По предмету «Право» : «Общественная палата РФ»

метки: Общественный, Палата, Статус, Конституционный, Правовой, Орган, Состав, Самоуправление

Актуальность темы исследования

Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее – Закон об Общественной палате), определяющий статус Общественной палаты РФ, как института, созданного не по инициативе граждан и их объединений, а при активной поддержке, в том числе финансовой, со стороны органов государственной власти.

Общественная палата выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч 1 ст 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Рассмотрение теоретико-правового аспекта функционирования Общественной палаты обусловлено, прежде всего, тем, что современная экономическая и политическая ситуация в России самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в выработке основных направлений развития страны.

В настоящее время данный общественный институт находится в стадии развития, о чем свидетельствует процесс совершенствования правового регулирования деятельности Общественной палаты.

Степень научной разработанности проблемы, Цель исследования

научно-исследовательских задач:

— осуществить анализ законодательных основ деятельности Общественной палаты;

— выявить основные направления и перспективы деятельности Общественной палаты как института российского гражданского общества;

— охарактеризовать цели, задачи, принципы, функции Общественной палаты;

— провести анализ правовой природы и правового статуса Общественной палаты;

— изучить механизмы организации Общественной палаты, обеспечивающих осуществление ее полномочий;

Научная работа: Роль общественных организаций в развитии гражданского общества

... гражданского общества, исключить возможные ошибки при создании и функционировании общественных организаций, а также донести до граждан информацию о деятельности НКО. Общественные объединения: понятие, гражданско-правовой статус, виды Впервые, в законодательстве современной России ...

— исследовать порядок формирования Общественной палаты;

— охарактеризовать формы и методы взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления;

— обосновать предложения по совершенствованию политико-правового регулирования деятельности Общественной палаты.

Объектом исследования, Предметом исследования, Методологической основой исследования, Структура настоящей работы

ГЛАВА 1. Общественная палата РФ, ее правовой статус и компетенция

1.1. Цели, задачи и функции Общественной палаты РФ как института гражданского общества

Анализ истории становления Общественной палаты РФ свидетельствует о том, что основной причиной ее создания явилась осознанная государством необходимость использования потенциала гражданского общества в решении различных вопросов социально-экономического развития РФ и борьбы с неблагоприятными тенденциями в сфере государственного управления.

В публикациях появляется немало критических оценок, касающихся как самой идеи создания этого общественного института и соответствующего закона, так и деятельности Общественной палаты. Например, говоря о месте Общественной палаты в системе отечественной демократии, можно выделить две точки зрения. Первая: Общественная палата — это площадка для диалога между властью и обществом. Вторая: диалога не будет, палата окажется встроенной в «вертикаль» власти. Так, В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин считают, что Общественная палата является не сугубо общественным, а государственно-общественным органом и поэтому аппарат палаты, созданный в форме государственного учреждения, является составным элементом единого государственного аппарата.

Некоторые исследователи склоняются к мнению, что «в нормальных странах эту функцию выполняет парламент». Парламент — это и есть общественная палата, где представлены все общественные интересы. Н. Петров полагает, что палата «призвана служить своего рода министерством по чрезвычайным ситуациям и силами быстрого реагирования. В этом случае она может выступать в качестве противовеса по отношению к любым неподконтрольным властям правозащитным, экологическим и прочим организациям».

Некоторые авторы более позитивно оценивают появление Общественной палаты. С.П. Перегудов считает, что Общественная палата могла стать наиболее подходящим участником обновлённой системы трёхстороннего социального партнёрства в России со стороны гражданского общества. Члены палаты имеют возможность внести в существующую систему межсекторного взаимодействия не только свои знания и свой опыт, но и сделать её по-настоящему работоспособной и эффективной. В этом случае можно будет не копировать имеющиеся образцы, а выстраивать систему трёхсторонних отношений и механизмов, органически вписывая их в существующие в стране и в обществе условия.

Деятельность Общественной палаты РФ выступает в качестве необходимого условия формирования гражданского общества и правового государства, становится индикатором эффективного функционирования данных институтов, а также есть гарантия реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

Органы законодательной власти субъектов РФ в системе государственного управления

... вопросы организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации 1 Понятие, полномочия и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется ...

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод последних и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (п. 1 ст. 1 закона об общественной палате).

Иными словами, Общественная палата призвана обеспечивать «обратную связь», т.е. взаимный обмен информацией между гражданами и органами публичной власти (федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления), и принятие согласованных решений.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

Органы исполнительной власти Республики Беларусь

... государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. В части 2 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» ...

8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях (ст. 2 вышеуказанного Закона).

Место Общественной палаты РФ в системе управления вызывает вопросы, так как закон об общественной палате не содержит на этот счет никаких указаний. Есть по этому поводу даже мнение, что «неопределенность и вызванные ею противоречия в науке по вопросу организационно-правового статуса Общественной палаты являются серьезным препятствием для ее нормального функционирования», которое, надо заметить, представляет собой явное преувеличение и нисколько не соответствует действительности.

Общественную палату, с одной стороны, именуют субъектом общественного контроля,

С другой стороны, Общественную палату рассматривают как строго государственный орган. Идея создания Общественной палаты РФ получила, как известно, активную поддержку со стороны государства и прежде всего Президента РФ, который назвал Общественную палату «площадкой для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы», а также «местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.

Таким образом, Общественная палата занимает место «связки» государства и гражданского общества, обладает смешанной, общественно-государственной природой. «Государственные» черты проявляются, в частности, в следующем:

— в процессе формирования Общественной палаты напрямую участвует Президент РФ, который в соответствии с п. 1 ст. 8 закона об Общественной палате по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты;

— расходы на формирование Общественной палаты, а также расходы членов Общественной палаты, связанные с осуществлением ими полномочий членов Общественной палаты, и различные компенсации членам Общественной палаты финансируются из средств, специально предусмотренных в федеральном бюджете (п. 17 ст. 8, п. 2 ст. 13, ст. 28 вышеуказанного Закона);

— аппарат Общественной палаты является федеральным казенным учреждением, осуществляющим организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение как деятельности Общественной палаты, так и согласно последним поправкам в Федеральный закон Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ (п. 1 и 3 ст. 26 вышеуказанного Закона);

Высшие государственные органы ФРГ

... контроль. Для Германии характерна парламентская модель формирования органа конституционного контроля. Его статус определяется Основным законом и специальным федеральным конституционным законом. Судьи Федерального конституционного суда избираются квалифицированным большинством в две трети палатами Парламента: половина ...

— общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц (п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона).

«Общественные» черты прослеживаются в том, что в деятельности Общественной палаты добровольно участвуют граждане РФ, общественные объединения и объединения некоммерческих организаций; основной целью Общественной палаты является согласование общественно значимых интересов граждан и общественных объединений, с одной стороны, а с другой — органов публичной власти; вид контроля, который осуществляется в деятельности данного органа, именуется общественным контролем; Общественная палата формируется из представителей общероссийских и межрегиональных и региональных общественных объединений; членами Общественной палаты не могут быть ни лица, замещающие высшие государственные политические должности, ни лица, замещающие должности государственной гражданской службы, а также соответствующие чиновники местного (муниципального) уровня; и т.д. (п. 2 ст. 1, ст. 2, 6, 7 вышеуказанного Закона).

На основе осуществленного анализа доктринальных разработок и конституционно-правовых норм, касающихся понятия и места Общественной палаты РФ в системе структур различной природы (юридической и социальной), отметим ее функции как института гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека. Среди таковых:

— информационно-воспитательная, которая выражена в восполнении знаний о защите прав и свобод человека и гражданина и формировании установки на их уважение и соблюдение в контексте ч. 3 ст. 17 Конституции РФ;

— правозащитно-ориентирующая, которая выражена в выработке рекомендаций по улучшению системы защиты и самозащиты прав и свобод человека и гражданина в смысле ст. 45 Конституции РФ;

— правозащитно-восстановительная, которая реализуется в конкретных действиях, опосредованных нарушением прав и свобод человека и гражданина и направленных на их восстановление в судебном и несудебном порядке в совокупном значении ст. 33, ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ.

— консультативно-совещательная функция реализуется через привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, через выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

— функция общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации.

Естественные монополии — состав, сферы деятельности и регулирование

... контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства. Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России. 3. Сферы деятельности субъектов естественных монополий Сами по себе сферы естественных монополий являются достаточно ...

— экспертная функция предполагает проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

— Информационно-методическая функция реализуется: посредством выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; через оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

— Внешняя функция означает осуществление международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами Общественной палаты, участие в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

В целях реализации указанных функций Общественная палата согласно пункту 3 статьи 16 данного федерального закона вправе :

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;

4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;

6) направлять запросы Общественной палаты;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

Общая характеристика конституции Британии история и современность ...

... т.е. законы закрепляют лишь их пределы и гарантии их реализации. 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ БРИТАНИИ Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской конституции. Великобритания не ... в состав Верховного суда Англии и Уэльса (и аналогичного суда Северной Ирландии ), а также Палата лордов и Тайный совет . Доктринальные источники Британской Конституции — ...

10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Институт общественной палаты способен стать ведущим субъектом развития гражданского общества в России, для чего ему необходимо претерпеть ряд качественных изменений. Такие изменения должны касаться, в первую очередь, ухода общественной палаты от политической зависимости с неизбежным в этой связи отказом от назначения его членов со стороны действующей власти и, напротив, с передачей полномочий по участию в формировании его состава крупным неправительственным (некоммерческим) организациям и профсоюзам. И, во-вторых, общественная палата должна стать своего рода регулятором взаимоотношений власти и общества, обладающим правом принимать участие в формировании нормотворческой базы деятельности институтов гражданского общества. Но, вместе с тем, и сегодня институт общественной палаты является весьма важным демократическим инструментом выполняющим, помимо прочих, функцию по доведению проблем, с которыми сталкиваются граждане, и предложений по их разрешению до сведения государственных и муниципальных органов и должностных лиц, служа в этом случае информационной площадкой, имеющей наилучшую возможность среди многих других институтов обратить внимание на исходящую от них информацию. И этим данный институт представляет собой уникальный симбиоз государственного и общественного начала, что, в свою очередь, дает «гражданским институтам возможность усиливать влияние на принятие решений органами государственной власти, а государству получать в их лице серьезного и равноправного партнера». В итоге это создает почву для наиболее полного и точного исполнения правовых актов самими государственными и муниципальными органами, и, в первую очередь, главы государства, а также не позволяет гражданским общественным инициативам, имеющим высокую степень общественной значимости, оставаться незамеченными.

1.2. Организационно-правовые формы деятельности Общественной палаты РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 16

К другим не менее важным формам и направлениям работы относятся:

ГЛАВА 2. Правовые основы организации и деятельности Общественной палаты РФ

2.1. Принципы организации и функционирования Общественной палаты РФ

Анализ законодательства об Общественной палате РФ и практика его реализации позволили выделить принципы организации и деятельности Общественной палаты РФ: добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность .

добровольности

равноправия

самоуправления

законности

Принцип гласности Общественной палаты предусматривает публичное провозглашение решений. Так, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений и доводит до сведения граждан информацию об указанных инициативах. Также Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в РФ.

Государственная власть

... Венгерова А.Б., Карельского В.М. Глава 1. Понятие и признаки государственной власти. Государственная власть – фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, ...

2.2. Состав, структура и порядок формирования Общественной палаты

Общественная палата должна состоять из 168 (ранее — из 126) членов, представляющих 3 равнозначные группы. Это 40 граждан, которых указом утверждает Президент РФ; 85 представителя региональных общественных палат; 43 представителя общероссийских общественных объединений.

Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты, секретаря Общественной палаты и заместителей секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.

Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.

В данный момент в палате

В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих гру

В входят председатели всех комиссий. Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.

Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей осуществляется аппаратом Общественной палаты.

Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты.

По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет секретарь Общественной палаты.

В целях реформирования порядка формирования Общественной палаты Федеральным законом от 28.12.2013 г. №439ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» в законодательство были внесены изменения, направленные на реализацию поручений Президента РФ. Изменения коснулись и порядка формирования Общественной палаты.

Президент РФ в соответствии с частью 16 ст. 8 закона об Общественной палате по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры сорока граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

Правовой статус нотариальной палаты

... изучить: понятие нотариальной палаты, правовой статус, организационную структуру и органы управления, полномочия. Глава I. Правовой статус нотариальных палат Нотариальная палата является некоммерческой ... Полномочия Федеральной нотариальной палаты: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, ...

Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении предложений, указанных в части 1 ст. 8 закона об Общественной палате, считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты.

Президент РФ в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 3 ст. 8 закона об Общественной палате, своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.

Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта РФ.

Включение представителей общественных палат субъектов РФ в состав Общественной палаты осуществляется на основании выписок из протоколов заседаний соответствующих общественных палат.

Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом РФ члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты РФ рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят шесть членов Общественной палаты действующего состава, три члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом РФ членов Общественной палаты и три члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ.

Не позднее шестидесяти дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты на сайте Общественной палаты в международной компьютерной сети «Интернет» рабочая группа объявляет конкурс по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по четырнадцати направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не менее половины указанных направлений должны быть определены с учетом обеспечения представительства профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса, указанного в части 9 ст. 8 закона об Общественной палате, общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются представители. Каждое общероссийское общественное объединение, каждая иная некоммерческая организация указывают в своем заявлении одного представителя, который выдвигается ими в состав Общественной палаты. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения и иной некоммерческой организации, а также сведения о представителях, которые могут быть направлены в состав Общественной палаты, в том числе сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта работы общероссийского общественного объединения, иной некоммерческой организации и выдвигаемых ими представителей в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного частью 10 ст. 8 закона об Общественной палате, рабочая группа, указанная в части 8 закона об Общественной палате, на основании поданных общероссийскими общественными объединениями и иными некоммерческими организациями заявлений и при наличии представленных сведений об общероссийских общественных объединениях, иных некоммерческих организациях и о выдвигаемых ими представителях в состав Общественной палаты включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования.

Не позднее десяти дней со дня формирования списка, составленного в соответствии с частью 11 ст. 8 закона об Общественной палате, начинается рейтинговое интернет-голосование с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» по указанному списку, которое продолжается в течение тридцати дней. В рейтинговом интернет-голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интернет-голосовании, вправе проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации.

По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа, указанная в части 8 ст. 8 закона об Общественной палате, не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования, предусмотренного частью 12 ст. 8 закона об Общественной палате, определяет в состав Общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых установленного законом об Общественной палате числа членов Общественной палаты.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Не позднее чем за сто пятьдесят дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1-13 ст. 8 закона об Общественной палате.

В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном ст. 18 закона об Общественной палате, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с пунктами 2-10 части 1 ст. 15 закона об Общественной палате новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:

1) Президент РФ принимает решение о приеме в члены Общественной палаты граждан РФ в порядке, предусмотренном частями 1, 3 и 4 ст. 8 закона об Общественной палате, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;

2) общественная палата субъекта РФ принимает решение об избрании в состав Общественной палаты своего представителя в порядке, предусмотренном частями 5-7 ст. 8 закона об Общественной палате, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;

3) Общественная палата для замещения вакантного места члена Общественной палаты — представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации вводит в состав Общественной палаты представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего по итогам рейтингового интернет-голосования большинство голосов из числа кандидатов по соответствующему направлению общественной деятельности, не вошедших ранее в состав Общественной палаты. В случае, если такие кандидаты отсутствуют, проводится новый конкурс в порядке, предусмотренном частями 9 — 12 ст. 8 закона об Общественной палате. В выдвижении представителей в состав Общественной палаты для участия в конкурсе не участвуют общероссийские общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых входят в состав Общественной палаты.

Процедуры, установленные пунктами 2 и 3 части 17 ст. 8 закона об Общественной палате, осуществляются в течение тридцати дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных абзацем первым части 17 ст.8 закона об Общественной палате.

Порядок формирования палаты достаточно демократичен. Но отсутствие в законе критериев привлечения граждан и общественных объединений к участию в работе палаты ставит её формирование в зависимость от усмотрения отдельных лиц. Возможно, для более полного воплощения идеи народного представительства следовало бы установить те или иные цензы для граждан (например, профессиональный, образовательный, безупречную репутацию и т.д.).

Учитывая, что состав Общественной палаты РФ, согласно ее целям и задачам, должен включать лиц достаточно зрелых и опытных, целесообразнее определить нижний возрастной предел для избрания в члены Общественной палаты в 25 лет, а не в 18.

Отсутствие в законодательстве запрета на привлечение ограниченно дееспособных граждан к работе Общественной палаты может снизить ее значимость как особого вида общественных объединений. В связи с этим, необходимо изменить закон об Общественной палате, имея в виду расширение перечня лиц, которые не могут быть членами Общественной палаты, такой категорией граждан как ограниченно дееспособные лица.

В целях повышения эффективности правозащитной деятельности Общественной палаты, а также уровня доверия населения представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующее законодательство, обеспечивающие независимость Общественной палаты, по возможности исключив участие Президента в формировании в назначении 1/3 состава Общественной палаты, а также предусмотрев, что руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Председателем Общественной палаты по представлению совета Общественной палаты. Данный опыт следовало бы распространить на аналогичные региональные и местные институты. Общественная палата должна формироваться на Общероссийском гражданском форуме путем избрания в ее состав представителей общественных объединений с учетом федеративного устройства РФ.

Таким образом, внесенные изменения должны способствовать формированию более «профессионального» состава Общественной палаты, привлечению к ее работе более широкого круга лиц, имеющих активную гражданскую позицию.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе Общественная палата является не контрольным, а скорее консультативным, совещательным органом. Вероятно, в случае, если Общественная палата была бы создана российскими общественными объединениями «снизу», то, будучи независимой от органов государственной власти, она могла бы гораздо более эффективно защищать права граждан.

Сейчас общественные палаты есть в 76 регионах. Предлагается, чтобы они были во всех 85 субъектах. Согласно Закону Республики Крым «»Об Общественной палате Республики Крым» основные задачи Общественной палаты Республики Крым – формирование общественного мнения и доведение его до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества с выработкой соответствующих рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления; осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; оказание информационной, методической и организационной поддержки общественным советам, созданным в муниципальных образованиях Республики Крым; оказание содействия органам государственной власти Республики Крым при выработке и реализации региональной политики в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений; содействие формированию политической и правовой культуры граждан; создание условий для противодействия коррупции на территории Республики Крым.

На Общественную палату также возложены функции по обеспечению участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Республики Крым; развитию институтов гражданского общества; обеспечению взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для реализации этих целей и задач Общественной палате предоставлены полномочия по организации обсуждений общественно-значимых вопросов, по проведению общественной экспертизы законопроектов и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, по организации общественного мониторинга в реализации целевых программ. Все это будет способствовать развитию гражданского общества в Республике Крым.

ГЛАВА 3 . Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты РФ с органами государственной власти и местного самоуправления России

В настоящее время актуальной в научном и практическом аспектах остается проблема взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления, в целях достижения цели и решения задач стоящих перед Общественной палатой РФ выделяются следующие формы этих взаимоотношений:

— контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления,

— взаимодействие с ними в процессе правотворчества,

— создание общественных советов при органах исполнительной власти Российской Федерации,

— получение Общественной палатой необходимой информации от органов государственной власти и местного самоуправления власти,

— участие членов Общественной палаты РФ в работе исполнительных органов государственной власти.

«Общественный контроль» является новым для современного отечественного законодательства и нормативных правовых актах оно не определено.

Смысл контроля, исходя из цели Общественной палаты РФ —

Общественный контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления обусловливает разные механизмы его реализации. Среди таких механизмов можно выделить следующие:

— дача заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанных заключений в компетентные государственные органы или должностным лицам,

— информирование общества о состоянии дел в органах исполнительной власти и местного самоуправления,

— работа с обращениями, заявлениями и жалобами граждан Диссертант делает вывод, что государство более интенсивно усиливает курс на взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества Такое взаимодействие создает условия для открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, служащих гражданскому обществу.

Закрепление за Общественной палатой возможности осуществления контроля за деятельностью органов прокуратуры, внутренних дел, судов и высших должностных лиц представляется крайне существенной мерой на пути повышения эффективности защиты прав и свобод человека.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Создание Общественной палаты, продиктовано объективной необходимостью реализации конституционного права граждан РФ — участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Принятие закона об Общественной палате дополнительно и своевременно усилило одну из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству — функцию общественного контроля и общественной экспертизы.

Как институт гражданского общества Общественная палата объединяет на демократических принципах граждан и представителей их объединений для достижения взаимопонимания с властными структурами всех уровней, выработки согласованной позиции по ключевым, жизненно важным вопросам, касающимся большей части населения. Очевидно, что при отсутствии общественного согласия при решении важнейших социальных и политических вопросов невозможна консолидация сил государства и гражданского общества и, следовательно, поступательное, динамичное развитие государства в целом.

Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности Общественной палаты, является предметом регулирования конституционного права России как основополагающей отрасли, формирующей конституционно-правовую базу для развития отношений между личностью, обществом и государством.

Конституционно-правовой статус Общественной палаты имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он имеет общие черты с конституционно-правовым статусом общественных объединений: добровольность, осуществление взаимодействия гражданского общества и государства. По сроку полномочий Общественная палата — постоянно действующее добровольное общественное объединение. По характеру принимаемых решений Общественная палата – совещательный орган. Вместе с тем, в статусе Общественной палаты присутствуют элементы государственной структуры: финансирование из государственного бюджета; аппарат Общественной палаты, создан в форме государственного учреждения, руководитель которого назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты РФ; участие Президента РФ в формировании состава Общественной палаты РФ.

Понятие Общественной палаты следует определить как постоянно действующего, основанного на членстве общественного объединения, формируемого на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Специфика деятельности Общественной палаты проявляется в обеспечении взаимодействия граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Проведенный анализ законодательства России позволил сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Общественной палаты, путем внесения изменений и дополнений в закон об Общественной палате. 1. Закон об Общественной палате дополнить статьей «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», в которой дать определения, встречающихся в законе понятий «общественная палата», «общественный контроль», «общественная экспертиза», «гражданская инициатива», «гражданский форум и слушания», в целях исключения возможности их расширительного толкования. 2. Уточнить задачи Общественной палаты, в частности, некоторые положения ст. 2 Закона об Общественной палате не могут быть отнесены к задачам, а являются непосредственными полномочиями Палаты, например проведение экспертизы проектов федеральных законов, законов субъектов Федерации, иных нормативных правовых актов, оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/pravovoy-status-obschestvennoy-palatyi-rf/

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г.// «Российская газета», №237, 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» //Электронный ресурс. — Режим доступа:

1. 2. Научная литература:

      [Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/pravovoy-status-obschestvennoy-palatyi-rf/

2. Абакумов С.П. От гражданского форума до создания Общественной Палаты Российской Федерации (2001-2005).

   — М.: Галерия, 2005. — 344 с.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2-х т. М.: Юристъ, 2010. Т. 1.

4. Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. — 2009. — № 10. – С.28-31.

5. Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: Автореф. дис. … д. ю.н. — М., 2011. — 26 с.

6. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. — 2010. — № 3. – С.32-39.

7. Забралова О.С. Развитие общественного контроля в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2012.- 26 с.

8. Кабышев С.В., Векшин А.А. Общественная палата: её роль и место в российской политике // Формула права. — 2005. — №1 (4).

   – С.46-48.

9. Коломытцева О.Н., Коломытцева Л.Н. Деятельность Общественной палаты РФ по ограничению государственной власти // Вестник Владимирского юридического института. — 2008. — № 3 (8).

10. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (Постатейный) / Под общ. ред. А.Г. Кучерены. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

11. Кошкина З.Н. Особенности создания Общественной палаты Российской Федерации и ее место в правозащитном измерении//Пробелы в российском законодательстве. — 2012. — № 5. — С. 28 – 30.

12. Кузнецова А.П. Роль Общественной палаты в становлении гражданского общества // Государственный аудит. Право. Экономика. — 2012. — № 3. – С.106-112.

13. Кучерена А.Г. К вопросу о правовом положении общественной палаты Российской Федерации// Право и жизнь. — 2013. — №2. — С.121-137.

14. Огнева Е.А. Общественная палата как правозащитный институт в системе общественного контроля современной России// Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. -№1.- С.146-151.

15. Перегудов С. П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемы обновления // Политические исследования. — 2007. — № 3. — С. 78-91.

16. Петров Н. Общественная палата: для власти или для общества? // Pro et Contra, — 2006. — № 1. – С.40-59.

17. Руденко В.Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // Политическая экспертиза. — 2006. — № 3. — С. 143-155.

18. Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и её роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — №1.

19. Тахоева С.С. Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд. юр. наук : 12.00.02. — M, 2009. — 26 с.

20. Усватов И.С. Общественная палата как элемент структуры гражданского общества: анализ отечественного опыта //Бизнес в законе. — 2009. — № 3. — С. 25 — 27.

21. Чиркин В.Е. Публичное управление. — М.: Юристъ, 2004. – 475 с.