Масштабность, частота и разнообразие происходящих на территории России чрезвычайных ситуаций, их негативное воздействие на окружающую среду и социальную обстановку в обществе требуют соответствующих мер экономического и правового характера по предупреждению и ликвидации ЧС, а также совершенствования правового регулирования отношений в этой области. Защита населения и территорий от ЧС является одной из основополагающих функций государства. Законодательной и нормативной правовой основой в области организации и функционирования предупреждения и ликвидации ЧС является Конституция Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий является предметом совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов.
В целях совершенствования законодательства в области предупреждения и ликвидации ЧС в течение последних пяти лет в Российской Федерации достаточно интенсивно идет процесс формирования нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, представляющей собой ряд законов и подзаконных актов различного уровня. Среди них – более 50 законов, свыше 20 указов Президента Российской Федерации, около 300 постановлений Правительства Российской Федерации и утвержденных ими нормативных документов.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 года функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие. Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных органов предварительной и
Реферат предупреждение и ликвидация чс при обращении с опасными отходами
... планов действия (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации последствий ЧС; е) приведение при необходимости сил и средств ГЗ РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый ...
- признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС
- соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего
- снижение вероятности возникновения ЧС
- приоритет профилактической работе
- комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий
- построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие).
Территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функциональные подсистемы создают в министерствах, ведомствах и организация РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.
Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).
Силы и средства РСЧС поздравляются на:
- силы и средства наблюдения и контроля
- силы и средства ликвидации последствий ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды
Их функции:
- оказание помощи в случае их возникновения
- определение порядок привлечения Войск гражданской обороны РФ
- определяет порядок сбора и обмена информации по всем вопросам ЧС
- принимает другие необходимые решения по своей компетенции и издает нормативно-правовые активы в области защиты населения и территорий от ЧС
Органы государственной власти субъектов РФ:
- принимают законы и другие нормативные правовые акты в области защиты населения и своей территории от ЧС
- осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств для защиты от ЧС, проводят обучение населения способам защиты и действиям в условиях ЧС
- принимают решения о проведении, при необходимости, эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение
- обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникшей ЧС
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы
- поддерживают общественный порядок в ходе их проведения
- при необходимости обращаются за помощью к Правительству РФ
- осуществляют финансирование мероприятий для защиты населения и территорий от ЧС
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
- создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС.
Органы местного самоуправления самостоятельно:
Средства коллективной защиты населения
... Средства коллективной защиты (СКЗ) - это защитные инженерные сооружения гражданской обороны. Они являются наиболее надежным средством защиты населения от оружия массового поражения и других современных средств нападения. Защитные сооружения классифицируются: по ... Защита населения от ЧС является важнейшей задачей Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ... незаваливаемой территории. ...
- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территории от ЧС, организуют обучение населения способам защиты и действиями в этих ситуациях
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и своей территории от ЧС
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок при их проведении
- при недостаточности сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ
- содействуют при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решения задач в области защиты населения и территории местного региона от ЧС.
Организации, эксплуатирующие потенциально-опасные с точки зрения ЧС объекты, обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников в своих объектов от ЧС
- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС
- подготовить необходимые силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС
- создать и поддерживать в постоянной готовности системы оповещения о ЧС
Территория РФ разделения на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов – на – Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).
Система РСЧС функционирует в трех режимах:
1. Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.
2. Режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.
Социальная защита населения РК
... РК «О социальной защите граждан, пострадавших в последствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» имеют право ... в зонах чрезвычайного и ... РК имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством РК, а иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории РК, пользуются правом ... «О занятости населения», «О профессиональных ... в области накопительных ...
Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.
Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования.
Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
- обучение всех групп населения правилам поведения и способам защиты от чрезвычайных ситуаций
- обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим
- ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты
- подготовка учащихся общеобразовательных учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от чрезвычайных ситуаций
- обеспечение проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с разработанными планами
- создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; информация в области защиты населения и территории от ЧС
— все проекты технологических процессов, объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источниками ЧС, или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, проходят обязательную государственную экспертизу.
Нормативно- правовая база.
Общим для всех нормативных правовых актов является их универсальность и применимость ко всем отношениям, возникающим в связи с предупреждением или ликвидацией ЧС, без присущей специальному законодательству отраслевой специфики.
Центральное место в группе базовых нормативных правовых актов в области обеспечения
Определено понятие «Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей» и закреплен порядок их использования. Задекларировано, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Законодательно закреплено право органов местного самоуправления принимать правовые акты по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Закон дополнен правовыми нормами в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и подготовки населения к действиям в ЧС, организации разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах. Также установлены полномочия Правительства РФ в части определения порядка привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации ЧС.
Основы законодательства в сфере социальной защиты населения
... к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». «Ограничение жизнедеятельности, — поясняется в этом же законе, ... программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации ... по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование ...
За пятилетний период изменения норм права в области обеспечения защиты населения и территорий от ЧС коснулись и других не менее важных нормативных правовых актов. В Федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» закреплено право органов местного самоуправления принимать правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, закреплено положение, о том, что профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.
