Муниципальная собственность (имущество)

Реферат

Муниципальная собственность — в широком смысле — это самостоятельная форма собственности, представляющая собой особый вид публичной (общественной) собственности, который состоит из экономических отношений, возникающих между муниципальными образованиями в лице его населения, местных органов и их представителей в процессе экономической деятельности и реализации последними социально-экономических функций, а также обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества;

— в узком смысле — это материализованные (объективированные) результаты реализации муниципальными образованиями, их населением, а также органами местного самоуправления правомочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и имущественными правами как элементом материального богатства.

Установлено, что единственным легитимным субъектом права муниципальной собственности является исключительно муниципальное образование, от имени которого органы местного самоуправления, обладающие специально-исключительной правоспособностью, и местное население реализуют правомочия собственника, не являясь таковым.

В связи с тем, что органы местного самоуправления должны действовать исключительно от имени муниципального образования, а муниципальное имущество приобретаться, использоваться и отчуждаться для обеспечения оперативного решения вопросов местного значения, в Федеральный закон РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо внести изменения в части определения статуса органов местного самоуправления не как юридических лиц в форме учреждений, а как органов публичной власти, представляющих интересы муниципального образования и обладающих правами юридического лица, аналогично статусу государственных органов.

1. Понятие муниципальной собственности (муниципального имущества)

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям

Муниципальная собственность — материальное выражение муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования, является обязательным атрибутом муниципального образования и объектом управления.

4 стр., 1674 слов

Источники муниципального права

... ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты). по юридической силе (уровень юридической силы правового акта, являющегося источником муниципального права, ...

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы.

3. Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

4. Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной собственности.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на любое иное имущество оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

4 стр., 1883 слов

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся ...

... законодательства. поселение владение пользование муниципальное имущество 1. Понятие муниципального имущества В собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения; имущество, предназначенное для ...

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

33 стр., 16385 слов

Договоры по отчуждению имущества в собственность

... договоров об отчуждении имущества, выявить и проанализировать особенности совершения сделок с недвижимым имуществом; выяснить какие сделки с отчуждением имущества подлежат государственной регистрации, рассмотреть особенности отдельных видов договоров (купли-продажи, дарения, мены, ренты). В дипломной работе ...

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11) имущество межпоселенческих библиотек;

12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района;

14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселений и муниципальных районов.

2. Формирование муниципальной собственности

Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав. Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Передача земли в собственность муниципальных образований: земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

15 стр., 7131 слов

Управление муниципальным имуществом

... способов управления муниципальной собственностью. 1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне 1.1 Понятие и состав муниципального имущества Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного ...

2) право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;

3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; муниципальный имущество поселение район

4) которые безвозмездно переданы из государственной собственности.

Передача иных объектов федеральной собственности (предприятий, объектов социальной инфраструктуры и др.): передача осуществляется распоряжениями Правительства РФ.

Передача субъектами Федерации объектов своей собственности в муниципальную собственность: передаются объекты, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.

Передача федерального имущества и имущества субъектов Федерации осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе.

3. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления определяют порядок и условия приватизации муниципального имущества своими нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

4. Приватизация муниципального имущества

Приватизация муниципального имущества регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и муниципального имущества». Статьей 1 указанного Закона приватизация определена как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

12 стр., 5584 слов

Правовой режим имущества организаций Пограничной службы Российской Федерации

... распоряжения собственностью путем издания нормативных правовых актов, устанавливающих правовой режим того или иного вида федерального имущества. Правительство Российской Федерации, ... собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. ...

Используются следующие способы приватизации муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

6) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

7) продажа муниципального имущества без объявления цены;

8) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

9) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Многие из предусмотренных в законе способов для муниципальных образований не актуальны. Муниципальные унитарные предприятия либо занимаются вопросами жизнеобеспечения, либо осуществляют торгово-посредническую деятельность. И в том, и в другом случае их преобразование в открытые акционерные общества нецелесообразно.

Основными способами приватизации униципального имущества были и остаются аукцион и конкурс.

В настоящее время число объектов, находящихся в муниципальной собственности, невелико, а объекты, представляющие интерес для коммерческих структур, большей частью уже приватизированы. В силу этого закон не требует, чтобы приватизация муниципального имущества осуществлялась на основе программы приватизации. Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Заключение

Формирование муниципальной собственности включает в себя ее разграничение, перераспределение, перепрофилирование и отчуждение, где разграничение и перераспределение выступают первым этапом, а безвозмездная передача (или отчуждение) и перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям законодательства, — завершающим.

Разграничение муниципальной собственности определяется как законодательно урегулированный порядок передачи муниципального имущества от одного образования к другому в целях его использования для выполнения закрепленных обязанностей.

В процессе разграничения единых имущественных комплексов, предприятий коммунального хозяйства, ведомственных объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер возникало и возникает много споров, обусловленных априори затратным характером указанных объектов. Нельзя здесь забывать и о процессе разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти, в рамках которого также возникают трудности, обусловленные отсутствием должного финансирования. Муниципальные образования вправе иметь в собственности имущество, которое необходимо местным органам власти, во-первых, для осуществления своих полномочий; во-вторых, для решения вопросов местного значения; в-третьих, для осуществления деятельности государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, предприятий стратегического назначения по перечню, определяемому Президентом РФ; а также имущество, приватизация которого запрещена.

18 стр., 8854 слов

Приватизация государственной собственности

... со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических ...

Иное имущество должно быть безвозмездно передано или отчуждено в порядке, установленном законодательством о приватизации.

В качестве следующего способа формирования муниципальной собственности рассматривается ее перераспределение, представляющее собой законодательно урегулированный порядок передачи публичной собственности из одной формы в другую, а именно из государственной в муниципальную и наоборот, для приведения имущества в соответствие с его целевым назначением.

Использование механизма перепрофилирования должно способствовать правильному и эффективному управлению муниципальной собственностью, в результате чего будет достигнут должный (для данных отношений) баланс между юридическими лицами, местным населением, муниципальным образованием и его органами, а это, в свою очередь, приведет к нормальному функционированию и развитию местного самоуправления.

Наряду с перепрофилированием законодатель закрепляет и такой способ формирования муниципальной собственности как отчуждение непрофильных активов путем продажи (приватизации) или передачи в региональную и федеральную собственность. На практике при использовании этого механизма возникает множество вопросов, связанных с отсутствием четких критериев отнесения отдельных муниципальных активов к имуществу, которое должно быть перепрофилировано или отчуждено. Во многом это обусловлено тем, что в законе отдельные положения сформулированы крайне расплывчато, отсутствует четкая грань между компетенцией различных типов муниципальных образовании, а также между вопросами местного значения и государственными полномочиями, отнесенными к компетенции муниципальных органов.

Анализ законодательства в области регулирования отношений муниципальной собственности свидетельствует о необходимости принятия Федерального закона «О муниципальной собственности», устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Этот федеральный закон должен быть разработан с учетом существующей практики, в целях повышения эффективности использования такого имущества.

Практика управления муниципальной собственностью подтверждает необходимость упорядочивания ее объектов, изменения порядка ее использования, а также совершенствования механизма управления имущественным комплексом муниципального образования. Для этого необходимо ликвидировать имеющиеся в законодательстве пробелы путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные и региональные акты, а также путем принятия новых в целях создания должного правового обеспечения.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/ponyatie-munitsipalnogo-imuschestva/

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 25.12.1993 г. с изменениями и дополнениями — М., 2012.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Редакция от 28.12.2013 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014).

— СПС «Консультант+»: ;

3. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. «Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. Н.И. Воробьева: Подготовлен для системы КонсультантПлюс. — СПС «Консультант+»: ;

11 стр., 5396 слов

Товарищества собственников жилья и местное самоуправление

... ТСЖ и местного самоуправление, их взаимодействие. Задачами курсовой работы будут: Определить сущность создания ТСЖ Рассмотреть взаимосвязь местного самоуправления и ТСЖ Выявить проблемы товариществ собственников жилья и пути их решения Объектом курсовой работы является ТСЖ и местное самоуправление. ... объектов недвижимого имущества. По российскому законодательству членами ТСЖ могут быть граждане, ...

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/ponyatie-munitsipalnogo-imuschestva/

4. Автономов А.С. Учебное пособие: Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. — М.: Экмос, 2002.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник. — М.: ЮНИТИ, 2009.

6. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. — М.: Просвещение, 2005.

7. Климанова А.Ю. Конституционно-правовое регулирование формирования экономической основы местного самоуправления. — М., 2013.