Правовой статус государственных корпораций

Реферат

Словосочетание «государственная корпорация», помимо строгого юридического значения, принятого в российском законодательстве, несет в себе иной смысл — «корпорация, которой владеет государство». Англоязычная калька этого термина – “ government owned corporation ” или “ State owned corporation ” обозначает просто предприятие, находящееся в государственной собственности, причем обычно подразумевается акционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству. Часто встречающаяся в публикациях ссылка на большое число государственных корпораций, существующих в зарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под «государственными корпорациями» именно акционерные общества.

Настоящий реферат посвящен государственным корпорациям в специфическом смысле, а именно, юридическим лицам, имеющим организационно-правовую форму «государственная корпорация», существующую в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях». Именно так понимаемые «государственные корпорации» стали предметом активного обсуждения в России в последнее время. Предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности в той или иной организационно-правовой форме (акционерные общества, государственные унитарные предприятия, бюджетные учреждения, автономные учреждения) не являются предметом доклада.

Глава I. Государственные корпорации

§1 Государственная корпорация как организационно-правовая форма.

Государственная корпорация – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон об НКО), введенной в 1999 году федеральным законом от 08.07.1999 №40-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Данная организационно-правовая форма была решением ad hoc , принятым с целью придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. По-видимому, разработчиков закона «О реструктуризации кредитных организаций», как и законодателей, не устроили имевшиеся на тот момент организационно-правовые формы, предусмотренные ГК РФ и законом об НКО, однако чем именно не устроили неясно, т.к. никакого обсуждения данной нормы в ходе прохождения закона через Федеральное Собрание фактически не состоялось.

12 стр., 5936 слов

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций и их деятельность

... Российской Федерации, правовой статус некоммерческих организаций определен в ряде федеральных законов. Всё это делает актуальным цель моей работы - исследование организационно-правовых форм некоммерческих организаций и их деятельность. Объект исследования данной курсовой работы – некоммерческие организации. Особое внимание, ...

Следующим этапом в истории данной организационно-правовой формы стало создание Агентства по страхованию вкладов (АСВ) в 2003 году. И АРКО, и АСВ являлись соответственно кредитной и страховой организациями, поэтому подпадали под весьма жесткое регулирование, применяемое в этих сферах деятельности.

Наблюдаемый ныне всплеск активности по созданию государственных корпораций представляет собой эксплуатацию этой нормы, принятой ad hoc , в совершенно новых сферах и условиях, а также в совершенно иных целях.

В соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками; согласно п.3. той же статьи «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». ГК РФ перечисляет некоторые виды некоммерческих организаций, но никак не упоминает государственные корпорации (как и ряд других организационно-правовых форм, введенных после выхода первой главы ГК).

Закон об НКО определяет государственные корпорации следующим образом:

Статья 7.1. Государственная корпорация

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

9 стр., 4401 слов

Роль и место государственной собственности в рыночной экономике

... условиям. Поэтому роль и место государственной собственности является актуальной на сегодняшний день. Цель исследования роль и место государственной собственности в рыночной экономике. В соответствии с целю были поставлены задачи: Рассмотреть сущность государственной собственности Рассмотреть государственную собственность в рыночной экономике Рассмотреть Государственную собственность в РФ ...

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

На основании этой статьи можно выделить следующие принципиально важные особенности правового статуса государственной корпорации.

1) Ввиду расплывчатости формулировки п.1 не существует никаких принципиальных юридических ограничений на цели и функции государственных корпораций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, государственная корпорация не может выполнять функции исполнительной власти как таковой (это противоречило бы ст.110 Конституции РФ), но может принимать на себя всевозможные частные функции в сфере регулирования надзора и контроля.

2) Имущество и денежные средства, переданные государственной корпорации ее учредителем – государством – перестают быть объектом государственной собственности. То есть, государство не имеет ни вещного права на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия и автономного учреждения), ни обязательственных прав в отношении самой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнерства).

3) Отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния учредителя на деятельность государственной корпорации. В отношении каждой их них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций неизбежно подменяется индивидуально-правовым, и тем самым государственные корпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля.

14 стр., 6906 слов

Правовое регулирование договора банковского вклада

... банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены банком только самим клиентам или их представителям; государственным ... 2: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. М., 2011. 1359 с.. Данное замечание довольно сомнительное: закон не содержит ни ...

4) Минимальные требования в отношении контроля учредителя за выполнением государственной корпорацией возложенных на нее функций установлены на предельно низком уровне – требование ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества «в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации» (ст.7, п. 2).

В частности, закон о создании конкретной государственной корпорации может свести такой контроль практически к нулю.

Неопределенность, свойственная законодательным нормам о государственных корпорациях, вызывает серьезную критику со стороны профессиональных юристов. Например, в учебнике по гражданскому праву, подготовленном кафедрой гражданского права юридического факультета СПбГУ, говорится:

Появление государственных корпораций – в ряду некоммерческих организаций – опасный симптом размывания всей системы некоммерческих юридических лиц. Законодатель начинает утрачивать всякие ориентиры, последовательно отказываясь от каких-либо классификационных критериев системы юридических лиц. Статья 7.1 [закона об НКО] отличается таким лаконичными и в то же время каучуковыми формулировками, что ее толкование практически лишено смысла .

Вопрос о контроле за деятельностью государственных корпораций со стороны учредителя является ключевым при анализе их реального правового статуса и стимулов, влияющих на их экономическое поведение. Поскольку для каждой их государственных корпораций эти вопросы регулируются отдельным законом, ниже представлен эмпирический анализ шести подобных законов с точки зрения (а) возможности контроля со стороны учредителя за достижением уставных целей государственной корпорации и (б) полномочий учредителя по определению руководящего состава государственных корпораций.

§2 Виды государственных корпораций.

2.1 Государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов

Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Для выполнения своих функций Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов. В момент острой фазы кризиса в октябре 2008 года Агентство было наделено еще и функциями по финансовому оздоровлению банков.

Целью деятельности Агентства в соответствии с Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании настоящего Федерального закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Агентство в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» осуществляет функции конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций. Агентство вправе осуществлять операции по реализации имущества (предмета залога), являющегося обеспечением исполнения обязательств кредитных организаций — контрагентов Банка России по кредитам. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52 (ч. I), ст. 5029.

3 стр., 1021 слов

Ранние годы и начало литературной деятельности

... творчество великого русского писателя? Готовые работы на аналогичную тему Ранние годы и начало литературной деятельности [Электронный ресурс]//URL: https://liarte.ru/referat/osobennosti-tvorchestva-tolstogo/ Лев Николаевич Толстой ... одной особенностью писательского стиля Толстого является частое ... российских читателей, в том числе императора Александра II. «Севастопольские рассказы» утвердили Толстого ...

Имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса в соответствии со статьей 50 Федерального закона, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом. Агентство использует свое имущество для выполнения функций, предусмотренных Федеральным законом, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Органами управления Агентства являются совет директоров Агентства, правление Агентства и генеральный директор Агентства. Генеральный директор — Турбанов Александр Владимирович (назначен советом директоров Агентства в феврале 2004 г.)

Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую компанию. Авторы говорят о том, что госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя коммерческую организацию. Но на самом деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она может обладать особым статусом. Положение об Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» утверждено решением правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 22 марта 2004 года (протокол № 10 раздел № 1).

Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество. Гаврилин Д.В. Особенности правового статуса агентства по страхованию вкладов как элемента банковской системы Российской Федерации /Д.В.Гаврилин. Дисс. . канд. юрид. наук. — М. — 2005. Так зачем нам нужно что-то менять, если госкорпорация справляется со своими задачами?

2.2 Государственная корпорация — «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

Целью госкорпорации стало повышение конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой и консультационной деятельности.

8 стр., 3550 слов

Анализ деятельности Ассоциации Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

... программа действий (ВПД), принятая на 10-м саммите АСЕАН в ноябре 2004 года. Этот документ фиксирует в качестве приоритетных направлений деятельности «десятки» достижение более высокой степени интеграции ... безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия ...

На государственные и привлеченные средства банк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, страхование экспортных кредитов, рефинансирование внешних долгов российских банков и российских компаний. Кроме того, ВЭБ осуществляет деятельность по реализации в РФ и за рубежом проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Также Внешэкономбанку поручено выполнять в 2009 г. функции агента правительства РФ по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса, а также иными организациями, отобранными в порядке, установленном правительством, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

С момента своего создания госкорпорация заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО «Роснефть» ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»).

К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд. руб. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // «Собрание законодательства РФ», 28 мая 2007 года, № 22, ст. 2562.

В настоящее время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных организаций и компаний реального сектора. Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд. долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд. руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка имущественный взнос в сумме 75 млрд. руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 5 февраля1996 года, № 6, ст. 492.

Однако руководство банка говорит, что выполнение антикризисных функций очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового положения заемщиков и ростом резервов.

Благодаря особому статусу «Внешэкономбанк» не обязан соблюдать требования и нормативы банковского регулятора. Таким образом, будучи по всем признакам банком, «Внешэкономбанк» считается некоммерческой организацией, то есть спрос с него невелик. Для ее акционирования, собственные средства надо увеличить на 1 трлн. руб., чтобы сохранить рейтинги международных агентств и соответствовать требованиям по капиталу, предъявляемым к банкам, и с учетом рискованности активов Внешэкономбанка. Акционирование требует огромных средств, которые государство в сегодняшней ситуации вряд ли готово предоставить.

36 стр., 17896 слов

Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов ...

... в правовой системе России. Теоретическая основа дипломной работы сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции. Кроме того, привлечены общетеоретические и ...

2.3 Государственная корпорация — «Российская корпорация нанотехнологий»

Госкорпорация создана для реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Для решения данной задачи госкорпорация должна выступать соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом. Финансовое участие корпорации на ранних стадиях проектов снижает риски ее партнеров — частных инвесторов. Корпорация участвует в создании объектов нанотехнологической инфраструктуры. На деятельность Корпорации Правительством Российской Федерации выделено 130 млрд. рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО в ноябре 2007 года. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3753.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Корпорация вправе передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не превышающем размер переданного Корпорации имущественного взноса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых она создана. Корпорация для достижения целей, ради которых она создана, формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определены наблюдательным советом Корпорации. Для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Корпорация вправе за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы на условиях, определенных наблюдательным советом Корпорации.

За первый год функционирования госкорпорации к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую сумму свыше 400 млрд. руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в конце мая 2008 г. наблюдательный совет утвердил первый инвестиционный проект по производству сферических оптических элементов. Однако затем данный процесс несколько активизировался, и к началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд. руб.

6 стр., 2658 слов

Особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

... 1993 г. 2. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 ... Российской Федерации №1400 от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" записано: оценить действия Президента РФ Ельцина Б.Н. как государственный ... немало недостатков в парламентской деятельности Верховного Совета, чем дискредитируется ...

При проверке Генпрокуратура выявила ряд нарушений в деятельности госкорпораци. «Роснано» пока работает не слишком эффективно. «Роснано» получила 130 млрд. руб. из бюджета, однако за два года было потрачено лишь 10 млрд. руб., из них 5 млрд. — на собственные нужды. В госкорпорации на это заявили, что не видят смысла в быстрой трате всех 130 млрд. К концу года будут рассмотрены проекты общей стоимостью 30 млрд.

Госкорпорация активно выступает за возможное акционирование. Это может произойти в середине 2010 года.

2.4 Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других, не запрещенных законом поступлений. Функции, прописанные в законе, Фонд осуществляет безвозмездно. Фонд действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации.

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято положительное решение о выделении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов — 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3799

Общий объем осваиваемых средств — 224,2 млрд. рублей (Фонд — 166,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ — 57,6 млрд. рублей).

При этом 18 субъектов Российской Федерации полностью выбрали свой лимит до 2011 года.

В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд. руб. сроком на полгода на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Фонд вправе передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не превышающем размер переданного Фонду имущественного взноса Российской Федерации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

3 стр., 1499 слов

Государственное регулирование деятельности железнодорожного транспорта ...

... основы государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта в новых условиях хозяйствования на базе его структурной реорганизации и совершенствования организации управления. 1.Закон РФ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные ...

Порядок и процедуры функционирования госкорпорации к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает участие в реализации антикризисных мер, несмотря на значительный объем используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом влияет на выполнение фондом профильных функций. Таким образом, госкорпорация, скорее всего не изменит своего статуса и когда программа реформирования ЖКХ закончиться она будет распущена. Некоторые предлагают преобразовать госкорпорацию в фонд. Но различий между фондом и госкорпорацией не так уж много, получится реформа ради самой реформы. На мой взгляд, не разумно, что-то менять, если всё идет по плану.

2.5 Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. После выполнения своих функций государственная корпорация должна быть ликвидирована. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.

В настоящее время «Олимпстрой» активно реализует Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания. За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд. руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства. Денежные средства не используются по назначению, но руководство госкорпорации заявляет, что все происходит согласно плану и денежные средства начнут расходовать, когда фактически начнется строительство.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Помимо имущественных взносов в денежной форме в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации на основании решения Правительства Российской Федерации может быть передано иное имущество, находящееся в федеральной собственности. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения цели, ради которой она создана. Корпорация формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом Корпорации. Финансовое обеспечение деятельности Корпорации осуществляется за счет:

1) доходов от деятельности Корпорации;

2) имущественных взносов Российской Федерации из федерального бюджета и иных бюджетных ассигнований;

3) средств резервного фонда и иных целевых фондов Корпорации;

4) пожертвований, а также других законных поступлений.

Денежные средства Корпорации, включая полученные Корпорацией доходы, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в полном объеме направляются на финансирование мероприятий, необходимых для достижения цели, ради которой она создана, в соответствии с Программой строительства, а также с планом — графиком строительства олимпийских объектов. Для достижения цели, предусмотренной Федеральным законом, Корпорация вправе за счет своего имущества создавать филиалы и открывать представительства, создавать юридические лица на территории Российской Федерации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях, вступать в ассоциации и союзы на условиях, определяемых наблюдательным советом Корпорации.

Предлагается преобразовать госкорпорацию в орган правительства. За счета статуса госкорпорации «Олимпстрой» имеет возможность платить огромные зарплаты своим работникам. Если госкорпорация будет преобразована в государственный орган, зарплаты будут на порядок ниже. Только ради этого необходима реорганизация госкорпорации.

2.6. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции

Целью деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии» является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, имеющих отношения к госкорпорации, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.

Госкорпорация была призвана заменить собой орган государственной власти — Федеральное агентство по атомной энергии. Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной власти является также управление государственным имуществом. В 2008 г. принята программа развития на (2009-2015 гг.).

Значимость данной программы обусловлена тем, что наряду с общими целями, задачами и направлениями деятельности госкорпорации она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 14 января 2008 года, № 2, ст. 113.

Имущество Государственной корпорации «Ростехнологии» формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых Государственной корпорацией «Ростехнологии» от использования своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о которых приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого Государственной корпорации «Ростехнологии» в ходе осуществления ее деятельности, за счет других законных поступлений и является собственностью.

Государственной корпорации «Ростехнологии». Государственная корпорация «Ростехнологии» не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственной корпорации «Ростехнологии». Государственная корпорация «Ростехнологии» отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Государственная корпорация «Ростехнологии» использует свое имущество исключительно для достижения своих целей. Государственная корпорация «Ростехнологии» формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростехнологии».

В целом данная корпорация де-факто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о разделении «Росатома» на гражданскую и военную части. При этом гражданская часть может быть полноценным бизнесом, а военная поддерживаться государством.

2.7 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом» следующие задачи: обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса, наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых. Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 5 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.

Развитие деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функциями, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств. Стенаяев Е.С. Проблемы становления крупнейших государственных корпораций в современной России (на примере госкорпорации «Росатом») .3

Стремление к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению дополнительных полномочий, может повлечь за собой негативные последствия, такие как усиление нерационального вмешательства государства в экономику, ухудшение бизнес-климата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации деятельности корпораций, их задач и функций. Положение об Общественном совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждено решением правления Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29 января 2009 года.

Ставится вопрос об акционировании «Ростехнологий». Госкорпорация — некоммерческая организация, реализующая цели развития. Но если сравнить цели и деятельность корпорации, то могут возникнуть вопросы. Какое отношение к высокотехнологической продукции имеет такая составляющая госкорпорации как «Строительные технологии»? И это не единственный пример. Занимаясь чисто коммерческой деятельностью, госкорпорация получает преимущества некоммерческой организации, за счет прикрытия целями развития. «Ростехнологии» необходимо акционировать, для соблюдения правил конкуренции.

Глава II Внутренние противоречия государственных корпораций.

§1 Противоречия в организационно-правовой форме

В последнее время наблюдается бурный рост количества крупных хозяйствующих субъектов в различных отраслях экономики, обладающих большим рыночным потенциалом. Новый участник рынка, правовой статус которого вызвал активную дискуссию в литературе, представляет собой государственную корпорацию — весьма специфическую организационно-правовую форму юридического лица. Необходимо подчеркнуть, что правовой статус корпорации как субъекта корпоративного права не урегулирован в российском законодательстве, а сама корпорация представляет собой в первую очередь доктринальное понятие. Под корпорацией исследователи понимают коммерческую организацию, получившую статус юридического лица в результате государственной регистрации, основанную, прежде всего, на объединенных капиталах (добровольных взносах), для осуществления определенной социально полезной деятельности, в которой собственность отделена от управления.

Противоречие заключается в том, что российский законодатель все же использует термин корпорация в нормативно-правовых актах, но его содержание кардинально отличается от классического традиционного понимания корпорации1. Речь идет об активном использовании государством организационно-правовой формы государственной корпорации, в том смысле, в каком она закреплена в ст. 7.1 ФЗ О некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. , в связи с чем в последнее время даже стало высказываться мнение о возникновении новой формы собственности — частно-публичной или административно-коммерческой .В 1999 г. Федеральный Закон О некоммерческих организациях был дополнен ст. 7.1 Государственная корпорация . Согласно этой статье государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации, и может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным законом, на основании которого она создается. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ (устав и/или учредительный договор).

В специальном законе должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. В науке высказана точка зрения, что нормативное регулирование в случае государственной корпорации в силу принятия специального закона для ее создания подменяется индивидуально-правовым, а порядок создания юридического лица склоняется к распорядительному.

Будучи законодательно закрепленной в 1999 г., государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица не использовалась довольно долгое время. При включении государственной собственности в гражданский оборот обходились, в зависимости от цели создания, унитарными предприятиями — ГУП Московский Метрополитен, акционерными обществами с 100-процентным участием государства – ОАО Российские железные дороги (как коммерческими юридическими лицами) или, например, государственными учреждениями — федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» (как некоммерческими юридическими лицами).

На основании Федерального Закона О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в 2003 г. была создана государственная корпорация Агентство по страхованию вкладов [23, ст. 5029], которая долгое время оставалась единственной реально действующей государственной корпорацией и работает по настоящее время. В науке это обстоятельство служило поводом для критики закрепления организационно-правовой формы государственной корпорации в ФЗ О некоммерческих организациях, особенно в свете активного развития корпоративного права и корпоративной конфликтологии. Так, многие авторы отмечают нецелесообразность правовой конструкции государственной корпорации, особенно, с их точки зрения, очевидной вследствие удачной доктринальной классификации юридических лиц на корпорации и учреждения: в действующем законодательстве это понятие применяется крайне редко и, как представляется, крайне неудачно .

Однако в 2007 г. законодатель для решения стратегических задач долгосрочного характера снова обратился к организационно-правовой форме государственной корпорации. Так, в мае 2007 г. появился ФЗ О банке развития, регулирующий правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации банка развития — государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства .

В июле 2007 г. был принят ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий», устанавливающий правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий, которая действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.

ФЗ О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 21.07.2007 г. целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

30 октября 2007 г. был принят ФЗ О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Целью деятельности Корпорации (краткое название ГК Олимпстрой) является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.

На разных стадиях рассмотрения находятся законопроекты О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом (принят Государственной Думой 13.11.2007), О Государственной корпорации «Ростехнологии» (запланирован для рассмотрения в Совете Федераций РФ на 16.11.2007 г.).

Профильными министерствами планируется внесение на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроектов, касающихся создания государственных корпораций Автодор (развитие дорожной сети в РФ, в том числе и платных автомобильных дорог), Росрыбфлот (деятельность в области рыбопромышленного комплекса), Фармацевтический логистический комплекс (деятельность по закупке лекарственных препаратов для граждан).

Исходя из специальных законов мы можем, наконец, сделать выводы об основных чертах государственной корпорации как организационно-правовой формы. Являясь некоммерческим юридическим лицом, государственные корпорации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных специальным законом, и соответствует этим целям. Прибыль корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение целей, указанных в специальном законе. Имущество корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности корпорации, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность корпорации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Органами управления государственных корпораций являются чаще всего наблюдательный совет корпорации, правление корпорации и генеральный директор корпорации. В некоторых корпорациях образуется также консультативный орган (например, научно-технический совет ГК Роснанотех), действуют ревизионные комиссии. Корпорация реорганизуется или ликвидируется на основании федерального закона, определяющего порядок ее реорганизации или ликвидации. Необходимо отметить, что очень важно отличать государственную корпорацию как организационно-правовую форму юридического лица и корпорацию как часть фирменного наименования хозяйствующего субъекта, имеющего иную организационно-правовую форму (например, ФГУП Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации, ФГУП Государственная инвестиционная корпорация, АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»).

В последнее время также создаются масштабные промышленные холдинги в виде открытых акционерных обществ, в названии которых фигурирует термин корпорация. Так, например, согласно Указу Президента РФ 21.02.2006 г. Российской Федерацией и акционерами российских авиастроительных организаций было учреждено открытое акционерное общество Объединенная авиастроительная корпорация с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ. Доля Российской Федерации в уставном капитале учреждаемого акционерного общества составила не менее 75% акций. Также действуют в соответствующих отраслях промышленности ОАО Объединенная судостроительная корпорация, ОАО Объединенная авиадвигателестроительная корпорация.

В науке идет активная дискуссия по поводу целесообразности использования организационно-правовой формы государственной корпорации. Очевидно, что государственные корпорации создаются в проблемных отраслях экономики. Предполагается, что речь идет об осуществлении масштабных проектов, которые, как считается, должны быть самоокупаемыми и в итоге приносить прибыль инвестирующей организации. Одна из точек зрения на существующую тенденцию такова, что эти процессы рассматриваются не как благотворительность со стороны государства, а скорее как расширение сферы государственного влияния в экономике. Есть и обратное мнение. Так, например, по мнению И.В. Ершовой, «за государственными корпорациями — большое будущее. Их создание в различных областях экономики реально позволит упростить весьма громоздкую структуру органов исполнительной власти, создать реальное связующее звено между государством и хозяйствующими субъектами. Кроме того, государственные корпорации могли бы стать консультационными центрами, решать вопросы социальной политики, санитарно-эпидемиологического, экологического благополучия населения».

Вместе с тем обоснованность использования конструкции государственной корпорации в различного рода национальных проектах вызывает некоторые сомнения, поскольку данная организационно-правовая форма обладает рядом очевидных противоречий. В частности, совмещение государственной корпорацией функций государственного органа (участие в выработке и содействие реализации государственной политики, разработка и согласование проектов нормативных правовых актов) и бизнес-структуры (финансирование проектов, осуществление предпринимательской деятельности, хоть и в ограниченных рамках) является источником постоянного конфликта интересов в деятельности государственной корпорации. Так, Правовое управление Государственной Думы РФ указало в своем Заключении по проекту федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на то обстоятельство, что законопроект не отвечает предназначению государственной корпорации как некоммерческой организации — субъекта частного права, созданной для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (статья 7.1 Федерального закона О некоммерческих организациях), а положения законопроекта, наделяющие Корпорацию по сути функциями органа государственной власти, нуждаются в дополнительном обсуждении, поскольку Корпорация не является таким органом. Это противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. 2-П, разъясняющего систему государственных органов, Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. 2, разъясняющего понятие нормативно-правового акта. Кроме того, еще в 1999 г. при внесении в Государственную Думу проекта ФЗ О внесении дополнения в Федеральный закон О некоммерческих организациях в заключении Правового Управления указывалось на некорректность термина корпорация в данном случае.

§2 Противоречия между интересами акционеров, общества и

топ-менеджеров корпораций

За долгие годы «творческого» применения корпоративного законодательства со стороны многочисленных рейдеров и гринмейлеров, само понятие корпоративный конфликт в массовом сознании приобрело исключительно отрицательный смысл. Однако события последних лет, когда число случаев недружественного поглощения и корпоративного шантажа значительно снизилось, заставило по-новому взглянуть и на устоявшееся понимание корпоративного конфликта.

Каждая компания уникальна. Это вызвано и ее особой неповторимой историей создания и развития, и составом акционеров, ну и, разумеется, системой органов управления. Лица, контролирующие компанию самостоятельно выбирают: становиться ли ей публичной, размещая свои акции на фондовом рынке или максимально затруднить сторонним лицам приобретение ее акций или долей участия.

Среди отечественных предпринимателей довольно часто встречается мнение о том, что компания может развиваться стабильно лишь при условии того, что количество ее владельцев стремится к одному лицу. Данная точка зрения исходит из того, что чем больше в компании различных участников, тем выше вероятность возникновения конфликтных ситуаций. При этом любое действие миноритарного акционера, например, с целью получения информации о компании, трактуется как гринмейл и получает жесткий и агрессивный отпор. Возникающие противоречия, контролирующие акционеры склонны объяснять стремлением «младших партнеров» заработать денег на компании либо вовсе перехватить контроль над управлением предприятием, что обостряется их безответственностью за судьбу компании. Казалось бы, ситуация должна коренным образом измениться в тех случаях, когда в обществе остается всего лишь несколько основных акционеров. Каждый из них является ответственным человеком, который умеет ставить разумные цели и добиваться своего. Что может быть проще- внутри компании поделить выполняемые функции со своим партнером и продолжать заниматься любимым делом- извлекать прибыль.

Однако не тут-то было. Практика показывает, что конфликты между двумя «заклятыми компаньонами» возникают не реже, чем при участии миноритарных акционеров. Причем в отличие от противостояния с миноритариями основные акционеры стараются не выносить сор из избы, пытаясь разрешить конфликтную ситуацию в закрытом режиме. Иногда это не получается и подробности акционерных войн предаются огласке (стоит хотя бы ознакомится с хрониками противоборства между Владимиром Потаниным и Михаилом Прохоровым).

Причиной конфликта между контролирующими акционерами отнюдь не является стремление одного из них осуществить недружественный захват компании. Так в чем же дело, почему наличие небольшого числа акционеров не гарантирует так модной ныне стабильности.

Для того чтобы разобраться в источниках корпоративных конфликтов давайте предположим, что причина их возникновения носит не субъективный характер и зависит не от количества акционеров, особенностей их характера, или склонности к сиюминутному обогащению с использованием рейдерских технологий. Может быть, причина возникновения конфликтов таится в самой корпоративной конструкции. Существует множество подходов к определению термина корпорация, которая как правильно отметила И.Н. Шабунова, «не свойственен российскому законодательству, в отличие от законодательства зарубежных стран».

Вероятнее всего это обстоятельство и привело к отсутствию единого мнения по поводу определения понятия корпорация. Наибольшее признание получила точка зрения, согласно которой корпорацией являются хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства и иные организации, основанные на началах участия (членства).

В то же время некоторые авторы склонны более широко толковать рассматриваемый термин, в частности, Т.В. Кашанина относит к корпорациям и унитарные предприятия3, В.Н. Петухов использует термин «корпорация» для обозначения объединений промышленных предприятий, существовавших в советский период4. Расширительной точки зрения придерживается и Н.В. Козлова, отмечающая, что «…взаимоотношения между любым юридическим лицом и его учредителем имеют корпоративную природу…»5. Другие авторы сужают круг лиц, имеющих право называться корпорациями. По мнению П.В. Степанова, корпорация не только должна являться организацией, основанной на началах участия (членства), но она еще и должна иметь особую структуру органов управления, в число которых входят волеобразующие и волеизъявляющие органы. В связи с этим он не включает в число корпораций полные и коммандитные товарищества6.

Необходимо особо подчеркнуть, что государственная корпорация, предусмотренная ст. 7.1. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не может быть отнесена к числу корпораций в смысле используемого в настоящей работе определения. Дело в том, что ч. 1 ст. 7.1. упомянутого закона предусматривает, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией. При этом не соблюдается основной признак корпораций- начала участия (членства).

Таким образом, несмотря на созвучное название, данный вид некоммерческих организаций корпорацией не является.

Как видно из приведенных позиций все же основная точка зрения состоит в том что корпорация подразумевает наличие нескольких субъектов- прежде всего акционеров (участников).

Корпоративная структура позволяет в рамках одной конструкции объединить капиталы большого числа лиц, но наряду с этим несомненным преимуществом само наличие нескольких участников неизбежно ведет к возникновению противоречий, перерастающих в конфликты. Какими бы замечательными ни были отношения между акционерами, возникновение конфликтных ситуаций предопределяется самой акционерной конструкцией. У каждого акционера (участника) есть свои особенные интересы, которые, тем не менее, на определенном этапе существования компании могут совпадать с интересами других участников. Например, три основных акционера ведут переговоря о продаже принадлежащих им акций в рамках единого пакета стороннему инвестору. Очевидно, что в большинстве случаев их интересы будут совпадать так как они направлены на скорейшее завершение сделки. Однако не всегда ситуация на корпоративном небосводе настолько безоблачна, как правило, в той или иной степени она омрачается тучками корпоративных противоречий.

В последнее время участники российских акционерных обществ, преодолев период разгула недружественных поглощений, который в сугубо отечественной трактовке превратился в банальный отъем собственности, столкнулись с отмеченной выше проблемой. Вместо внешних знакомых угроз на первый план вышли иные проблемы — так называемые внутренние очаги нестабильности. Как говорилось в одном романе О Генри- «Настоящий трест может лопнуть только изнутри».

Именно с этой проблемой и стали все чаще сталкиваться акционеры многих отечественных компаний

Давайте попробуем классифицировать корпоративные конфликты, угрожающие стабильности акционерных компаний на современном этапе. Представляется возможным выделить три основные разновидности подобных конфликтов:

1) конфликты между основными акционерами;

2) конфликты между основными акционерами и миноритарными акционерами;

3) конфликты между акционерами и членами органов управления компаний.

Пожалуй, наиболее интересной чертой всех вышеперечисленных конфликтов является то, что их участники не ставят своей целью получить контроль над компанией. Напротив, они признают право других участников акционерных отношений на принадлежащие им акции. В качестве основных побудительных мотивов их действий выступают совсем иные причины. Рассмотрим некоторые из них

1. Различные подходы к дальнейшему развитию компании.

Чаще всего подобные конфликты возникают либо между основными акционерами, либо между акционерами и менеджментом компании. Наиболее яркий пример современной отечественной истории бизнеса — это конфликт основных акционеров компании «Вымпелком». Именно в связи с разногласиями по вопросу того выходить ли компании на перспективные рынки некоторых стран СНГ и началось корпоративное противостояние. Что интересно, менеджмент компании был фактически поставлен перед выбором: кого поддержать в этом конфликте.

В появлении таких конфликтов нет ничего удивительного: многие российские компании уже давно прошли этап своего становления. В настоящее время перед ними остро встает вопрос: в каком направлении двигаться дальше, чтобы не потерять завоеванные позиции.

Рассмотрим следующую историю, начавшуюся в ноябре прошлого года в одном из городов Центральной России. Итак, волею судеб в девяностые годы двум партнерам достался контрольный пакет акций небольшого предприятия, которое занималось как научными изысканиями, так и производством некогда пользовавшейся спросом продукции. К настоящему времени, никаких научных изысканий давно не ведется, производство так же находится в плачевном состоянии. Однако акционеры компании на жизнь не жалуются, потому что в собственности предприятия находится большой земельный участок в центре города, на нем и расположены несколько зданий, которые с успехом сдаются в аренду. В 2005 году была предпринята попытка недружественного поглощения со стороны одной широко известных в узких кругах рейдерских компаний. Компаньонам удалось отбиться, они даже выкупили у рейдеров скупленный теми пакет акций в 23% и стали владеть 80% акций. Казалось бы, нет повода для беспокойства. Однако один из акционеров посчитал, что компания развивается в неправильном направлении. Он предложил возродить производство и использовать пока еще не совсем растерянный научный потенциал предприятия. Благо одной из разработок предприятия заинтересовалась крупная немецкая корпорация. Однако для крупномасштабного возрождения компании требовались серьезные денежные вливания, которые акционер предлагал получить при помощи продажи одного из зданий принадлежащих компании. К его удивлению второй собственник компании от идеи был не в восторге и не согласился с планами партнера. В сухом остатке на настоящее время в компании одно за другим проходят внеочередные собрания акционеров, каждое заседание совета директоров напоминает встречу двух противоборствующих мафиозных кланов, а генеральный директор вот уже два месяца находится на больничном, не желая вмешиваться в акционерные разборки.

Кстати говоря, во многих компаниях все чаще стали появляться проблемы, связанные с различными подходами к развитию бизнеса акционеров и наемных менеджеров. Зачастую профессиональные управленцы имеют свое видение дальнейшего развития компании, которое не совпадает с точкой зрения собственников предприятия. И дело здесь отнюдь не в том, что кто-то из конфликтующих сторон заблуждается или намеренно планирует причинить вред компании. Все дело в том, что любой бизнес по своей сути многовариантен. К одной цели можно прийти разными путями. Вот и профессиональный управленец работая на благо компании может привести в смятение акционеров компании мечтавших о совсем других планах развития предприятия.

2. Проблема распределения прибыли.

Одно дело деньги заработать и совсем другое их поделить. И здесь конечно по накалу страстей ни с чем не сравнится противостояние миноритарных и основных акционеров по вопросу выплаты дивидендов.

Согласно п.2 ст. 31 Закона об АО акционеры — владельцы обыкновенных акций общества имеют право на получение дивидендов. В странах с развитой экономикой размер и частота выплаты дивидендов является одним из основных показателей инвестиционной привлекательности акционерного общества.

Однако проблема дивидендных выплат является и причиной для разногласий между различными группами акционеров и членами органов управления акционерного общества. Чаще всего споры возникают между акционерами, владеющими контрольным пакетом акций, и поддерживающими их членами органов управления с одной стороны и владельцами миноритарных пакетов акций с другой. При этом представители первой группы ссылаются на необходимость направления прибыли на развитие компании, а их оппоненты требуют получения своеобразного процента от вложенных ими средств в приобретение акций компании. Наибольшую известность получили конфликты, возникавшие в связи с дивидендной политикой ОАО «Сургутнефтегаз» 7.

Несмотря на то, что довольно часто в действиях контролирующих акционеров возможно усмотреть признаки злоупотребления правом, доказать это крайне сложно. Причина этого кроется в положении действующего законодательства, согласно которому решение о выплате дивидендов не обязанность, а право общества 8(абз.1. п.1 ст. 42 Закона об АО).

Кроме того, в отечественном законодательстве и судебной практике отсутствуют критерии отнесения действий контролирующих акционеров, направленных против выплаты дивидендов, к категории злоупотребления правом.

Если обратиться к зарубежному опыту, можно увидеть, что в некоторых странах этой проблеме уделяется большее внимание, чем в нашей стране. Так, французская судебная практика придерживается позиции, согласно которой в случае констатации злоупотребления правом решение о выплате дивидендов признается незаконным. При этом необходимо, чтобы принятое решение противоречило общим интересам акционерного общества и его единственной целью было обогащение большинства акционеров в ущерб меньшинству. Кроме того, главенствующее значение играет фактор систематичности направления прибыли не на выплату дивидендов 9.

Другой стороной проблемы злоупотребления правом при принятии решения о выплате дивидендов является чрезмерное завышение дивидендных выплат. Казалось бы, в этом поведении нет ничего негативного, однако систематическая выплата завышенных дивидендов при отсутствии внутреннего финансирования проектов акционерного общества за счет его прибыли может привести к отрицательным показателям финансовой деятельности компании. Иными словами, большие дивидендные выплаты могут причинить вред самому акционерному обществу. Казалось бы, зачем акционерам вести себя таким образом, ведь в случае финансовых затруднений у акционерного общества они не смогут рассчитывать на дальнейшее получение дивидендов. Причина подобного поведения кроется в том, что контролирующий акционер принял решение о продаже своего пакета акций и его не интересует дальнейшее положение акционерного общества. В частности, в июле 2005 года стало известно, что Совет директоров ОАО «Сибнефть» одобрил рекомендацию годовому собранию акционеров выплатить дивиденды за 2004г. в размере 13,91 руб. на акцию. Таким образом, общая сумма дивидендов составила 65 млрд. 951 млн. 477 тыс. 978 руб. При этом многие аналитики заговорили о надвигающейся продаже контрольного пакета акций компании 10.

В последнее время в связи с принятием поправок в Закон об акционерных обществах, установивших особую процедуру поглощения акционерных обществ и вытеснения из них миноритарных акционеров, участились конфликты с участием миноритарных акционеров и их более крупными коллегами. Прежде всего споры стали возникать по поводу цены выкупа акций. Не сложно понять, что выкупающий акции инвестор всегда будет стремиться завысить цену на акции, а продающий- занизить.

По информации газеты Ведомости не так давно ООО «Ренессанс брокер» обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) с жалобой на основного акционера ОАО «Евроцемент груп» —«Евроцемент холдинг». Как говорится в письме, в «Ренессанс», являющийся депозитарием для ряда инвесторов компании, обратились миноритарии «Евроцемент груп» с просьбой защитить их интересы при принудительном выкупе акций. Требование об обязательном выкупе акций «Евроцемент холдинг АГ», владеющий 98% «Евроцемент груп», направил миноритариям 2 октября. До этого коло 2% акций «Евроцемент груп» было продано в ходе частного размещения. Организатором выступал «Ренессанс капитал», оценивший тогда компанию в $5,5 млрд. По информации аналитика «Антанта капитала» Георгия Иванина, ряд инвесторов приобрели бумаги дороже $10 000 за штуку. Между тем «Евроцемент холдинг», ссылаясь на оценщика «Прайс информ», предложил миноритариям продать акции по 157 252 руб., т. е. около $6400 за штуку. Несмотря на имевшиеся противоречия и активную судебную позицию миноритариев, принадлежавшие им акции все равно были списаны с их лицевых счетов в пользу мажоритарного акционера 11.

Однако помимо конфликтов между основными и миноритарными акционерами довольно часто возникают противоречия между контролирующими акционерами компании. Причиной этого являются непрозрачные схемы распределения прибыли принятые между фактическими владельцами компаний. Ни для кого не секрет, что очень часто контролирующие акционеры распределяют прибыль от деятельности компании отнюдь не при помощи дивидендного механизма. В такой ситуации конфликты на почве финансовых противоречий – обычное дело. Усугубляет ситуацию и то обстоятельство, что зачастую договоренности о распределении денежных потоков нигде не фиксируются, что в будущем может спровоцировать широкомасштабный конфликт со взаимным обвинением друг друга в финансовой нечистоплотности.

3. Особенности личных взаимоотношений между акционерами.

Как бы ни говорили, что в бизнесе не место эмоциям и правит здесь исключительно холодный расчет, тем не менее, личностные аспекты так же оказывают серьезное воздействие на предпринимательские отношения. Конечно, влияние этого фактора на бизнес не настолько сильно, как, например, в случае с распределением прибыли, однако и умалять их значение ни в коем случае нельзя.

Рассмотрим историю, произошедшую в начале 2002 года в одном из городов Золотого кольца. Некий хлебокомбинат стабильно приносил прибыль своим владельцам- двум местным предпринимателям. Они занимались бизнесом уже не первый год и знали друг друга довольно большое количество времени. При этом один из них считался более талантливым управленцем, успешным предпринимателем и даже серьезным политиком регионального масштаба- он стал депутатом областного законодательного собрания. Активная деятельность предпринимателя не могла не вызывать зависть его компаньона, которому было неприятно находиться в тени своего партнера. До определенного момента личные мотивы не выходили на первый план в решении производственных моментов, однако все изменилось с началом корпоративной атаки на предприятие. Сторонние агрессоры начали активно скупать акции, находившиеся в собственности работников комбината, также приобретались небольшие пакеты акций, принадлежавшие юридическим лицам. Требовалось предпринять ответные меры- как минимум организовать встречную скупку. Казалось бы, принятие и реализация соответствующего решения – несложная задача для давних компаньонов, однако все вышло по-другому. Предложение депутата аккумулировать приобретаемые акции на лицевом счете одной из его резервных компаний, было воспринято в штыки со стороны второго владельца. Он ни в какую не хотел, чтобы акции попадали напрямую под контроль совладельца бизнеса. В конечном итоге акционеры договорились для осуществления скупки создать ООО, распределив уставный капитал 50 на 50. Стоит ли говорить, что время, необходимое для создания нового юридического лица затормозило контратаку обороняющейся стороны, что позволило агрессору приобрести более 25% акций. Впоследствии выяснилось, что неуступчивость одного из партнеров была вызвана грамотными действиями атакующей стороны. Незадолго до начала операции ее представители подкупили любовницу этого компаньона, которая и убедила своего возлюбленного в корыстных побуждениях более удачливого партнера.

Рассмотрев основные причины, провоцирующие возникновение современных корпоративных конфликтов возникает логичный вопрос: а возможно ли вообще предотвратить их возникновение? Разумеется, ответ не может быть утвердительным. Дело в том, что, как уже было рассмотрено выше, данные причины предопределены корпоративной конструкцией общества. В то же время, осознавая узкие места в корпоративном управлении компанией, можно попытаться снизить вероятность возникновения конфликтов, а также предусмотреть эффективные механизмы разрешения корпоративных конфликтов.

Прежде всего, на этом поприще могут помочь локальные документы общества. То есть устав (в ООО к нему необходимо добавить учредительный договор) и внутренние документы (всевозможные положения о деятельности органов общества и т.п.).

Как известно, общие принципы корпоративных отношений, возникающих и развивающихся внутри хозяйственных обществ регулируются Гражданским кодексом и двумя Федеральными законами — «Об акционерных обществах» и «Обществах с ограниченной ответственностью». Наряду с императивными правилами, которые имеют обязательный характер для компаний, в этих нормативных актах содержится большое число диспозитивных предписаний, позволяющих предприятиям самостоятельно определять, каким образом будет регулироваться их деятельность. К сожалению, основная масса коммерческих организаций не уделяет должного внимания возможности разработке уникальных уставов, учитывающих особенности корпоративной среды конкретных компаний. Правда, это обстоятельство еще не говорит о том, что их учредительные документы не содержат оригинальных положений, зачастую не соответствующих не только федеральному законодательству, но и здравому смыслу.

Как бы там ни было, локальное здравое локальное нормотворчество может предотвратить возникновение большого числа корпоративных конфликтов.

Помимо локальных актов, на стезе предотвращения и разрешения корпоративных конфликтов могут сыграть серьезную роль получившие широкое распространение в последнее время акционерные соглашения.

В большинстве акционерных соглашений есть раздел, посвященный предотвращению и разрешению конфликтных ситуаций.

Лица, заключающие акционерное соглашение допускают возможность того, что в будущем отношения между ними могут испортиться, их точки зрения по вопросам ведения бизнеса кардинально разойдутся, либо в один прекрасный момент они больше не захотят осуществлять бизнес в раках совместного проекта. В обычной ситуации акционерам будет достаточно проблематично решить указанные проблемы. Однако в заключаемом соглашении акционеров может быть предусмотрен особый порядок разрешения конфликтов, а также цивилизованного «развода» партнеров и соответственно справедливого раздела бизнеса.

Многие акционеры предпочитают указывать в соглашениях специфический орган, разрешающий корпоративные споры. В этом качестве может выступать как отечественный третейский суд, так и иностранные судебные инстанции. В последнее время стали встречаться условия о привлечении к разрешению корпоративных конфликтов профессиональных посредников (медиаторов).

В целях предотвращения возникновения конфликтной ситуации разработчики акционерных соглашений используют различные наработки и схемы. В частности, может быть установлен режим максимальной открытости во взаимоотношениях между партнерами. В этих условиях стороны обязуются раскрывать друг другу максимальный объем информации о своих контактах, деятельности, связанной с бизнесом акционерного общества и т.п.

Очень часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда стороны устанавливают преимущественное право участников соглашения на приобретение принадлежащих им акций. Стороны специально оговаривают, что в случае, если одному из Акционеров поступит предложение от третьих лиц о приобретении у него всех или части акций, он обязан сообщить о таком предложении другим участников соглашения, не скрывая существенные условия планируемой сделки.

Особое место в рассматриваемом разделе соглашения акционеров занимает так называемая «тупиковая ситуация». Дать точное определение этому явлению достаточно сложно, что вызвано отсутствием единого подхода к ее описанию. В общих чертах ее можно охарактеризовать, как невозможность достижения акционерами согласия по ключевым моментам деятельности акционерного общества 12. Довольно часто она возникает в том случае, когда акционеры расходятся по вопросам формирования органов управления, расходования прибыли, определения стратегии развития компании. Для разрешения тупиковых ситуаций соглашения акционеров предусматривают различные варианты выхода из ситуации. Наиболее распространенным является прием, получивший название «русская рулетка». Суть его состоит в следующем. В течении определенного времени после наступления тупиковой ситуации каждая из сторон вправе направить контрагенту предложение о покупке у него принадлежащих ему акций. При этом в соглашении указывается либо твердая цена за одну акцию либо способ ее определения. Акционер получивший данное предложение имеет два варианта поведения: первый — согласиться с предложением и продать принадлежащий ему пакет акций своему партнеру и второй — направить компаньону сообщение о готовности самостоятельно приобрести по такой же цене его пакет акций.

К сожалению, в настоящее время сложилась негативная судебная практика по вопросу применения и допустимости в российской правовой системе акционерных соглашений. Однако есть и позитивные новости: Министерство экономического развития и торговли подготовило поправки в Закон об акционерных обществах и Гражданский кодекс, согласно которым в действующем законодательстве предусматривается специальное правовое регулирование для акционерных соглашений. В настоящее время законопроект находится на согласовании в Министерстве юстиции.

Таким образом, за последнее время произошли серьезные изменения в причинах и особенностях возникновения и развития корпоративных конфликтов. Основные опасности для стабильности корпораций перекочевали из внешней сферы во внутреннюю. Для дальнейшего эффективного развития акционерного общества требуется уделять пристальное внимание взаимоотношениям между акционерами и менеджментом компании. И хотелось бы надеяться, что отечественные законодатели не будут тормозить принятие важных и назревших поправок в действующее законодательство, которые могли бы помочь дальнейшему развитию корпоративных отношений.

Глава Ш Перспективы развития государственных корпораций

§1 Современный этап социально-экономического развития в России

Современный этап социально-экономического развития в России тесно связан с таким актуальным сегодня понятием, как “модернизация”. Под модернизацией подразумевается комплекс социально-экономических изменений. Это не только внедрение технических и экономических инноваций, но и реформирование системы управления государственной собственностью в высокотехнологичных и наукоемких отраслях. В последнее время политика управления государственной собственностью в российском правительстве преследовала по ряду объективных причин цель консолидации существующего государственного участия в крупные холдинговые компании. Логическим результатом проводимой политики стало создание в 2007 г. ряда крупных государственных корпораций. С момента возникновения первых государственных корпораций и до сегодняшнего дня в научных, деловых и общественных кругах активно обсуждается вопрос о целесообразности внедрения в национальную экономику такой особой модели корпораций. Термин “государственная корпорация” допускает неоднозначную трактовку этого понятия и зачастую используется для обозначения различных юридических лиц не только в отечественном, но и в зарубежном праве. Как правило, государственными корпорациями являются юридические лица, созданные государством для выполнения социально значимых функций или проектов национальной значимости, реализацию которых государство по разным причинам берет на себя. Преимущества таких форм хозяйствования в том, что они пользуются прямой и косвенной, финансовой и иной формами поддержки государства и являются, как правило, некоммерческими организациями, деятельность которых контролируется не столько государством, сколько общественными институтами. Для управления такими организациями широко используется институт доверительной собственности1.За последние несколько лет в России было создано шесть государственных корпораций:

  • Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);
  • Российская корпорация нанотехнологий (Роснано);
  • Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
  • Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи

как горноклиматического курорта (Олимпстрой);

  • Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции “Ростехнологии;
  • Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”.

Предыдущие годы охарактеризовались динамичным развитием созданных государственных корпораций, расширением масштабов, а иногда и направлений их деятельности. Однако

по своей направленности существующие госкорпорации неоднородны и их можно объединить в

три группы:

  • Внешэкономбанк, “Роснано” — компенсация провалов, как рынка, так и государственной

системы управления, формирование финансовых институтов развития в виде госкорпораций;

  • Фонд содействия реформированию ЖКХ, “Олимпстрой” — повышение эффективности и гибкости административной системы, “аутсорсинг” отдельных функций государственных органов управления на уровень госкорпораций;
  • Росатом, Ростехнологии — повышение конкурентоспособности отдельных стратегических отраслей, обеспечение национальной безопасности, реструктуризация и консолидация соответствующих активов. Вышеперечисленные государственные корпорации существенно различаются между собой по своим целям и задачам, по составу имущественного вклада Российской Федерации, административному статусу и взаимодействию с государственными органами власти, особенностям корпоративного управления, уровню законодатель-

ной регламентации своей деятельности. На базе данных различий существует возможность вы-

деления основных моделей отечественных государственных корпораций3:

  • финансовые институты развития (Внешэкономбанк, Роснано);
  • агенты правительства, операторы по выполнению отдельных функций государственных

органов управления (Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой);

  • квазихолдинги (Ростехнологии);
  • квазиминистерства (Росатом).

§2 Стадии жизненного цикла государственных корпораций и возможные модели поведения

Для более точного и полного анализа деятельность вышеперечисленных государственных корпораций, по мнению автора, необходимо рассматривать с учетом их развития во временном аспекте. Для этого требуется ввести понятие жизненного цикла государственной корпорации. С учетом сложившегося в научном экономическом сообществе подхода к определению жизненного цикла организаций4 под жизненным циклом государственных корпораций в данной работе понимается совокупность стадий развития, которые госкорпорация проходит за период своего существования. В результате анализа деятельности государственных корпораций можно выделить четыре основные стадии жизненного цикла, присущие государственным корпорациям:

  • стадия возникновения;
  • стадия становления;
  • стадия развития;
  • стадия зрелости.

Опираясь на исторический опыт деятельности отечественных госкорпораций, можно прийти к выводу о том, что различные государственные корпорации на разных стадиях имеют отличительные особенности в своем развитии (см.

таблицу).

В зависимости от механизмов создания современных отечественных государственных корпораций на стадии возникновения можно выделить три условные группы:

  • Государственные корпорации, созданные путем трансформации уже существующих структур — Внешэкономбанк, Росатом, Фонд содействия реформированию ЖКХ;
  • Государственные корпорации, созданные как принципиально новые структуры -Роснано, Олимпстрой;
  • Государственные корпорации, созданные путем консолидации принадлежащих государству активов Ростехнологии, ОАО “ОАК”, ОАО “ОСК”.

Стадия становления подразумевает формирование структурных подразделений внутри гос-

корпорации и характеризуется снижением уровня неопределенности в отношении внешней среды, распределением ответственности и значительным увеличением хозяйственных связей государственных корпораций с другими субъектами отечественной экономики. На текущей стадии

автор выделяет две модели возможного поведения государственных корпораций:

  • Модель роста/расширения характеризуется стремлением государственных корпораций к более широкому охвату рынка путем присоединения к себе как частных, так и государственных активов и выхода на новый стратегический уровень ведения бизнеса. При данной модели поведения на этапе становления компании достигают своих наибольших

размеров и характеризуются наличием бюрократической системы корпоративного управления (Ростехнологии, ОАО “ОАК”, ОАО “ОСК”);

  • Модель специализации подразумевает формирование стратегии управления госкорпораци-

ей, направленной на то, чтобы сделать госкорпорацию более специализированной в своей рыночной или производственной спецификации, с целью наиболее максимального достижения поставленных целей (Росатом, Роснано).

Стадия развития характеризуется уже наличием в структуре государственных корпораций производственных, финансовых и административных подразделений, каждое из которых имеет свою цель и стратегию. На данной стадии деятельность госкорпораций направлена на наращивание производственной и финансовой базы государственных корпораций. На стадии развития автор выделяет три различные модели поведения госкорпораций:

  • классическая модель охарактеризуется сосредоточением на максимальном освоении средств, выделенных на работу государственной корпорации и активным процессом создания

инфраструктуры для освоения бюджетных средств (Росатом);

  • монополистическая модель — характеризуется созданием крупных холдинговых структур, входящих в состав госкорпорации с целью максимально широкого охвата рынка. В рамках данной модели госкорпорации часто прибегают к административному давлению с целью поглощения других компаний (Ростехнологии, ОАО “ОАК”, ОАО “ОСК”);
  • кластерная модель — характеризуется созданием вокруг государственной корпорации производственных, сервисных, обслуживающих и других компаний, призванных стать очагами промышленного роста (Роснано).

    Заключительным этапом деятельности государственных корпораций является стадия зрелости, которая заключается в достижении всех поставленных задач перед государственными корпорациями и достаточной стабильностью внешней экономической среды, а стратегия управления госкорпорации становится мониторинговой.

Опыт развитых стран показывает, что увеличение доли государственного сектора в любой современной экономике — явление временное. Когда потребность в ускоренной модернизации снижается либо исчезает, структура собственности меняется в пользу частного сектора5. При об-

суждении проблем функционирования государственных корпораций возникает вопрос о рациональных масштабах такого функционирования. Ориентиром, как правило, выступает принцип, в соответствии с которым, государству не следует участвовать в компаниях, в которых оно не располагает целями, отличными от целей частного инвестора. Другими словами, имущество, которое не служит достижению общенациональных целей и реализации социальных функций государства, следует выводить в частный сектор экономики. В этой связи на данном этапе автор выделяет три модели развития деятельности государственных корпораций:

  • Реорганизация . Данная модель подразумевает переход государственных корпораций в качественно иную организационно-правовую форму с сохранением части функций и задач. Это во многом касается госкорпораций, которые действуют в тех сферах экономики, где данная организационно-правовая модель не является наиболее эффективной для достижения поставленных задач.
  • Приватизация . Данная модель подразумевает переход части либо всех активов, ранее принадлежащих государственным корпорациям, в частные руки. Подобная модель является эффективной в тех случаях, когда государственные корпорации были призваны ликвидировать провалы рынка и в результате своей деятельности достигли сглаживания негативных последствий от чистого рыночного механизма.
  • Прекращение деятельности. Подразумевает ликвидацию государственной корпорации в связи с достижением поставленных макроэкономических задач либо со сменой экономических приоритетов в государственной политике. Здесь можно отметить, что первые две модели наиболее вероятно применимы, в первую очередь, к государственных корпорациям “Ростехнологии” и “Роснано”6, так как именно эти госкорпорации создавались с целью коммерциализации высокотехнологичных и наукоемких производств и, по мнению многих экспертов, должны функционировать в конкурентной среде. Необходимо уделить внимание и тому факту, что стадия “Реорганизация” может предшествовать стадии “Приватизация”, так как, по словам некоторых руководителей государственных корпораций, одной из главных целей после создания надлежащей организационной и производственной инфраструктуры является выход на IPO и продажа определенных долей компании частным инвесторам.

Очевидным является и тот факт, что по достижению своих целей такие государственные корпорации, как “Олимпстрой 2014” и “Фонд содействия реформированию ЖКХ”, рано или поздно прекратят свою деятельность в связи с исчерпанием поставленных перед ними задач.

В последние месяцы известной критике была подвергнута деятельность государственных корпораций. Следует признать, что их создание было необходимо, например, в таких деградирующих отраслях, как самолетостроение и судостроение. Однако в ряде случаев деятельность государственных корпораций была искусственно ограждена от рыночной конкуренции. Стали раздаваться требования акционировать те из государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде.

Таким образом, в настоящее время в российской экономике государственные корпорации прошли стадии создания и становления и находятся в процессе своего развития. Создание таких корпораций имеет своей целью поддержку и развитие тех отраслей стратегического значения, где бизнес в краткосрочной и среднесрочной перспективе не видит привлекательности для инвестирования своих средств и где позиции страны неуклонно снижаются. Функциональное назначение вновь созданных госкорпораций весьма разнообразно — от реализации определенных проектов и программ, содействия отдельным видам деятельности до управления конкретными отраслями и группами компаний. Однако для всех государственных корпораций неотъемлемым является так называемый жизненный цикл. Все государственные корпорации, с различным временным интервалом, применяя различные функциональные модели, проходят через одни и те же стадии развития, и логическим итогом эволюции данных госкорпораций является приватизация либо же полное прекращение их деятельности. А высвободившиеся финансовые и управленческие ресурсы позволяют государству решать новые социальные и экономические задачи и путем создания новых государственных корпораций.

Заключение

Анализ правовой и экономической структуры государственных корпораций позволяет сделать следующие выводы.

1) Государственная корпорация – организационно правовая форма, позволяющая выводить значительное количество государственных активов в негосударственную собственность при слабом контроле государства – учредителя государственных корпораций – за использованием этих активов.

2) Профиль большинства государственных корпораций, их целевые виды деятельности также затрудняют правительственный контроль над ними, так как подразумевается выполнение нестандартных, не имеющих аналогов проектов. Продвижение инноваций, возложенное на ряд корпораций, неизбежно означает высокую степень риска и неопределенности, и в этих условиях государственный контроль не может отличить «естественные» неудачные результаты инновационных экспериментов от результатов некомпетентного и недобросовестного управления. Таким образом, государство не может ни вознаграждать успешных руководителей корпорации, ни наказывать неуспешных, что создает систему отрицательных стимулов и способствует злоупотреблениям.

3) Предусмотренные принятыми законами механизмы в основном не позволяют осуществлять эффективный контроль со стороны государства за степенью соответствия деятельности государственных корпораций установленным целям. В большинстве случаев отсутствуют необходимые для этого критерии и процедуры, что противоречит основным принципам реформы государственного управления и делает государственные корпорации слабо управляемыми.

4) В имеющихся механизмах контроля со стороны учредителя (государства) за персональным составом руководящих органов государственных корпораций отсутствует единообразие, что делает эффективный контроль со стороны учредителя технически громоздким, а по мере роста количества государственных корпораций – практически невозможным.

5) Функции, выполняемые государственными корпорациями, могут и должны выполняться либо частными предпринимателями, либо федеральными министерствами, агентствами и службами, либо государственными учреждениями, либо коммерческими организациями, в капитале которых участвует государство.

6) К числу мер государственной политики, осуществление которых следует начать незамедлительно, должны быть:

— возвращение властных функций (нормотворческих, надзорных, контрольных, правоприменительных) от всех созданных государственных корпораций государству и явный законодательный запрет на передачу им таких функций;

— установление единообразных правил формирования руководящих органов государственных корпораций и контроля над их деятельностью со стороны государства;

— разработка и реализация программы акционирования и последующей приватизации государственных корпораций.

Список используемой литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/pravovoy-status-gosudarstvennyih-korporatsiy/

1. Авдашева С., Симачев. Ю. Государственные корпорации: можно ли оценить корпоративное управление?. Вопросы экономики. 2009, №6

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: Маркет ДС, 2009

3. Алехин Б.А., Захаров А. Государственные корпорации: облеченные властью и гибкие. Экономика России: XXI век.

4. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике.М: Дело и сервис, 2002

5. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и государство: в 3 кн. М.: ГУ-ВШЭ, 2007

6. Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес: первые 15 лет. Экономические хроники. М.: ГУ-ВШЭ, 2009

7. Гайдар Е.Т. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2009.

8. www.asv.org.ru

9. www.veb.ru

10. www.fondgkh.ru

11. www.rosatom.ru

12. www.rostechnologii.ru

13. www.rusnano.com

14. www.sc-olympstroy.r