В настоящее время общество находится на таком этапе антропогенного влияния на биосферу, когда изменения, вызванные человеком, широко затронули всю оболочку планеты и приняли небывалые по масштабам размеры. В целом — все возрастающее антропогенное воздействие на биосферу и как следствие — резкое ухудшение качества среды обитания человека, состояния биоты и экосистем; одностороннее изменение концентрации биогенов (углерода, азота, фосфора) и нарушение их основных циклов; нарушение экологической стабильности и нормального функционирования основных систем жизнеобеспечения Земли.
Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности — рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной
Охрана окружающей природной среды — новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных
1.Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
В соответствии с современными представлениями охрану окружающей природной среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нес.
Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей природной среды. С этим утверждением можно согласиться, поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-либо одно (например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии природной среды.
Таким образом, механизм природопользования и охраны окружающей природной среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятных условий жизни человека.
Право собственности на природные ресурсы
... означает урегулированную нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, частных управленческих структур и должностных лиц, призванную сохранить и улучшить окружающую природную среду, обеспечить охрану (защиту) природных ресурсов, рациональное природопользование, воспроизводство природных ресурсов, а также ...
2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды состоит из шести основных элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами природопользования и охраны окружающей природной среды:
1) организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы
а) институциональные (система государственных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды);
- б) функциональные формы управления: экологические сертификация, лицензирование, контроль и др.;
2) экономико-правовой механизм — система
3) правовой механизм, который образуют основные правовые институты:
4) механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных,
- а) особо охраняемых природных территорий и объектов;
- б) особо опасных зон — экологически неблагополучных территорий;
5) идеологический механизм: экологическое воспитание, экологическое образование и экологическая культура;
6) международно-правовой механизм — в зависимости от участия в нем государств
Организационно – правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.
Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то можно отметить, что управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с законодательствами государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
... Крутских. - М.: Академия. 2001. С. 261. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды - это определенная нормативно-правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем ...
Так в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким относятся:
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- подзаконное нормотворчество;
- координация деятельности по управлению
природопользовании ем и охраной окружающей среды; - распоряжение (управление) природными ресурсами;
- планирование использования и охраны
природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; - экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- наблюдение за состоянием окружающей среды;
- учет состояния и использования отдельных
природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; - экологическое воспитание и образование;
- контроль за использованием и охраной объектов природы;
- разрешение в административном порядке
споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
3.Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Органы общей компетенции
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
- Президент РК;
- Правительство РК;
- Администрация субъектов РК;
- Органы местной администрации (акиматы).
Природоохранительная деятельность Президента страны регулируется многими актами, указанными выше, включая основной Закон — Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными актами — как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:
- обеспечивает проведение в РК единой
государственной политики в области экологии; - осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;
- проводит меры по обеспечению
законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды в РК
... нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики. Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются: планирование и финансирование природоохранительных ...
Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.
Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:
- владение, пользование и распоряжение
природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; - обеспечение санитарного благополучия населения;
- регулирование планировки и застройки
территорий района, города, села, аула и др.; - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
- организация и содержание муниципальной
информационной службы.
Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными.
Министерство сельского хозяйства РК занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира па территории РК в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства. На Минсельхоз возложены задачи разработки и реализации мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
