Функции государства реализуются с помощью определенных механизмов. Механизмы регулирования различных сфер деятельности, направленного на исполнение отдельных функций государства, представляют собой совокупность органов государства и правил их действий в определенных ситуациях, закрепленных законодательно. Создание механизмов регулирования природной и техногенной безопасности обусловлено необходимостью выполнения функции государства, состоящей в обеспечении защиты населения и территорий. Известно, что граждане в своей жизни испытывают два вида риска — добровольный и вынужденный.
риск безопасность промышленный пожарный
Добровольный риск относится к личной жизни. Он связан с личным решением индивидуума на участие в конкретном опасном предприятии, принимаемым перед его проведением и направленным на удовлетворение определенной личной потребности. Добровольный риск принимается всегда легче, чем равный по величине вынужденный, навязанный риск. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, подводным плаванием, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа. Риск таких занятий бывает выше профессионального риска и ограничивается самим рискующим. В открытом обществе государство не вмешивается в личную жизнь граждан.
Вынужденный риск связан с необходимостью выполнять профессиональные обязанности в определенных опасных условиях, проживать вблизи потенциально опасных объектов, осуществлять свою жизнедеятельность в условиях неизбежного воздействия негативных факторов (работа на вредном производстве, проживание на загрязненной территории, в сейсмоопасной зоне и т.д.) и в других случаях. Профессиональный риск является вынужденным даже при относительно свободном выборе профессии. Выбирая вид профессиональной деятельности, индивидуум вправе знать величину связанного с будущей работой риска, рассчитывать на обеспечение необходимых мер его безопасности, возмещение возможного причиненного ему ущерба и установленные законом социально-экономические компенсации за дополнительный риск для жизни и здоровья по сравнению с другими видами деятельности, учитывая, что данный вид деятельности (например, военная служба в условиях повышенного риска для жизни и здоровья, работа на Крайнем Севере в неблагоприятных условиях для жизнедеятельности) является жизненно необходимым для функционирования государства и общества, обеспечения роста качества жизни остальных членов общества. Поэтому государство в лице органов государственного управления, руководящего состава государственной службы несет ответственность за соответствующий уровень безопасности различных видов деятельности.
Проблемы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения
... вступают в действие социальные факторы и понятие риска заменяется на обратное — безопасность. Тогда “качество жизни”, отражающее комплекс условий, создающих определенную степень комфортности для человека и ... как исходные для проведения собственно оценки, т. е. определения величины ущерба от ЧС в стоимостном выражении. Для проведения этой работы небходимы соответствующие пакеты технической и ...
Одним из видов техногенной безопасности является промышленная безопасность. В общем случае промышленная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. В частном случае промышленная безопасность — это состояние объекта, предприятия, производства, определяемое комплексом технических и организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса и сводящее к минимуму опасность возникновения аварии или в случае ее возникновения предотвращающее воздействие на людей и объекты вызываемых ею негативных факторов. Составляющими промышленной безопасности являются техническая, ядерная, радиационная, пожарная и другие виды безопасности.
Государственная политика в области промышленной безопасности направлена на создание правовых, экономических, организационных и социально-психологических условий формирования систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.
Интенсивный процесс законодательного регулирования промышленной безопасности начался с конца XX века. При этом вначале законодательные акты концентрировали внимание на источниках риска внутри предприятия. Для развитых стран общее законодательное регулирование правоотношений в данной сфере включало вопросы безопасности производства в целом, регулирования обязательств по разработке и осуществлению мер противодействия ЧС, разрешения на строительство предприятий, охраны здоровья персонала и местного населения, экологической экспертизы.
Со второй половины 80-х годов прошлого столетия акцент в законодательном регулировании проблем снижения риска ЧС смещается в сторону профилактических мер. В 1995 г. постановлением Правительства Российской Федерации впервые введена процедура декларирования безопасности промышленных объектов, а в принятом в 1997 г. Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были сформулированы и юридически закреплены основные термины и понятия в области промышленной безопасности, требования по лицензированию видов деятельности в этой области, разработке декларации и экспертизе промышленной безопасности, проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов, о страховании гражданской ответственности.
Функцию непосредственного государственного регулирования в рассматриваемой области выполняют специализированные учреждения — органы регулирования техногенной безопасности.
Государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности в соответствии с федеральными законами осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы.
В области промышленной безопасности создан специально уполномоченный орган, на который возлагаются разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Российское законодательство в области промышленной безопасности
... промышленных объектов, способствовать предотвращению крупных промышленных аварий. Федеральный Закон предусматривает, определяет и устанавливает: лицензирование опасных видов деятельности в области промышленной безопасности; сертификацию технических устройств, применяемых на ОПО; требования промышленной безопасности ... Закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Таким образом ...
Система Ростехнадзора включает центральный аппарат и 46 территориальных органов. В составе территориальных органов непосредственный надзор на предприятиях, производствах и объектах осуществляют более 400 отделов.
Главными задачами Ростехнадзора являются осуществление государственной политики в области промышленной безопасности и выявление признаков приближения опасностей, указывающих на необходимость принятия превентивных мер. К числу некоторых других задач Ростехнадзора относятся:
- организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности, охраны недр, перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом;
- лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, выдача разрешений на производство и применение технических устройств и оборудования;
- организация и осуществление надзора и контроля в области промышленной безопасности, пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора за рациональным использованием и охраной недр;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) в соответствии с Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в 1997 г., а также в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», осуществляет деятельность, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии и надзора за безопасностью объектов использования атомной энергии (ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов), проведения экспертизы и инспекций, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии в случае аварии на них.
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Росэнерго. Основной задачей Росэнерго является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется Росздравнадзор и территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, очагов карантинных объектов.
Международное агентство по атомной энергии
... время особое значение в атомной энергетике приобрела проблема радиационной безопасности. Международное сотрудничество в сфере обеспечения радиационной защиты и ядерной безопасности развивается по следующим ... между МАГАТЭ, государством-поставщиком и государством-получателем помощи в области мирного использования атомной энергии. Соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между Агентством ...
Государственный пожарный надзор — осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Основной задачей данного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
Государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного надзора МЧС России.
В обязанности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении надзорных функций входит:
- проведение обследований и проверок территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (в том числе в нерабочее время) в части соблюдения требований пожарной безопасности и пресечение их нарушений;
- проведение выборочных проверок соблюдения проектными организациями в разрабатываемых ими проектах требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут; собственники имущества; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение правил пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. При осуществлении государственного пожарного надзора должностные лица ГПС, в целях обеспечения безопасности людей, вправе частично или полностью приостанавливать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии.
