Конституционное право России : Права и обязанности гражданина

1.ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ 2

ХАРАКТЕРИСТИКА

2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 10

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ 14

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы 20

  • 2 —

1.ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ

ХАРАКТЕРИСТИКА

Если правам и свободам личности в действующей ныне Конститу-

ции и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя

сказать об основных обязанностях. В Конституции содержатся лишь

пять статей, посвященных обязанностям. В литературе же имеются

лишь отдельные статьи, в которых они анализируются.

Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия обязан

ностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулиро

вании поведения членов нашего общества. Напротив, все авторы, в

той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, довольно

единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общест-

венной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина недостаточной

разработки понятия юридической обязанности заключается в другом —

в кажущейся простоте . «В Уголовном кодексе, в законах, регулиру-

ющих финансовую деятельность государства, административную дея-

тельность государства и т.д., всюду мы найдем указания на извест-

ного рода обязанности и повинности гражданина «.

Конституционные обязанности личности — лишь небольшая часть

всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отли-

чаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все

же можно говорить о едином понятии юридической обязанности неза-

висимо от того, в каком нормативном акте она записана.

Как известно, правовая норма, закрепляя должное поведение

людей, регулирует их деятельность посредством установления либо

  • 3 —

прав, либо обязанностей. Категория «должное поведение», т.е. по-

ведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соот-

ветствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику пра-

ва в целом, отличие правовых от всех других социальных норм. Од-

нако она не дает достаточного представления о правах и обязаннос-

тях как таковых, не делает между ними каких-либо различий. Они в

30 стр., 14920 слов

Я гражданин россии

... не вступила в силу). Норма Конституции, запрещающая выдачу граждан России, направлена ​​на защиту прав граждан Российской Федерации, что, однако, не означает освобождения от уголовной ... группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту ...

рамках должного существуют в степени долженствования, хотя эту

степень категория «должного» не в состоянии выразить. Она не мо-

жет быть с надлежащей полнотой отражена в категориях «возможнос-

ти» и «необходимости».

Правовая необходимость полнее всего раскрывает существо юри-

дической обязанности. Она, с одной стороны, указывает, что эта

обязанность существует и развивается в рамках должного, установ-

ленного законом и обеспечиваемого государством поведения. С дру-

гой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей

специфику. «Необходимость» для раскрытия обязанности играет такую

же роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет «воз-

можность».

В данном случае необходимость указывает то направление, в

котором должен идти научный поиск при определении понятия юриди-

ческой обязанности. Очевидно, юридическая обязанность есть не

просто должное (правомерное) поведение, а это также и характери-

зуемое определенным качеством (вид) и находящееся в определенных

границах (мера) поведение. Здесь налицо переход от сущности пер-

вом порядка к сущности втором порядка. Вторая выражает специфику

правовой обязанности полнее и глубже, чем первая, и потому она

является содержательнее ее.

Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян определяют обязанность не через

  • 4 —

«должное», а через «долженствование». По мнению С.Н. Братуся,

«обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование»,

необходимость этого поведения со стороны обязанного лица…».

«Долженствование», как и «необходимость», в отличие от

«должного» выражает внутреннюю сторону обязанности. Оно позволяет

взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного

субъекта, а не государства, установившего должное поведение и

озабоченного тем, чтобы оно было исполнено.

С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанности через «долженс-

твование», трактует его как «необходимость» и в своем определении

предпочитает использовать термин «необходимость», хотя и оговари-

вается, что употребление этом термина связано с некоторыми неу-

добствами. С.Ф. Кечекьян считает, что «правовая обязанность есть

обусловленная … необходимость определенного поведения». Пос-

кольку необходимость чаще всего употребляется в философском зна-

чении и здесь не связана с действующими в природе и обществе за-

кономерностями, то он поясняет: необходимость употребляется не

только в философском, но и в других смыслах.

Термин «необходимость» в данном случае используется в смысле

«социальной связанности» поведения обязанного субъекта. По мнению

С.Ф. Кечекьяна, здесь речь идет о связанности, создаваемой право-

порядком, о необходимости, диктуемой нормами права и всей систе-

мой поведения людей».-Иначе говоря, содержащаяся в правовой обя-

занности необходимость в первую очередь вытекает не из объектив-

7 стр., 3098 слов

Концепции лидерского поведения

... 9.9 является лучшим (рис.5.1). 5. Концепция «вознаграждения и наказания». В данной концепции лидер рассматривается в качестве человека, управляющего процессом изменения поведения подчиненных в желательном направлении. Эта ... в том, что лидерами не становятся – ими рождаются. Концепция лидерского поведения предполагает возможность подготовки лидеров по специальным программам с помощью воспитания в ...

ных законов общественного развития, а из правовых норм. Но с точ-

ки зрения установленного государством правопорядка обязанность

это то же общественно необходимое поведение. Как видно, в данном

случае идет речь о правовой необходимости, обусловленной природой

  • 5 —

существующего в стране общественного и государственного строя,

т.е. конституционного строя.

Как юридическая возможность, так и правовая необходимость

особенно отчетливо проявляются в конституционных правах, свободах

и обязанностях людей.

В литературе предпринята не лишенная интереса попытка раск-

рыть понятие обязанности через категорию возможности. Так, Г.В.

Мальцев полагает, что «юридическая обязанность есть не только

должное, но и возможное в человеческом поведении». Однако содер-

жащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможнос-

ти, заключенной в субъективном праве, является одновременно и го-

сударственно необходимым. «Обязанность, — утверждает он, — есть

возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е, возмож-

ное в поведении одновременно является и необходимым» .

Как видно, здесь правильно подмечена связь правовой возмож-

ности и правовой необходимости. В праве эти категории не только

взаимосвязаны, но и взаимно проникают. И, видимо, обоснованно бу-

дет характеризовать юридические права и свободы и юридические

обязанности качествами возможного и необходимого поведения. Это

особенно отчетливо можно проследить на примере конституционных

прав и свобод и обязанностей. Как известно, право на основное об-

щее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43 Конституции

РФ).

В этом предписании Конституции заключаются и возможность

(право) и необходимость (обязанность).

В органическом соединении

возможность и необходимость находятся также и в политических пра-

вах и свободах.

Не следует из этого делать вывод, что как юридические права

и свободы, так и юридические обязанности целесообразно раскрывать

  • 6 —

через категорию возможности. Мне представляется, что это делать

нецелесообразно. Во-первых, потому, что при этом смазываются раз-

личия между правами и обязанностями, поскольку и права и обязан-

ности в равной мере определяются как правовая возможность.

Во-вторых, характеризуя как права и свободы, так и обязанности в

виде правовой возможности, нужно оговориться, что в последнем

случае речь идет о необходимой по закону возможности. Но необхо-

димая по закону возможность и есть правовая необходимость. Мето-

дологически правильнее будет раскрывать понятие прав и свобод че-

рез категорию правовой возможности, а юридических обязанностей —

8 стр., 3517 слов

Конвенция о защите прав человека и основных свобод

... в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены. “Европейский суд по правам человека” Статья 19. ... разбирательство. Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный ...

через категорию правовой необходимости. Такой подход позволяет

установить существующие различия между правами, свободами и обя-

занностями, вскрыть содержание каждого из этих правовых явлений.

К этому же выводу в итоге приходит сам Г.В. Мальцев. «Государс-

твенное признание необходимости поведения, — пишет он, — такова

основная специфическая черта обязанностей в отличие от субьектив-

ных прав». Хотя понятие обязанностей следует раскрывать через

правовую необходимость, вместе с тем нужно помнить, что между не-

обходимостью и возможностью нет барьера, «китайской стены», что

необходимость, имея строгие рамки, содержит в себе известные воз-

можности.

Носитель конституционных обязанностей, например, должен

строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в

границах этого правового требования он может проявлять свою са-

мостоятельность и активность как в постановке цели, так и в ее

реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо

является не пассивным объектом государственного властвования, а

активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь

  • 7 —

обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы

и созидания.

Конституционные права, свободы и обязанности прежде всего

опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами.

Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет

за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать

содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирую-

щих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воз-

действия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно то-

му как конституционным правам и свободам соответствуют обязаннос-

ти государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и консти-

туционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его

органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие

условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить не-

уклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Ина-

че говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на

них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать

эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопоряд-

ка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принужде-

ния — с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.

В научной литературе имеются другие подходы в области ин-

терпретации природы и содержания основных обязанностей. Их обычно

истолковывают либо в связи с правами и свободами, пределами их

осуществления, либо с принципами, прежде всего, с идеями равноп-

равия. По словам немецкого исследователя Х. Хофмана, «основные

обязанности в сочетании с принципом равенства так сильно выросли

с момента своего возникновения, что могут пониматься даже как ос-

3 стр., 1274 слов

Адаптация осужденных к местам лишения свободы

... (стадии) адаптации осужденных к условиям лишения свободы. Особенно ответственной является фаза первоначальной адаптации вновь прибывшего осужденного, когда он сталкивается с многочисленными трудностями, новыми требованиями к его поведению. Сумеет ли он адаптироваться к особым условиям, найдет ...

новное право на равное распределение обязанностей…».

  • 8 —

В отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют широ-

комасштабное содержание. В Конституции они проявляются прежде

всем в форме правового требования исполнять установленные законом

вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие ши-

рокой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на

правовые нормы, но и нормы морали. «Иными словами, основные обя-

занности граждан сочетают в себе качества юридического веления с

качествами морально-идеологического императива, а их норматив-

ность обеспечивается действием своих элементов их содержания,

т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью» .

Российская Конституция устанавливает прямое действие своих

предписаний (ч. 1 ст. 15).

«Права и свободы человека и граждани-

на, — согласно ст. 18, — являются непосредственно действующими».

Если закрепленные конституцией права и свободы в отдельных случа-

ях могут применяться непосредственно, то записанные в ней обязан-

ности по общему правилу лишены такой возможности. В самом деле,

ст. 57 предписывает каждому обязанность платить установленные за-

коном налоги и сборы. Как видно из содержания указанной статьи,

тут провозглашается общий принцип — «платить установленные зако-

ном налоги и сборы». Однако для осуществления этого принципа не-

достаточно выполнения лишь этого правила. Для претворения в жизнь

этом требования необходим специальный закон или даже несколько,

которые определяли бы субъектов налогообложения, размер и виды

налога и пр.». Поэтому прямое действие норм, закрепляющих консти-

туционные обязанности, без подкрепления их специальным законода-

тельством крайне затруднительно или вообще невозможно.

Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина

в реальной действительности выполняют разнообразные многоцелевые

  • 9 —

функции и социальные роли. В литературе они характеризуются сле-

дующим образом: одно из составляющих правового статуса личности;

  • вид и мера должного поведения; гарантия и необходимое условие

осуществления прав и свобод граждан; фактор укрепления законности

и правопорядка, выполнения функций государства».

Если юридические права характеризуются содержащейся в них

личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключа-

ется в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответс-

твенность — социально-правовой фактор, который, с одной стороны,

связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с

другой — стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неук-

лонное исполнение обязанности».

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осу-

ществления интересов всего общества, государства, так и в интере-

сах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конститу-

ционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выраже-

нием которых являются интересы.

Весь проделанный анализ позволяет определить понятие консти-

6 стр., 2546 слов

Диалектика права

... действующих в мире независимо от сознания человека. Это диалектика природы, диалектика общества, диалектика мышления, взятая как объективная сторона мыслительного процесса. Это ... объективная реальность. Философское учение о диалектике, теория диалектики. Существует материалистическая и идеалистическая диалектика. Мы рассматриваем материалистическую диалектику. Она представляется в виде целостной ...

туционных (основных) обязанностей.

Конституционная «основная» обязанность — это установленная

государством в интересах всех членов общества и закрепленная в

его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину

определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежа-

щее его исполнение.

  • 10 —

2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ

Если в прежних советских конституциях содержались нормы,

закрепляющие единство основных прав, свобод и обязанностей, то

нынешний Основной закон Российской Федерации подобных норм не со-

держит. «Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения

гражданином обязанностей» — гласила ст. 59 Конституции СССР 1977

г. Это же положение закреплялось всеми советскими конституциями,

принятыми в соответствии с Конституцией СССР. Однако и сейчас

конституции некоторых республик, входящих в Российскую Федерацию,

фиксируют подобные положения (ст. 20 Степного уложения Республики

Калмыкия) .

Вопрос о единстве прав, свобод и обязанностей в основах пра-

вового статуса личности независимо от того, закреплен ли он в

конституции или нет,является определяющим моментом правового ста-

туса личности. Это единство обусловлено прежде всего сочетанием

личных (частных) и общественных интересов. Именно это обстоятель-

ство диктует необходимость рассматривать их как целостное право-

вое явление.

Как известно, в нашей Конституции опущена обязанность граж-

дан трудиться. Это в известной степени символизирует теоретичес-

кий и практический разрыв прав и обязанностей. В этой связи зас-

луживает всяческой поддержки посыл немецкого ученого Ф,Фабрициу-

са: «Право на труд признается в качестве примера прав человека.

Вывод об обязанности трудиться представляется допустимым, ибо

  • 11 —

ценности, не обеспечиваемые природой, должны создаваться трудом».

В системе права конституционные права, свободы и обязанности

занимают свое особое место и представляют собой самостоятельный

институт.

Как особый государственно-правовой институт основные права,

свободы и обязанности обладают рядом таких свойств, признаков,

которые выделяют их из всей системы прав, свобод и обязанностей

граждан и обусловливают их определяющую роль в оформлении право-

вого статуса личности в демократическом обществе и государстве.

Отечественные юристы единодушны в том, что основные права,

свободы и обязанности образуют общественно-правовой институт, но

они расходятся относительно его содержания. Если большинство уче-

ных считают, что в этот институт следует включать все записанные

в конституции права, свободы и обязанности граждан, то некоторые,

напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права,

свободы и обязанности, которые непосредственно связаны с функцио-

нированием государственной власти.

Предметом конституционного права является не взятое в от-

дельности то или иное, записанное в Основном законе право, свобо-

9 стр., 4097 слов

Реферат вич спид и права человека

... изучению эпидемиологии заболевания, его распространенности и клинических проявлений. 2. ИМУННАЯ СИСТЕМА ЧЕЛОВЕКА И ВИЧ Ученые, изучавшие первые случаи заболевания СПИДом, пришли к выводу, что основная ... многие ценности современной западной цивилизации: сексуальную свободу и свободу перемещения. СПИД бросил вызов всему современному образу жизни, и трудно назвать область общественных отношений, на ...

да и обязанность, а все вместе, в единстве, в комплексе.

Вывод о том, что все взятые вместе основные права, свободы и

обязанности образуют единый конституционно-правовой институт,

имеет важное теоретическое и практическое значение, так как он

позволяет взглянуть на них как на нечто целостное, обладающее

специфическими признаками и свойствами системы. Конституционные

права, свободы и обязанности рассматриваются как основополагаю-

щие. Основными конституционные права, свободы и обязанности явля-

ются не только по форме, поскольку они закреплены в Основном за-

  • 12 —

коне Российского государства, но, что особенно важно, и по содер-

жанию. Именно содержание конституционных прав, свобод и обязан-

ностей выделяет их из всей системы прав, свобод и обязанностей

граждан, обеспечивает им в правовом статусе личности решающее

значение. Форма же, т.е. закрепление их в Основном законе, есть

лишь прямое следствие исключительного значения их содержания.

Вопрос о правах, свободах и обязанностях, порядок их разме-

щения решается конституциями по-разному. Наиболее распространен-

ными является такой порядок, когда в Основном законе фиксируются

только права и свободы, а обязанности отсутствуют. Как уже отме-

чалось, это прежде всего относится к старым конституциям (Консти-

закрепляются отдельно от прав и свобод. Такая форма конституцион-

ного закрепления характерна для современных конституций.

Во многих конституциях права, свободы и обязанности записаны

в одной главе и реже, когда им посвящены самостоятельные главы. В

качестве примера можно привести Конституцию Республики Узбекистан

(гл. 11) .

В современной Конституции Российской Федерации такие инсти-

туты, как права и свободы, обязанности, а также их гарантии,

представлены единой второй главой. Здесь разработчики допустили

димо, для более четкого восприятия этом документа требовалась не

одна, а несколько самостоятельных глав, в которых бы последова-

тельно закреплялись основные структурные элементы конституционно-

го статуса человека и гражданина.

и обязанностей и их гарантий оказало бы действенную помощь также

  • 13 —

и разработчикам законов, развивающих и конкретизирующих права,

свободы и обязанности. Из этого тезиса вытекают для них примерно

такие правила: во-первых, в любом законе должны содержаться не

только права и свободы, но и обязанности, и они должны быть соп-

ряжены между собой; а во-вторых, отсутствие одного из указанных

компонентов делает закон односторонним, поскольку регулировать

отношения между обществом, государством и личностью можно успеш-

но, опираясь на два рычага — права и обязанности. Анализ новейше-

го законодательства показывает, что далеко не все законы отвечают

этим требованиям.

  • 14 —

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ

В ходе длительной и упорной борьбы за права и свободы лич-

ности сложился довольно устойчивый комплекс политических свобод и

4 стр., 1652 слов

Наследственные права российских граждан за границей

... 2013г. Наследственные права российских граждан за границей. За границей могут возникать отношения по наследованию после смерти гражданина Российской Федерации в иностранном государстве, когда наследодателем был российский гражданин. Во всех случаях наследование с иностранным элементом будет определяться правом, ...

гражданских прав. Эти права и свободы приобрели характер широко

признанных социально-политических ценностей. И уже в силу тради-

ции, независимо от того, содержатся ли эти права и свободы в

конституции или нет, в общественном сознании они все равно отно-

сятся к основным. С неуклонным их соблюдением обычно связывается

представление о справедливости, демократии, правопорядке, закон-

ности и пр.

Немаловажную роль в признании за традиционными правами и

свободами качества основных играет их закрепление во Всеобщей

декларации прав человека, одобренной ООН в 1948 г., и в междуна-

родных пактах о правах человека, принятых в 1966 г.

В ныне действующей Конституции России хотя записанные в ней

права, свободы и обязанности в заголовке не определяются как ос-

новные, тем не менее в ее тексте этот термин используется. Как

уже отмечалось, основными права, свободы и обязанности граждан

являются в первую очередь потому, что они опосредуют наиболее су-

щественные коренные отношения между государством и его гражданами

в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности.

Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические

возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреп-

лены в Основном законе государства.

В ныне действующей Конституции РФ записаны лишь такие права,

свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших в об-

  • 15 —

ществе коренных, существенных отношений и связей между государс-

твом и ею гражданами. Эти права, свободы и обязанности являются

основными и фактически, и юридически.

Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к оп-

ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес-

ли они опосредуют принципиальные и существенные отношения между

обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть

и не признана соответствующая юридическая сила, так как они не

записаны в конституции.

В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох-

рану чести и достоинства граждан. «Достоинство личности охраняет-

ся государством. Ничто не может быть основанием для его умале-

ния», — сказано в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Охрана названного

права предусмотрена Гражданским кодексом (ст. 152), а также нор-

мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво-

бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими основными права-

ми и свободами граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на

охрану брака и семьи, закрепленного соответствующими нормами за-

конодательства Российской Федерации. Еще недавно такое основопо-

лагающее право, как свободное передвижение и выбор места пребыва-

ния, не было записано в Конституции СССР и России. Теперь же оно

закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

Быть основным — это не единственный признак конституционных

прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого им присущ ряд

других признаков и свойств, которые обособляют их в системе прав,

свобод и обязанностей граждан.

7 стр., 3453 слов

Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

... прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией СССР и советскими законами (ст. 3). Отдельная глава, посвященная уголовной ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина, ... религиозных объединений, их права и обязанности, порядок регистрации и др. Закрепляя принцип свободы совести и устанавливая уголовную ответственность за нарушение свободы совести и ...

Конституционные права, свободы и обязанности являются юриди-

ческой базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и

  • 16 —

гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содер-

жат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу-

лирования общественных отношений. Провозглашенное в ст. 34 Конс-

титуции РФ право граждан на предпринимательскую деятельность со-

держит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы

хозяйственной жизни. Чтобы установить исходные положения, консти-

туционные права, свободы и обязанности должны формулироваться в

самом общем виде, однако должны быть определенными по содержанию.

Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспе-

чивать необходимый простор для текущего законодательства, приз-

ванного развивать записанные в Конституции права, свободы и обя-

занности.

Из того факта, что конституционные права, свободы и обязан-

ности являются юридической базой для других прав, свобод и обя-

занностей, вовсе не вытекает вывод, что вторые составляют часть

первых. Соотношение между этими двумя группами прав, свобод и

обязанностей — не отношение части к целому. И конституционные

права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли

права, носят самостоятельный характер. Соотношение тут совершенно

иное: оно состоит в том, что конституционные права, свободы и

обязанности граждан указывают исходное, главное направление раз-

вития всей системы прав и обязанностей граждан. Конституционные

права, свободы и обязанности определяют в принципе содержание,

основную целевую направленность всех других прав, свобод и обя-

занностей.

Однако записанные в Конституции права, свободы и обязанности

для своего претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и разви-

тии посредством текущего законодательства. В противном случае они

  • 17 —

рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэто-

му, подчеркивая самостоятельное значение конституционных прав,

свобод и обязанностей, в то же время не следует их отрывать от

всех остальных прав, свобод и обязанностей, в совокупности кото-

рых воплощены содержащиеся в них идеи.

В результате правотворчества, развернувшегося в нашей стране

за последние годы, целый ряд конституционных прав и свобод, а

также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за-

конодательства.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают наи-

высшей юридической силой.

Из этого свойства прежде всего следует, что все другие пра-

ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс-

титуционным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное

положение не нужно понимать буквально, будто в текущем законода-

тельстве могут закрепляться лишь такие права, свободы и обязан-

ности, которые тождественны по содержанию конституционным. Необ-

ходимо, чтобы все другие правд, свободы и обязанности, возлагае-

мые на граждан различными нормативными актами, не противоречили,

а соответствовали в принципе конституционным правам, свободам и

обязанностям. В этом, как известно, выражается принцип законнос-

ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан консти-

туционным вовсе не исключает, а предполагает их многообразие, так

как они призваны удовлетворять разнообразные интересы и потреб-

ности личности, коллектива, общества. Соответствие должно пони-

маться как их единство в главном, в основном, т.е. согласие в це-

лях, которые стоят перед обеими группами прав, свобод и обязан-

ностей.

  • 18 —

Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные

акты, развивающие записанные в Конституции права, свободы и обя-

занности и устанавливающие в соответствии с ними другие права,

свободы и обязанности граждан, обычно содержат ссылки на надлежа-

щие статьи Основного закона. «В целях обеспечения конституционном

права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены,

усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Рос-

сийской Федерации о труде и охране труда, — говорится в одном из

Указов Президента РФ от 13 мая 1994 г. Во всей полноте и многооб-

разии закрепленные во второй главе конституции права и свободы

будут развиты и конкретизированы лишь с принятием Свода законов

Российской Федерации. Начало этому было положено Указом Президен-

та РФ от 9 февраля 1995 г. В нем, в частности, говорится: «В це-

лях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федера-

ции, упорядочения законодательства, обеспечения ею стабильности,

укрепления конституционной законности постановляю: 1) Признать

необходимым начать подготовку к составлению и изданию Свода зако-

нов Российской Федерации — официального систематизированного пол-

ного собрания действующих нормативных актов Российской Федера-

ции». В данном Указе ведущим юридическим учреждениям Москвы пред-

ложено представить рекомендации в первом полугодии 1995 г. по

принципам формирования и структуре Свода законов Российской Феде-

раций. Министерству юстиции Российской Федерации и Государствен-

но-правовому управлению Президента Российской Федерации в качест-

ве первого этапа подготовки к изданию Свода законов Российской

Федерации осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех дейс-

твующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных

указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений

  • 19 —

Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов, а

также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на

территории Российской Федерации, в целях формирования хронологи-

ческого собрания действующих нормативных актов на машиночитаемых

носителях.

Из наличия у конституционных прав, свобод и обязанностей

высшей юридической силы вытекает также, что лицам не могут быть

предоставлены такие права или возложены на них такие обязанности,

которые противоречат или несовместимы с конституционными. В слу-

чае возникновения подобной ситуации действуют конституционные

права, свободы и обязанности, а противоречащие им права, свободы

и обязанности должны быть отменены компетентными государственными

органами. «В Российской Федерации не должны издаваться законы,

отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина»

(ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Обеспечение за конституционными правами, свободами и обязан-

ностями высшей юридической силы является гарантией незыблемости

всего правового статуса человека и гражданина.

Российское государство берет на себя обязанность охранять,

обеспечивать и защищать, т.е. гарантировать, все права и свободы

человека и гражданина независимо от того, в каком нормативном ак-

те они записаны (ч. 1 ст. 45).

Однако повышенное внимание оно

уделяет основным правам и свободам, а также обязанностям. Это вы-

ражается в том, что указанные правд и свободы закреплены в специ-

альной главе Конституции (гл. 2).

Оно также проявляется и в том,

что содержащиеся в Основном законе государства положения, направ-

ленные на реализацию прав и свобод, имеют в виду прежде всего

претворение в жизнь именно основных прав и свобод.

  • 20 —

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1.Конституция РФ

2.Бережнов А.Г.Права личности.Некоторые вопросы теории М.1991

3.Воеводин Л.Д.Конституционные права и обязанностисоветских

граждан М.1972

4.Масленников В.А.Конституционные обязанности советских

граждан М.1972

5.Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав

человека М.1995

6.Механизм защиты прав человека в России М.1996