Поняття, предмет і методи науки муніципального права

Реферат

Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім’ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні підстави.

Предмет науки — то, на що спрямований науковий пошук (речі, інститути, процеси, явища та ін.).

Зміст — саме знання (погляди, ідеї, теорії, уявлення, концепції).

Воно виражається в поняттях, категоріях, моделях, формулах, інших пізнавальних утвореннях і закріплюється на паперових, електронних, інших матеріальних носіях. Понятійно-категоріальний апарат — внутрішня форма наукового знання. Матеріальні носії наукового знання, такі, як книги, брошури, рукописи, електронні тексти і т. П, складають зовнішню форму наукового знання і зазвичай іменуються джерелами науки.

Методологія науки — сукупність прийомів, способів дослідження її предмета, вираження і закріплення наукового знання. Ціннісні підстави досліджень (або аксіологія науки) — спонукальні мотиви наукових пошуків, які змушують вчених вибирати той чи інший напрямок, той чи інший спосіб досліджень. Часто це те, що може бути названо соціальним замовленням. Соціальне замовлення — прямо або побічно виражений заклик (запит) органів влади, окремих суспільних груп, громадян на проведення досліджень певного роду, на обґрунтування або спростування певних соціальних позицій. Соціальне замовлення — це і внутрішні спонукальні мотиви в пізнавальній сфері самих дослідників. Аксіологічний (ціннісний) підхід виступає також як метод досліджень.

Предмет науки муніципального права. Їм є місцеве самоврядування як громадський, але перш за все політико-правовий інститут в його статиці і динаміці, в його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства і в першу чергу з державою. Ще одна складова частина предмета науки — муніципальне право як галузь права, сукупність конституційних і звичайних норм, що регулюють відносини місцевого самоврядування. Муніципальної-правову науку цікавить і те, як норми муніципального права працюють на практиці, яка дієвість відповідних правозастосовних механізмів. Очевидно, що в дослідженні сучасного вітчизняного муніципального права, що закріплюється їм моделі місцевого самоврядування не обійтися без аналізу муніципальних, суміжних з ними інститутів, муніципальної практики інших країн. Не обійтися і без аналізу організаційно-правових форм місцевого самоврядування, які раніше мали місце в російській історії.

Методологія науки. Методологія — відносно самостійна галузь наукового знання. Її напрацювання найчастіше адресовані не якоїсь однієї наукової дисципліни, а багатьом або навіть всіх галузях науки. Методологія муніципального права грунтується на загально підходах, основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського самоврядування радянською системою місцевої влади, а її — сьогоднішньої моделлю місцевого самоврядування.

У числі методів муніципальної-правової науки, що розкривають діалектичний підхід, історичний, генетичний, аксіологічний, руху від абстрактного до конкретного, і навпаки.

Історичний метод орієнтує на дослідження фактів минулого. Без цього важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування, усвідомити його основні тенденції. Генетичний метод націлює на виявлення першопричин того чи іншого інституту місцевого самоврядування, місцевого самоврядування в цілому. Він допомагає дослідникам просуватися вперед в пошуку відповіді на питання про причини відокремлення в суспільстві місцевого самоврядування, що передбачає встановлення залежностей між політико-правовою формою місцевого самоврядування і породжують її соціально-економічними, духовно-культурними, цивілізаційними факторами. Генетичний аналіз в ряді випадків неможливий без опори на історичні факти. Але вони потрібні йому як матеріал для виділення в їх часто випадкової низці дійсних причинно-наслідкових залежностей. Так, перехід від колегіальних виконкомів радянської епохи до одноосібних главам місцевого самоврядування (пізніше главам муніципальних утворень) можна прийняти просто як історичний факт. У той же час важливо зрозуміти, випадковий або закономірний даний перехід, і якщо закономірний, то чим він визначається, породжується.

Аксіологічний (ціннісний) метод налаштовує на розгляд муніципальної практики з точки зору тих чи інших соціальних цінностей. За нею, як і за будь-якими іншими подіями суспільно-політичної практики, знаходяться чиїсь потреби, інтереси як базові соціальні цінності. Давайте замислимося, чиї інтереси сьогодні в першу чергу забезпечують широкі нормативні прерогативи місцевого самоврядування: місцевого населення або все ж спільноти муніципальних чиновників? Відповідь на це питання неможливий без виявлення дійсних інтересів різних груп місцевого населення, можливостей по здійсненню зазначених інтересів, співвідношення названих інтересів, можливостей з реальною поведінкою тих чи інших суб’єктів.

Аксіологічний метод змушує звернути увагу і на цивілізаційно-історичний контекст місцевого самоврядування в країні. Видатний російський історик В. О. Ключевський у якості головного і визначального факту російської історії називав колонізацію, т. Е постійний рух російської держави вшир, освоєння їм все нових і нових районів, залучення в русскій мір нових народів, культур. Новітня російська і російська історія свідчить про відхід даного факту в минуле. Розпад Російської імперії, мабуть, підвів риску під епохою пошуку нами свого місця в просторах Євразії. Розпад СРСР свідчить про початок нового етапу російської історії — вирішальному зближенні народу з його готівковим політико-географічним простором. Колонізаційної спрямованість за національні межі більш не відповідає потребам російського життя. Рух не вшир, а вглиб, по шляху інтенсивного освоєння зайнятого простору готове стати новим визначальним нашу історію фактом. На цьому етапі розвитку суспільства і держави на перше місце виходять завдання облаштування. Облаштування ж буде ефективним, якщо буде відбуватися не згори, а саме знизу, з людини, сім’ї, будинку, вулиці, поселення через регіони до держави в цілому. Все сказане свідчить про особливу роль в суспільному розвитку місцевого самоврядування.

Метод руху від абстрактного до конкретного, і навпаки, допомагає загальне розділяти на Зокрема, а зокрема з’єднувати в загальні правила, установки, інститути, моделі. Це, наприклад, рух від «муніципального освіти взагалі» до окремих видів муніципальних утворень, а від них — до конкретних муніципальних утворень. Або від «муніципального освіти взагалі» до його окремими ознаками. Приклад зворотного руху — з’єднання територіальних, організаційних, матеріально-фінансових, правових складових життя місцевих громад жителів в родової конструкції місцевого самоврядування.

Муніципальної-правові дослідження спираються також на більш елементарні прийоми: формально-логічний, системно-структурний, функціональний, нормативно-інтерпретаційний, порівняльного правознавства та ін.

Джерела науки муніципального права. У числі джерел науки муніципального права нормативні, судові, теоретичні джерела, соціологічні дослідження, муніципальна практика.

Нормативні джерела — це, перш за все, Конституція РФ, федеральне законодавство, конституції, статути, інші закони суб’єктів Федерації, інші нормативні акти, в тому числі статути муніципальних утворень, правові акти органів місцевого самоврядування. До числа нормативних джерел відноситься раніше діюче законодавство РФ, РРФСР, СРСР, Російської імперії. Певний інтерес представляє законодавство про місцеве самоврядування інших держав. Судові джерела — це, перш за все, рішення Конституційного Суду РФ. Ряд правових позицій Конституційного Суду безпосередньо пов’язаний з місцевим самоврядуванням *. Джерелами науки є також рішення загальних і арбітражних судів, особливо з питань захисту конституційних прав громадян, нормоконтролю. До теоретичних джерел належать праці вітчизняних і зарубіжних вчених, так чи інакше пов’язані з осмисленням проблем місцевого самоврядування. Результати соціологічних досліджень допомагають скласти точне і зважене уявлення про діяльність різних суб’єктів місцевого самоврядування, її оцінці громадянами, іншими особами. Цей вид джерел є необхідним засобом перевірки теоретичних висновків. Ще одне джерело — муніципальна практика. Аналіз діяльності державних, муніципальних органів, організацій, установ, інших суб’єктів муніципального права за допомогою соціологічних досліджень, інших прийомів допомагає виявити сильні і слабкі місця муніципальних інститутів, напрямки їх можливого вдосконалення.

| Питання 9. Основні проблеми науки муніципального права на сучасному етапі.


| Питання 2. Норми та інститути муніципального права. | Питання 3. Муніципальної-правові відносини: суб’єкти, об’єкти, види. | Питання 4. Система муніципального права | Питання 5. Джерела муніципального права | Джерела наукової дисципліни муніципального права | Питання 10. Теорії місцевого самоврядування | Теорія вільної громади | загальна теорія | державна теорія |