МС. Порядок наделения мировых судей полномочиями, гарантии статуса мирового судьи, приостановление и прекращение полномочий и отставка мирового судьи

метки: Полномочие, Порядок, Должность, Судья, Наделение, Требование, Предъявлять, Кандидат

Разобравшись с понятием статуса мирового судьи, принципами статуса мирового судьи в Российской Федерации, требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должность мирового судьи, и порядок наделения их судебными полномочиями нужно обратить внимание на не менее важные вопросы о порядке наделения мировых судей полномочиями, гарантиях статуса мирового судьи, приостановление и прекращение полномочий и отставка мирового судьи. Начнём с порядка наделения мировых судей полномочиями.

Этот вопрос закреплён в законодательстве, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Что касается федерального уровня, следует начать с ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации». В статье 13 говорится о порядке наделения полномочиями судей, про мировых судей говорится в п.4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. ¹

То есть законодатель делает отсылку к федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и не даёт никаких конкретных или общих указаний по поводу порядка наделения полномочиями мировых судей. Обратимся к следующему нормативно-правовому акту на уровне федерального законодательства. Это Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации»

Статья 6. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей

1. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

2. Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи — не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи. ²

Судебная власть в Российской Федерации (2)

... период, подробнее остановимся на изучении состояния судебной власти в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели контрольной работы, ... год, Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» 1998 год, «О судебном департаменте при Верховном суде РФ» ... информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики; создание федеральной судебной системы; признание права каждого ...

Здесь можно увидеть, что законодатель дал некоторую конкретику по срокам , обязывает опубликовывать информацию о вакантной должности в СМИ и снова делает отсылку к законам субъектов РФ. Так же в ст. 7 говорится о сроках: мировой судья впервые назначается на определенный срок, который устанавливается законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет, а по истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность и, в случае повторного и последующих назначений, уже не менее чем на пять лет.

Нужно заметить, что в отличие от федеральных судей, мировые наделяются полномочиями не Президентом РФ, а в порядке, установленном законами субъектов РФ, поскольку они являются судьями субъектов РФ. Согласно вышеизложенному положению, мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. ³

На примере Закона Воронежской области от 29 декабря 2010 года N 151-ОЗ «О мировых судьях Воронежской области» рассмотрим порядок наделения полномочиями мировых судей, который закреплен в законе субъекта РФ.

Статья 5. Порядок назначения мировых судей

1. Отбор кандидатов на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность мирового судьи вправе сдать гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

2. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность мирового судьи, вправе обратиться в квалификационную коллегию судей Воронежской области с заявлением о рекомендации его на вакантную должность мирового судьи.

3. Подбор кандидатов на должность мирового судьи для назначения Воронежской областной Думой проводит управление Судебного департамента. Мировой судья назначается на должность Воронежской областной Думой на конкретный судебный участок по представлению, подписанному председателем Воронежского областного суда.

Одновременно с представлением председатель Воронежского областного суда вносит в Воронежскую областную Думу проект постановления Воронежской областной Думы о назначении на должность мирового судьи, документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям к кандидатам на должность мирового судьи, установленным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», и учетно-характеризующие материалы в соответствии с требованиями Регламента Воронежской областной Думы.

Документы, указанные в абзаце втором настоящей части , направляются председателем Воронежской областной Думы в профильный комитет Воронежской областной Думы для предварительного рассмотрения в соответствии с требованиями Регламента Воронежской областной Думы.

Пожизненное содержание судей

... уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в ...

4. Воронежская областная Дума в двухмесячный срок со дня внесения в Воронежскую областную Думу указанных в части 3 настоящей статьи документов назначает мирового судью на должность либо отклоняет представленную кандидатуру. При исчислении двухмесячного срока время парламентских каникул не учитывается.

Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. Назначенным на должность мирового судьи считается лицо, получившее большинство голосов от числа избранных депутатов Воронежской областной Думы.

6. Служебное удостоверение мирового судьи подписывается председателем Воронежской областной Думы. ⁴

Закон устанавливает три возможных варианта наделения мировых судей полномочиями – это:

• назначение на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
• избрание на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
• избрание на должность населением соответствующего судебного участка

Анализируя положения закона ВО можно сделать вывод, что в нашем регионе мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации, а именно Воронежской областной Думой. Так же из Закона ВО мы узнаем, что подбор кандидатов на должность мирового судьи и их представление в квалификационную коллегию судей Воронежской области осуществляет управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Воронежской области, мировой судья назначается на должность Воронежской областной Думой по представлению председателя Воронежского областного суда и управления Судебного департамента в Воронежской области на конкретный судебный участок.

Все мировые судьи после назначения их на должность приносят присягу, которая имеет следующее содержание: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть». Нарушение мировым судьей присяги необходимо рассматривать как основание для привлечения его к ответственности. Это придаёт важности и значимости моменту наделения мировых судей полномочиями и момент вступления их в должность. ⁵

Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. При этом назначенным на должность мирового судьи считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа депутатов Воронежской областной Думы. Служебное удостоверение мирового судьи подписывается председателем Воронежской областной Думы. ⁶

Говоря о гарантиях статуса мирового судьи, важно отметить что это совокупность их прав и обязанностей по осуществлению правосудия, а также их прав и обязанностей, вытекающих из их высокого положения. ⁷

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» в статье 9 полностью раскрывает вопрос о гарантиях судей , в том числе и мировых. Анализируя этот закон можно назвать следующие гарантии:

— судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Правовой статус судьи в Российской Федерации

... должностных лиц. В целях успешного осуществления судебной власти судьи наделяются всеми необходимыми полномочиями, но и требования к судьям предъявляются соответствующие. Правовой статус судей — это ... РФ, тем самым не предполагает, что на этого судью распространяются такие основания прекращения полномочий судьи, как переход на другую работу, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи ...

— судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии».

Независимость судьи обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
• запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• правом судьи на отставку;
• неприкосновенностью судьи;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации», а так же Закон ВО «О мировых судьях Воронежской области» лишь отсылают нас к вышеперечисленным положениям и никаких иных гарантий не устанавливают.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что гарантии статуса мирового судьи основываются на конституционном принципе независимости судей. Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 120 Конституции РФ, в соответствии с которой при осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» основания приостановления либо прекращения полномочий мировых судей те же, что и для судей федеральных судов (ст. 13 и 14 Закона о статусе судей в РФ).

а) Основания приостановления полномочий мирового судьи

Согласно ст. 13 Закона от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» приостановление полномочий судьи — не что иное, как временное отстранение его от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия ; при этом руководители судов, чьи полномочия приостановлены, могут продолжать исполнение организационно-распорядительных обязанностей.

Судья, чьи полномочия приостановлены в установленном законом порядке, сохраняет право на получение заработной платы в полном объеме и соответствующего материального и социального обеспечения, кроме тех случаев, когда в отношении судьи в качестве меры пресечения по уголовному делу применено заключение под стражу.

Следует полагать, что четыре основания по приостановлению полномочий судьи являются исчерпывающими, то есть не подлежащими расширительному толкованию.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законодательством.

Организация деятельности и полномочия Конституционного суда Российской Федерации

... процесс избрания другого судьи на данную должность. Полномочия Конституционного суда РФ не ограничены каким-либо сроком, такое положение содержится для придания большей юридической силы (утверждения правового статуса Конституционного суда РФ). Конституционный суд РФ на практике ...

Привлечение судьи в качестве обвиняемого по уголовному делу, применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу возможно только с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Одновременно это означает приостановление его полномочий впредь до разрешения дела по существу постановлением о прекращении дела или вступлением в законную силу приговора суда.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей на период участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты и на период выборов. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, быть доверенным лицом кандидата в депутаты.

Квалификационная коллегия судей вправе предупредить судью о необходимости приостановления его полномочий при возникновении к тому обстоятельств.

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности.

Вопрос о возобновлении полномочий судьи или об их приостановлении и прекращении решается в зависимости от итогов выборов. Если судья будет избран в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ, квалификационная коллегия судей приостанавливает его полномочия на весь период работы в качестве депутата. Это правило следовало бы распространить и на случаи избрания судьи в органы местного самоуправления.

Сохранение за судьей на период приостановления его полномочий (исключение — случай, когда в отношении судьи в качестве меры пресечения по уголовному делу избрано заключение под стражу) права на установленное законом материально-социальное обеспечение также входит в систему гарантий независимости судьи.

Полномочия судьи, приостановленные ранее по указанным основаниям, возобновляются той же квалификационной коллегией судей, которая приняла решение об их приостановлении , с момента прекращения действия оснований для решения о приостановлении.

б) Основания прекращения полномочий мирового судьи

В соответствии со статьей 14 вышеуказанного закона перечень оснований по прекращению полномочий судьи является исчерпывающим и не может подлежать расширительной интерпретации. Такими основаниями являются:

• 1) письменное заявление судьи об отставке;

• 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

• 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

• 4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

• 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

• 6) прекращение гражданства Российской Федерации;

  45 стр., 22164 слов

  Производство в суде первой инстации

  ... и документов. Порядок производства по гражданским делам, производства по уголовным делам, производства в арбитражных судах ре- гулируется развернутыми нормативными актами: гражданским процессуальным кодексом, уголовно-процессуальным кодек- сом, арбитражным процессуальным кодексом. 6. Осуществление полномочий путем судопроизводства – признак ...

• 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

• 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

• 9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

• 10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

• 11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

• 12) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. ⁸

Нет надобности перечислять все 12 оснований по прекращению полномочий судьи, они изложены в Законе. Мы рассмотрим только отдельные основания по прекращению полномочий судьи, которые требуют некоторых разъяснений.

Отставка не что иное, как почетный уход (удаление) судьи с должности. Причем отставка для судьи — это его право, а обязанность государства — предоставить такую отставку.

Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу , гарантию личной неприкосновенности (см. коммент. к ст. 9 настоящего Закона), а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения.

Право судьи на отставку в любой момент судебной деятельности является одной из гарантий его независимости и принадлежности к судейскому сообществу.

Прекращение полномочий судьи означает лишение его правового статуса судьи, предусмотренных законом социально-материальных льгот и гарантий.

Следует разъяснить положение о временной нетрудоспособности судьи как основания прекращения его полномочий. В отличие от п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ Трудовой кодекс РФ в ст. 81 не дает пресекательного четырехмесячного (непрерывного) срока, по истечении которого администрация вправе прекратить с работником трудовые правоотношения. По ТК РФ необходимо медицинское заключение, подтверждающее тот факт, что состояние здоровья лица препятствует выполнению им работы.

Судья вправе в любой момент подать заявление о прекращении его полномочий по самым различным причинам, но тогда на него не будут распространяться правила об отставке.

Правило об истечении срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком, практически имеет значение применительно к судьям районных судов и судьям военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначенным на должность. Формулировка Закона о том, что судьи по истечении трехлетнего срока их полномочий «могут быть назначены без ограничения срока их полномочий», означает, что к моменту истечения указанного срока вопрос о повторном назначении должен быть решен в установленном законом порядке с учетом проявившихся морально-деловых качеств судьи. При этом отказ квалификационной коллегии в повторной рекомендации судьи на должность обоснован ссылкой на соответствующие положения ст. 3 и 4 вышеуказанного Закона.

Необходимость прекращения полномочий судьи военного суда в связи с его увольнением с военной службы обусловлена тем, что судьей военного суда может быть только гражданин РФ, состоящий на действительной военной службе (ст. 5 Положения о военных судах).

Сроки в арбитражном процессе

... использованной литературы. 1. Понятие процессуальных сроков в арбитражном судопроизводстве 1.1 Арбитражный процесс и арбитражное процессуальное право Арбитражный процесс представляет собой гражданское судопроизводство в судах специальной юрисдикции. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и ...

Что касается положения о прекращении гражданства РФ, очевидно, что речь идет о так называемом двойном гражданстве. Учитывая, что в силу ст. 1 настоящего Закона судья подчиняется только Конституции РФ, наличие у судьи двойного гражданства должно рассматриваться как основание для прекращения его полномочий.

Пункт 3 ст. 3 Закона о статусе судей устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Вступление в законную силу приговора суда (ст. 390 УПК РФ), которым судья признается виновным в совершении любого уголовного преступления независимо от вида и срока определенного ему наказания, лишает его права судить других лиц. Поэтому данное обстоятельство предусматривается законом как основание для прекращения полномочий судьи.

Ограничение гражданской дееспособности судьи решением суда, вступившим в законную силу (ст. 30 ГК РФ), то есть ограничение его права самостоятельно реализовывать свои права и обязанности (лишение этого права), влечет прекращение его полномочий, так как такой человек не в состоянии выполнять обязанности по осуществлению правосудия.

Основанием для прекращения полномочий судьи в случае его перевода в другой суд является фактическое упразднение или реорганизация (сокращение штатов) суда, в котором он работал. Кадровые перестановки внутри судебной системы не могут рассматриваться как основание для прекращения полномочий судьи.

Новизной обладает правило о досрочном прекращении полномочий судьи. Оно возможно в двух случаях:

• а) истечение срока полномочий судьи, если они не были ограничены определенным сроком;

• б) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного срока пребывания на военной службе. Во всех остальных случаях досрочное прекращение полномочий судьи не предусмотрено.

Отмена решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи, или отмена обвинительного приговора (судебного решения) об ограничении его дееспособности , или отмена признания судьи недееспособным означает полное восстановление судьи в должности и праве его на получение заработной платы за весь период отстранения от судебной деятельности.

Одним из безусловных оснований к прекращению полномочий является истечение срока, на который мировой судья был назначен (избран) впервые либо повторно.