Одним из актуальных, вызывающих острые дискуссии в среде ученых, по-прежнему остается вопрос о функциях и полномочиях прокурора в уголовном судопроизводстве, которые он реализует не только в досудебных стадиях, но и в ходе судебного разбирательства и судебных заседаний. От правильного разрешения данного спора зависит не только определение статуса прокурора в уголовном процессе, но и правильное рассмотрение уголовных дел, в том числе мировыми судьями.
Судя по публикациям в юридической литературе, законопроектам, поступавшим в органы законодательной власти, проблемы места и роли прокуратуры в механизме Российского государства, функциональных направлений и надзорных полномочий прокуроров, в том числе в уголовном судопроизводстве, постоянно находятся в поле зрения отечественного законодателя и ученых. Их острота во многом обусловлена отсутствием в уголовно-процессуальном законе четких критериев разграничения процессуальных функций и полномочий участников уголовного судопроизводства, особенно выступающих на стороне обвинения.
К сожалению, понятие прокурора как участника уголовного процесса в УПК РФ до сих пор не сформулировано, и получается, что функция обвинения возложена не на конкретного участника уголовного процесса, воплощающего в себе в рамках правосудия сторону обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом.
Целью курсовой работы является исследование полномочий прокурора в судебном производстве.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
— рассмотреть прокурора как участник уголовного судопроизводства;
— изучить полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства;
— изучить принцип поддержания государственного обвинения в суде прокурором;
— исследовать процесс поддержания прокурором государственного обвинения.
Объект исследования: уголовно-процессуальные отношения, которые возникают при реализации полномочий прокурора в ходе судебного разбирательства
Предметом исследования выступают теоретические и практические проблемы, определения полномочий прокурора при производстве по уголовным делам.
Правовая основа участия прокурора в уголовном судопроизводстве
... целей уголовного судопроизводства. К основным группам участников относятся Алфёров В. Участие прокурора в уголовном процессе //Законность. - 2012.- №7. - С. 2.: 1) суд, судья; 2) участники со стороны обвинения; ... И.Т. Мамудов, В.Н. Махов, и др. Нормативно-правовую основу составили: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и другое законодательство. При написании ...
Проведенное исследование основано на общенаучном методе познания объективной действительности. При написании работы использовались также положения системного анализа и иные методы научного исследования социологический сравнительно-правовой, исторический, метод догматического толкования и др.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
1. Процессуальные положения и задачи прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела
1.1. Прокурор как участник уголовного судопроизводства
Прокурор (лат. procurare — управлять, ведать чем-либо, заботиться) — главный законный представитель обвинения в странах общего права, принявших состязательную систему . Он отвечает за изложение доводов против лица, обвиняемого в совершении преступления. Функции прокуроров в разных странах различны и во многом определяются исторически сложившимися условиями.
Многие ученые предпринимали попытки определения сущности таких правовых явлений, как прокурор, государственный обвинитель. При этом единого подхода не выработано. При анализе положений п. 31 ст. 5 и ст. 37 УПК РФ ими справедливо подмечено, что существуют противоречия в определении прокурора как участника уголовного процесса . Из буквального толкования этих положений получается, что функция обвинения ныне возложена не на конкретного участника уголовного процесса, воплощающего в себе в рамках правосудия сторону обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом. В соответствии же с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ (далее Закон «О прокуратуре») главенствующая роль в организации работы правоохранительных органов, координации их работы в борьбе с преступностью отводится прокурору . С этим участником уголовно-процессуальных отношений в уголовном процессе происходит определенная метаморфоза. Осуществляя свои полномочия на досудебных стадиях, он выступает в качестве прокурора, который относится к стороне обвинения, утверждает обвинительные акты. Затем превращается в государственного обвинителя, который поддерживает обвинение или отказывается от него в ходе судебного разбирательства по уголовному делу. После принятия судебного решения по делу он снова превращается в прокурора, который вправе приносить представления на решения судов. На практике во всех этих ипостасях зачастую выступает один конкретный прокурор. Ведь государственным обвинителем признается должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее в суде от имени государства обвинение по уголовному делу (п. 6 ст. 5 УПК РФ).
Следует уточнить термины «функции», «полномочия прокурора». При этом полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, традиционно делят на три группы :
1) направленные на выявление нарушений закона;
2) направленные на устранение нарушений закона;
3) направленные на предупреждение нарушений закона.
Каждое из таких полномочий может наполняться законодателем различным содержанием — узким или широким.
Прокурор в уголовном процессе
... Из всего выше сказанного вытекает необходимость написания курсовой работы на тему: «Прокурор в уголовном процессе». Целью работы является анализ и характеристика полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве в ходе осуществления уголовного преследования и надзора за исполнением законов ...
Необходимо учитывать, что отечественное уголовное судопроизводство выделяется в качестве особого смешанного вида и осуществляется как на досудебных стадиях в ходе дознания или предварительного следствия, так и в ходе судебного разбирательства и судебных заседаний, а также на последующих стадиях уголовного процесса.
Функции прокурора в уголовном процессе представляют собой обязанность выполнения должностным лицом прокуратуры определенных видов процессуальной деятельности, выражающих государственно-правовое предназначение прокуратуры в обеспечении законности расследования преступлений и рассмотрения уголовных дел в суде .
Функциям прокурора принадлежит ведущая роль в установлении его правового статуса как участника уголовного судопроизводства. В уголовном судопроизводстве прокурор выступает, с одной стороны, как процессуальное лицо, деятельность которого регламентирована процессуальным законом, с другой — как должностное лицо, на которого Законом «О прокуратуре» возложены функции надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие .
Следовательно, на любой стадии уголовного судопроизводства прокурор, кроме обязанностей участника процесса со стороны обвинения, обязан выполнять и свою правозащитную функцию.
В последние годы в отечественной уголовно-процессуальной политике и, соответственно, в юридической науке получили поддержку либеральные правовые доктрины, произошла имплементация отдельных общепризнанных принципов и норм международного права в отечественное процессуальное законодательство и судебную практику, повысилась роль решений Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, носящих прецедентный характер. Положения, определяющие роль прокурора в уголовном процессе, постоянно уточнялись, корректировались. При этом все реже упоминались термины «законность» и «правопорядок» .
В результате активных попыток реализации примитивно толкуемого принципа состязательности сторон в уголовном процессе и формального подхода к ее сущности форма, как философская категория, зачастую реально становилась важнее самого содержания. Примером тому служили необоснованные отказы государственного обвинителя от обвинения по делам публичного и частно-публичного обвинения и прекращения уголовного преследования виновных, избрание особых процедур рассмотрения дел в суде (главы 40, 40.1 УПК РФ) при полном игнорировании мнения потерпевшего. Подобные коллизии не только противоречат сущности принципа состязательности сторон, но и дискредитируют правоохранительные органы и суды, а в конечном счете и все государство в глазах налогоплательщиков, содержащих многочисленный государственный аппарат.
Изначально УПК РФ определил место прокурора в качестве одного из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Причем, это следует из главы 6 УПК РФ, которая начинается со «статьи 37. Прокурор», последний является основным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
На наш взгляд такая конструкция весьма ограничивает роль и статус прокурора, не согласуется с Законом «О прокуратуре», наделяющим каждого прокурора в отдельности и прокуратуру в целом функциями, которые характеризуются в своей совокупности как защита закона, защита права.
Так, в силу пункта 1 статьи Закона «О прокуратуре», прокуратура РФ, представляя собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ .
Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства
... прокурора в уголовно-процессуальных отношениях законодатель предписывает понимать Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, их заместителей, иных должностных лиц органов прокуратуры участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями ...
Согласно п.3 той же нормы прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов .
Полагаем, что при таких обстоятельствах вполне уместно утверждать о правозащитной функции прокуратуры, как основном ее предназначении.
Вывод об особых процессуальных полномочия и статусе прокурора в уголовном судопроизводства подтверждается не только сопоставлением статьи 37 УПК РФ с содержанием полномочий прокурора, изложенных в статьях 26-28 Закона «О прокуратуре», но и динамикой содержания статьи 37 от ее первоначальной редакции до редакции, действующей ныне.
Очевидно, что содержание статьи 37 УПК РФ во всех ее редакциях, в том числе, и прежде всего, в действующей ныне редакции, выходит далеко за рамки рассмотрения прокурора в качестве ведущего участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения .
Очевидно, что прокуратура – это не суд с точки зрения функций и места этих органов в системе государственной власти. Данный факт принят во внимание законодателем при принятии Закона РФ о поправке к Конституции РФ №2-ФКЗ от 5 февраля 2014 года «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» .
Само содержание статьи 37 УПК РФ, а тем более установления Закона «О прокуратуре», не ограничивающиеся указанием (статья 1) на уголовное преследование в качестве одного из направлений деятельности прокуратуры, позволяют утверждать, что прокурор, не будучи судьей, вместе с тем, имеет отличное от органов предварительного следствия процессуальное положение, не позволяющее рассматривать его исключительно в роли представителя обвинения, пусть даже и с возможностью, крайне опосредованной, отказаться от осуществления уголовного преследования.
Правозащитная роль прокуратуры закреплена не только Законом «О прокуратуре», но и ГПК РФ (статья 45), АПК РФ (статья 52), КоАП РФ (статья 39).
УПК РФ не может устанавливать ограничения особого процессуального статуса прокурора для уголовного судопроизводства .
Таким образом, прокуратура во всех случаях представляет РФ, надзирает за исполнением законов РФ. Соответственно, задачи прокурора в уголовном судопроизводстве не следует сводить к обеспечению уголовного преследования. Тем более, что последнее непосредственно осуществляется специально созданными для этих целей государственными органами.
1.2. Полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства
Для определения реальной роли прокуратуры в механизме современного Российского государства, ее положительного имиджа по поддержанию законности рассмотрение вопроса о полномочиях прокурора в уголовном судопроизводстве должно быть комплексным. Комплексный подход к вопросу о расширении полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве предполагает изучение его в историческом аспекте. При этом нужно анализировать не только полномочия прокурора в конкретный исторический период и его роль в механизме Российского государства, но и типы и формы различных систем отечественной прокуратуры, зарубежный опыт, не ограничиваясь системами органов прокуратуры европейских государств.
Российский уголовно-процессуальный закон
... аналогии закона и права. Структура уголовный процессуальный закон 1. Российский уголовно-процессуальный закон Уголовно-процессуальный закон - это форма выражения норм уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальное ... уголовно-процессуальному праву институты возбуждения уголовных дел и уголовного преследования, которые непосредственно касаются деятельности следователя как субъекта уголовного ...
В последние десятилетия наметилась устойчивая тенденция явного ограничения полномочий прокурора в уголовном процессе. Еще в недалеком прошлом, в советские времена, органы прокуратуры, осуществляя высший государственный надзор за законностью в стране, надзирали за органами дознания и предварительного следствия, контролировали исполнение законов судами, проверяя работу судебных органов. Сейчас же полномочия прокурора в этой сфере существенно ограничены. Функция надзора за судами заменена функцией уголовного преследования, поддержания государственного обвинения в суде. Значительная часть полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса отошла иным органам, в том числе Следственному комитету РФ. Кроме того, расширилась сфера судебного контроля за действиями и решениями прокурора. Этот вполне объективный процесс обусловлен не только дальнейшим разделением труда, специализацией правоохранительных органов, формированием и становлением судебной власти в России, но и иными причинами. При этом его реализация зачастую приводит к существенному увеличению чиновничьего аппарата и снижению эффективности его деятельности .
Несмотря на отдельные изменения в УПК РФ, которыми ограничены полномочия прокурора, при определении процессуального положения прокурора суды зачастую вынуждены исходить из общих принципов уголовного судопроизводства (статьи 7, 9, 11, 15 УПК РФ), в соответствии с которыми прокурор остается блюстителем законности в любой стадии уголовного процесса. Поддерживая государственное обвинение в суде первой инстанции, давая заключения в апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, прокурор остается представителем органа, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением законов. Лишь изменяются формы надзора и средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона .
УПК РФ возлагает на прокурора во всех стадиях уголовного судопроизводства обязанность принятия мер к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили, поскольку он выполняет правозащитную функцию. Свои полномочия в уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Данное требование применимо в одинаковой мере к выступлениям прокурора в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, в порядке новых и вновь открывшихся обстоятельств, в стадии исполнения приговора, то есть не только в ходе судебного разбирательства, но и в различных судебных заседаниях. Кроме того, судебное разбирательство может осуществляться в суде первой инстанции не только в общем порядке, но и иметь свои особенности в зависимости от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей (глава 42), мировым судьей по делам частного обвинения (глава 41), в особом порядке судебного разбирательства (главы 40 и 40.1).
Прокурор, выступая в качестве государственного обвинителя, наделяется общими полномочиями, предусмотренными статьей 37 УПК РФ .
Полномочия прокурора после направления дела в суд полагаю возможным подразделить на три вида: общие; специальные; конкретные.
Общие полномочия перечислены в частях 3 и 4 статьи 37 УПК РФ. Среди них: поддержание государственного обвинения, обеспечение его законности и обоснованности, отказ от осуществления уголовного преследования .
Следователь в уголовном процессе
... органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 Уголовно-процессуальный кодексом, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо ...
Специальные полномочия прокурора содержатся в иных статьях УПК РФ, посвященных особенностям судопроизводства при проведении судебных заседаний. Так, при производстве по делу в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств прокурор поддерживает свое заключение о возобновлении производства по уголовному делу.
Конкретными можно считать следующие полномочия : заявлять отводы и ходатайства; высказывать мнения по поводу действий участников уголовного процесса и протестовать против действия другой стороны; возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего; требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия.
Позиция государственного обвинителя в судебном разбирательстве определяется поддержанием государственного обвинения, собиранием, представлением, исследованием и оценкой доказательств, изменением обвинения и мотивированным отказом от обвинения. Сложность и многоэтапность деятельности государственного обвинителя обусловливают необходимость ее выполнения на четкой организационной основе, с последовательной подготовкой, включающей тщательное изучение и анализ материалов уголовного дела, разработку плана участия в судебном следствии — центральной части судебного процесса, определение очередности представления доказательств, продуманного выступления в судебных прениях.
В рамках состязательности процесса роль прокурора состоит не только в надзоре за законностью и соблюдением прав и свобод личности, но и в обеспечении достижения неотвратимости наказания за совершенное преступление. В этой связи возникает необходимость наделить прокурора дополнительными полномочиями относительно обеспечения явки в судебное заседание свидетелей со стороны обвинения. В целях повышения эффективности прокурорского надзора следует наделить прокурора правом на самостоятельное возбуждение уголовного дела как при выявлении нарушений уголовного законодательства в ходе надзора за исполнением законов, так и после отмены постановления, вынесенного органами дознания и предварительного следствия об отказе в возбуждении уголовного дела.
В ходе различных судебных заседаний прокурор наделен рядом специальных полномочий, присущих только этим судебным заседаниям. Судебные заседания проводятся не только при избрании и продлении меры пресечения в виде содержания под стражей, в порядке судебного контроля на досудебных стадиях (статьи 108, 125, 165, 255 УПК РФ), но и реабилитации (глава 18 УПК РФ), разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора (глава 47 УПК РФ), производстве о применении принудительных мер медицинского характера (глава 51 УПК РФ), производстве в отношении спецсубъектов (глава 52 УПК РФ), выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора (глава 54 УПК РФ), передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (глава 55 УПК РФ) .
На практике весьма актуальной была проблема обжалования следователем или руководителем следственного органа решения суда об отказе в ходатайстве избрать в отношении подозреваемого меру пресечения в виде заключения под стражу. К сожалению, данный вопрос до сих пор так и не нашел своего четкого разрешения в законе и не увязан с общими принципами уголовного процесса. Часть 4 статьи 318 УПК РФ предусматривает право прокурора вступить в дело частного обвинения, рассматриваемого мировым судьей. Но конкретных полномочий прокурора в подобной ситуации и механизмов их реализации в законе не содержится .
Конституционная система государственных органов Российской Федерации
... государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной власти. Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. ...
Согласно части 2 статьи 401 УПК РФ на прокурора возложена обязанность до истечения срока обжалования письменно уведомлять администрацию при внесении представления на постановление суда об освобождении от отбывания наказания. В результате затрагивается проблема вступления в законную силу указанных судебных решений.
В соответствии с положениями части 2 ст. 441 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения прокурором доводов о необходимости применения к лицу принудительных мер медицинского характера.
По уточнению компетенции прокуроров в ходе судебного разбирательства и судебных заседаний принят целый ряд постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Так, в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что жалоба на постановление прокурора об отказе в возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК РФ. В пункте 19 этого же Постановления указано, что исходя из положений статьи 123 УПК РФ, устанавливающей право на обжалование решений и действий (бездействия) прокурора, в порядке статьи 125 УПК РФ может быть обжаловано решение прокурора о применении меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу лица для обеспечения его возможной выдачи по запросу иностранного государства, принятое на основании судебного решения этого государства о заключении его под стражу (часть 2 статьи 466 УПК РФ).
Таким образом, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства: уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).
2. Участие прокурора в судебном производстве
2.1. Принцип поддержания государственного обвинения в суде прокурором
В п. 22 ст. 5 УПК РФ термин «обвинение» определяется как «утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ» . Функция обвинения включает, таким образом, формулирование, предъявление, доказывание и поддержание обвинения. Уголовное преследование определяется в п. 55 ст. 5 УПК РФ как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Поддержание от имени государства обвинения в суде по уголовному делу является основной формой уголовного преследования, полномочием осуществления которой прокурор наделен в соответствии с Законом «О прокуратуре» и уголовно-процессуальным законодательством. Полномочием непосредственного осуществления на досудебных стадиях уголовного судопроизводства уголовного преследования в форме выдвижения и обоснования подозрения в совершении преступления либо в форме выдвижения (формулирования), предъявления и доказывания обвинения прокурор не наделен ни уголовно-процессуальным, ни иным федеральным законом. Осуществление прокурором функции уголовного преследования начинается с момента принятия им решения о возможности и необходимости выдвижения против конкретного лица государственного обвинения и поддержания этого обвинения от имени государства в суде по материалам уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, и выражается в утверждении обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, вручения его копии обвиняемому и направлении уголовного дела в суд в порядке, предусмотренном ст. 221 — 222, 226, 226.8 УПК РФ. Функцию уголовного преследования прокурор осуществляет и при принятии им всех иных предусмотренных ст. 221, 222, 226, 226.8 УПК РФ видов решений по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением. Прокурор осуществляет функцию уголовного преследования также при решении им вопроса о даче согласия дознавателю на прекращение уголовного преследования либо прекращении уголовного дела по подозрению или обвинению конкретного лица в совершении преступления в порядке, предусмотренном ст. 25, 28 и 28.1 УПК РФ .
Формирование системы управления государственной службой Российской Федерации
... персонала государственной службы; профессиональное развитие государственных служащих; вневедомственный контроль за соблюдением в органах государственной власти законодательства о государственной службе; ведение Сводного реестра должностей государственной службы и Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации. Исходя из содержания, целей и задач государственной службы, ...
В соответствии с ч. 3 ст. 37, ст. 246 УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивает его законность и обоснованность. Принцип законности — основополагающий принцип организации и деятельности всех органов, осуществляющих уголовное преследование, включая прокуратуру в целом и каждого ее работника в отдельности.
Сущностью законности является требование строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения юридических норм участниками правовых отношений.
Принцип научности построения частных методик поддержания государственного обвинения, или принцип их теоретической обоснованности. Частные методики должны быть разработаны на основе анализа результатов изучения практики осуществления уголовного преследования в суде на соответствующих стадиях и этапах деятельности. При этом важна не только практическая, но и теоретическая обоснованность предлагаемых методических рекомендаций .
Реализация указанных выше принципов, а также принципов динамичности и конкретности поддержания государственного обвинения может быть обеспечена прежде всего при условии плановости организации указанной деятельности. Именно поэтому плановость является важным принципом, в соответствии с которым следует разрабатывать методические рекомендации по организации деятельности государственных обвинителей.
Исходя из существования общих закономерностей механизма преступления, возникновения, собирания и использования информации на различных досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства, а также общих закономерностей разработки и использования приемов и способов организации деятельности по изучению события преступления, сбору, исследованию, оценке, отражению в материалах уголовного дела и использованию в процессе доказывания информации о нем можно говорить о существовании некоторых общих положений организации и осуществления деятельности по поддержанию государственного обвинения.
Классификация должностей государственной службы Российской Федерации
... характеристику должностей государственной гражданской службы Российской Федерации: выделить классификацию должностей государственной гражданской службы Российской Федерации; дать пояснение реестру должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. 3. Сформулировать предложения по совершенствованию системы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации: привести ...
2.2. Поддержание прокурором государственного обвинения
Качество поддержания государственного обвинения напрямую зависит от такого фактора, как взаимодействие государственных обвинителей с органами предварительного расследования, а также с оперативными подразделениями служб правоохранительных органов и до начала, и в ходе судебного заседания по уголовному делу.
Не секрет, что для государственных обвинителей остается проблемой обеспечение доказывания в уголовном процессе: неявка свидетелей со стороны обвинения; изменения в пользу обвиняемых показаний, вызванные практически всегда оказываемым на них давлением, и необходимость обеспечения в связи с этим безопасности свидетелей; возникновение неожиданных алиби .
Государственному обвинителю предоставлено право на стадии досудебной подготовки в случае необходимости истребовать у должностных лиц подразделений, связанных с расследованием преступлений, информацию, необходимую для эффективного выполнения в суде функции уголовного преследования. Названные должностные лица обязаны безотлагательно предоставлять гособвинителям истребованные сведения и материалы, в том числе в письменном виде и на иных носителях.
По делам, требующим явки в судебное заседание участников судопроизводства со стороны обвинения, незамедлительного получения дополнительных материалов и документов, а также защиты безопасности участников процесса (это особенно важно по делам об организованной преступности), по предложению государственного обвинителя руководители следственных и оперативных подразделений обеспечивают взаимодействие с соответствующими работниками органов внутренних дел, федеральной безопасности, по контролю за оборотом наркотиков, налоговой службы, Федеральной службы исполнения наказаний, экспертных учреждений. Государственным обвинителям об исполнении их поручений сообщается письменным рапортом .
По результатам судебного рассмотрения уголовного дела, обобщения судебной практики государственный обвинитель проводит оперативное совещание с должностными лицами подразделений по расследованию преступлений, учебно-методическое занятие, направляет информационное письмо о недостатках и нарушениях законодательства, ставит вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Руководители следственных и оперативных подразделений обеспечивают организацию совещания, учебно-методического семинара, рассмотрение информации государственного обвинителя и принятие по ней надлежащих мер.
При необходимости обеспечения явки в судебное заседание участников судопроизводства со стороны обвинения, а равно исключения негативного воздействия на них со стороны заинтересованных лиц, а также в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в целях обеспечения их безопасности необходимо предусмотреть создание групп оперативного сопровождения для оказания содействия государственному обвинителю.
К негативным факторам, осложняющим деятельность прокуроров-обвинителей, относят и такое обстоятельство, отмеченное экспертами, как влияние «телефонного права». Многие факты указывают на то, что противодействие следователям, прокурорам, всем силам правопорядка со стороны сплоченной, хорошо организованной, контролирующей значительную часть экономики и вследствие этого обладающей огромными ресурсами преступной среды за последние годы существенно возросло, приняло по определенным категориям дел едва ли не тотальный и особо изощренный характер. Для того чтобы развалить возникающие дела, воспрепятствовать их доведению до логического конца, уклониться от ответственности, в ход идет все: угрозы, шантаж, подкуп и даже насилие .
Нельзя не упомянуть и такой фактор, как коррумпированность некоторых судей. Подтвердить ее истинные масштабы приговорами, вступившими в законную силу, другими бесспорными фактами, конечно, затруднительно.
Суть требований Закона «О прокуратуре», УПК РФ и приказов Генерального прокурора РФ, обращенных к прокурорам, участвующим в суде в качестве государственных обвинителей, заключается в следующем :
- исходить из того, что участие в судебном рассмотрении дела является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, важнейшей служебной обязанностью прокуроров;
- повышать личную ответственность за правильность занимаемой позиции по основным вопросам рассмотрения уголовного дела;
- руководствоваться Конституцией РФ и законами РФ;
- быть гарантами соблюдения конституционных и процессуальных прав граждан, вовлеченных в судопроизводство по уголовному делу;
- проявлять активность в исследовании доказательств, способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела;
- обеспечить объективность при осуществлении функции государственного обвинения, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности и таким образом содействовать принятию законного, обоснованного и справедливого судебного решения по уголовному делу;
- реагировать на выявленные в суде ошибки и нарушения законности, допущенные органами предварительного следствия и дознания.
В настоящее время требуется на законодательном уровне урегулировать проблему повышения качества поддержания государственного обвинения. С этой целью в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следует предусмотреть нормы о квалификационном экзамене и конкурсе для лиц, претендующих на замещение должности прокурора, специализирующегося на поддержании обвинения в суде.
Заключение
Прокурор является одним из основных участников уголовного процесса, наделённый широким кругом полномочий во всех стадиях уголовного судопроизводства. При этом в законодательстве нет однозначного понятия определения статуса прокурора как участника уголовного процесса в рамках УПК РФ. В этой связи, изменениями 2010 г. осуществлена конкретизация полномочий прокурора, как участника уголовного судопроизводства, а именно функция обвинения возложена теперь на конкретного участника уголовного процесса, воплощающего в себе в рамках правосудия сторону обвинения, а не на весь аппарат правоохранительных органов в целом, учитывая тот факт, что прокуратуре в соответствии с Законом о прокуратуре отдана главенствующая роль в организации работы правоохранительных органов.
Процессуальные функции прокурора в концентрированном виде закреплены в его правовом определении, сформулированном в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, согласно которому прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Полномочия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства определены УПК РФ. Так в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. В соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/polnomochiya-prokurora/
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с поправками // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (по сост. на 24.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. I).
— Ст. 4921.
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28.12.2010 N 404-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2011 г. N 1 ст. 16.
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 6 ст. 548.
6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»//СПС КонсультантПлюс 2017.
7. Айтжанова А.Г. Современное понятие методики поддержания государственного обвинения/А.Г. Айтжанов// Пробелы в российском законодательстве, 2013. -№3. –С. 144-148.
8. Амирбеков К. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства /К. Амирбеков// Законность. 2012. — № 6. – С. 22-25.
9. Балашова О. С. Правовое положение прокурора в российском уголовном процессе/О.С. Балашова, Е.А. Хабарова // Молодой ученый. — 2015. — №4. — С. 450-453.
10. Безвершенко Д. А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве РФ/Д.А. Безвершенко // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 256-258.
11. Булдыгина Н.И. Поддержание государственного обвинения: правовые, организационные и тактические аспекты: Учебно-практическое пособие/ Н.И. Булдыгина, А.Н. Иванов, Е.С. Курохтина. — М.: Юрлитинформ, 2012. – 212с.
12. Галимов Э.Р. Участие государственного обвинителя по уголовным делам в суде первой инстанции: Монография/Э.Р. Галимов. — М.: Юрлитинформ, 2012. — 28с.
13. Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. пособие /В.А. Лазарев -М.: Издательство Юрайт, — 2011.–259с.
14. Лукожев Х.М. История возникновения и развития государственного обвинения в России/Х.М. Лукожев // История государства и права. — 2011. — №23. — С. 25 -28.
15. Тетюев С.В. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве/С.В. Тютюев, Е.А. Булгакова // Российская юстиция. — 2013. — №1. — С. 41 -45.
