Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции. Задачи и полномочия

метки: Охрана, Управление, Задача, Надзор, Контроль, Функция, Орган, Природа

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще философы древности. Например, древнегреческий философ-материалист Эпикур еще в IV в. До н. э. пришел к выводу: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей…», который не утратил своей актуальности и в настоящее время.¹

Существовала и другая концепция подхода к природе, дающая право беспредельного господства над ней. Ф. Энегельс считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «человек…заставляет ее служить своим целям, господствует над ней». В 1950-х гг. родился широко известный в нашей стране мичуринско-лысенковский лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Ф. Энегьса разъясняется так: «все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории гуманизм Ф. Энгельса как мыслителя.

для защиты среды обитания

Но есть и другие способы защиты среды. Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России.

Так же свою роль в нарушении экологического баланса Земли играет каждый человек. Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться в деятельности как государственных специальных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Именно этот вопрос хотелось бы рассмотреть в данной контрольной работе. Целью работы является описание деятельности органов управления, контроля и надзора по охране природы. В работе поставлены следующие задачи: представление общей характеристики, описание полномочий и задач органов управления по охране окружающей среды.

1. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции.

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России.

Государственный контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов

... новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 1. ... нормирования и контроля, обязательной сертификации); Снятию ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов); Стимулированию ...

Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматривается две категории² :

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.³

Органы общей компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент,

Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти Субъектов Федерации, муниципальные органы.

Органы специальной компетенции

К этим органам относятся те, которые предназначены выполнять природоохранные функции.

природоохранные функции

В октябре 1996 г. была утверждена новая структура органов управления и контроля за охраной окружающей природной среды на федеральном уровне. Природоохранные функции были распределены между двумя органами:

1.Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).

2.Министерством природных ресурсов.

Эти органы созданы на основе упраздненного Минприроды. Все природоохранные функции перешли к Госкомэкологии. На Министерство природных ресурсов возлагается осуществление функций рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2002 г. № 867 Госкомэкологии, Минприроды и Федеральная служба лесного хозяйства России были объединены в единый государственный орган – Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Основные направления экологической политики России следующие:

• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосост ояния народов, населяющих эти территории;
• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;
• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;
• рациональное использование всего природоресурсного потенциала Росс ии.⁵

Особенность органов общей компетенции заключается в том, что они осуществляют деятельность по охране окружающей среды наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции и не имеющих прямого отношения к экологии, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.⁶

Источники загрязнения окружающей среды

... 3] Целью данной работы является выявление основных источников загрязнения окружающей среды, последствий загрязнения и действий направленных на охрану окружающей среды. Происходит истощение природно-ресурсной базы общественного ... были практически повсеместно вырублены лесные массивы. До XVIII века основными источниками загрязнения окружающей среды были бытовые сточные воды, а также продукты сгорания ...

Президента России

структурами в его администрации

Правительства РФ и правительств субъектов РФ

– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде.

субъектов Российской Федерации

органов местного самоуправления

К вопросам местного значения отнесены:

– владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

– регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

С учетом того, что организация государственного управления на федеральном уровне отнесена в соответствии с Конституцией РФ к компетенции Президента России и в законодательстве, как правило, не называются конкретные органы как адресаты норм, для органов общей компетенции важнейшей является функция координации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Она реализуется, во-первых, посредством создания оптимальной системы органов исполнительной власти. И, во-вторых, путем определения конкретных органов как головных и наделенных координационной функцией.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных экологических программ. Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ определяет порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.⁸

Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды в РК

... другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма. Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие ...