице собственников господствующих и служебных участков. На третьем месте оказался бы односторонний отказ сервитуария от своих прав. Наконец, еще одним основанием стало бы расторжение договора об установлении сервитута.

Шестой аспект, на который должен обратить внимание законодатель — это роль закона в деле устройства так называемых добрососедских отношений собственников недвижимости. В настоящее время, подобных норм-запретов, с помощью которых устанавливаются некоторые ограничения собственных прав в интересах других собственников для полноценного осуществления права явно недостаточно.

Предоставляется правильным пополнить Гражданский и Земельный кодекс РФ дополнительным перечнем частных сервитутов, включающих в себя право пастьбы скота на чужом земельном участке, право сенокоса на соседнем участке, право заготовки дров в лесу, находящемся на земле соседа и др.

Подводя итог, важно отметить, что у сервитутного права большое будущее, обеспечить которое может и должно гражданское законодательство, посвященное данному виду ограниченных вещных прав.