Финансовая деятельность государства, его правовые аспекты

[2] [3] К понятию «финансы» близко по своему значению понятия «деньги». Однако, между этими понятиями существует и принципиальное отличие: если деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда производителей, то финансы являются экономическим инструментом распределения и перераспределения национального дохода, орудием контроля за фондами денежных ресурсов. Кроме государственных, в обществе есть и частные финансы. Если состояние и развитие государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти, то частные финансы зависят исключительно от законов рыночной экономики. Здиснюючы финансово деятельность, государство может в принудительном порядке обеспечить собственные доходы, частные же лица сделать этого не могут. Государственные финансы связаны с денежной системой государства, которая не зависит от воли частного владельца. Наконец, еще одно отличие между государственными и частными финансами состоит в том, что первые являются средством достижения общего интереса граждан государства, тогда как вторые ориентированы преимущественно на на получение прибыли тех или иных физических или юридических лиц.

Таким образом, финансовую деятельность государства можно рассматривать как особую отрасль управления, специальной задачей которой является мобилизация средств для всех других сфер ее деятельности. На современном этапе, когда Украина осуществляет переход к рыночной экономике, значение финансовой деятельности государства все растет, причем государство чаще прибегает к экономическим рычагам финансовой деятельности в противовес тоталитарной экономике, при которой государство в своей финансовой деятельности предпочитала командно-административным рычагам.

2. Принципы и методы ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВА В УКРАИНЕ.

В своей финансовой деятельности государство руководствуется рядом принципов. Одним из них является публичный характер финансовой деятельности, что означает ее открытость. Важнейшие акты этой деятельности государства доводятся до сведения общественности благодаря средствам массовой информации.

Другим принципом финансовой деятельности является распределение функций между представительными и исполнительными органами власти. Четкому разграничению полномочий различных органов власти по финансовой деятельности посвящен целый ряд статей Конституции Украини, другие законодательные актив.Докладнише функции тех или иных органов рассматриваются в третьей части данной работы.

С этим принципом тесно связано следующий — приоритет представительных органов власти перед исполнительными в решении государственных проблем, связанных с финансами.

Еще одним принципом является приоритетность публичных расходов относительно доходов казны.

Важным принципом финансовой деятельности государства является финансирование ее безопасности, которая осуществляется за счет централизованных государственных фондов.

Одним из принципов финансовой деятельности выступает единство финансовой деятельности и денежной системы государства, ведь государственные средства создаются и распределяются в денежной форме, закрепленной национальным законодательством.

В качестве одного из принципов финансовой деятельности рассматривают ее межотраслевой характер. Эта деятельность охватывает производственную и непроизводственную сферы экономики, содержание социальной сферы.

Принципом финансовой деятельности государства является также ее самостоятельность, то есть государство занимается этой деятельностью изолированно от других сфер деятельности, имея для этого финансовую систему с ее фондами и институтами.

Еще одним важным принципом финансовой деятельности государства является ее социальная направленность. Данный принцип подразумевает ориентированность государства в своей финансовой деятельности на осуществление широкой и эффективной социальной политики, которая имеет практически воплощаться в реальности прав человека и гражданина, в существовании доступных и эффективных систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, в поддержке малообеспеченных слоев населения и тому подобное.

Принцип плановости финансовой деятельности государства предусматривает, что каждая сфера этой деятельности обязательно планируется государственным бюджетом, сводным балансом доходов и расходов (в министерствах), балансом доходов и расходов (на предприятиях), сметой доходов и расходов (в учреждениях и организациях), кредитным планом и кассовым планом (в банках).

Наконец еще одним принципом финансовой деятельности является принцип гласности, тесно связанный с первым из вышеупомянутых принципов — принципом ее публичного характера. Финансовая деятельность государства находится под контролем общества, в частности, благодаря выбранному избирателями депутатскому корпусу.

По определению А. Г. Зюнькин, «методы финансовой деятельности — средства, приемы, с помощью которых уполномоченный государством орган от ее имени мобилизует, распоряжается и использует фонды денежных ресурсов.» [3,7]. Все методы финансовой деятельности государства делятся на две категории: методы формирования фондив денежных ресурсов и методы распределения этих фондов.

Методы формирования фондов денежных ресурсов, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные.

К обязательным методам относятся налоги, сборы (таможенные, дорожные и др.)., Штрафы, плата за использование природных ресурсов, страхование (страхование имущества, личное страхование, страхование ответственности и др.), платежи в централизованные специальные фонды денежных ресурсов (пенсионный фонд, фонд социального страхования, Чернобыльский фонд и т.д.).

С помощью этих методов государство принудительно привлекает денежные средства в свои фонды.

Кроме обязательных существуют добровольные методы мобилизации денежных ресурсов. К ним относятся денежно-вещевые лотереи, займы различных видов, добровольные взносы граждан, акции и ин.Застосовуючы эти методы, государство привлекает в свое распоряжение временно свободные средства населения и предприятий.

Второй категорией методов финансовой деятельности являются методы распределения фондов денежным ресурсам. Одним из основных среди них является метод бюджетного

финансирования, т.е. безвозвратного безвозмездного целевого отпуска средств на определенные нужды. Другим методом является метод банковского кредитования, то есть поворотный возмездный целевой срочный отпуск средств государственным банком кредитору под залог.

К методам распределения фондов денежных ресурсов относятся также выплаты пенсий, страховых возмещений и различных пособий.

3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В УКРАИНЕ.

Финансовая деятельность государства регламентирована системой финансово-правовых актов, среди которых выделяют акты органов законодательной власти (законы) и акты органов исполнительной власти (подзаконные акты).

Существуют различные формы финансово-правовых актов: Конституция Украины, законы Украины, указы Президента Украины, декреты Кабинета Министров Украины, приказы, инструкции или положения Министерства финансов Украины или Государственной налоговой администрации, методические указания, письма, телеграммы Национального банка Украины и др..

Конституция Украины уделяет большое внимание финансовой деятельности государства. Так, п.4 ст.85 Конституции предусматривает, что «к полномочиям Верховной Рады Украины принадлежит … утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него, контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении …» [1,405]. Исходя из необходимости обеспечения экономической безопасности государства, ст.92 Конституции закрепляет, что «исключительно законами Украины устанавливаются … Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы …»[1; 410].

В. 95 Конституции подчеркивает, что «бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.» [1; 411]. В. 96 Конституции закрепляет за Верховной Радой Украины утверждении бюджета на определенный срок. Участие Кабинета Министров Украины, Счетной палаты, Национального банка Украины в осуществлении финансовой деятельности предусмотрено статьями 97, 98 и 100 Конституции. В. 99 Конституции определяет национальную денежную единицу Украины — гривню. В. 116 устанавливает, что «Кабинет Министров Украины … обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики …» [1; 418].

В. 138 Конституции Украины относит к ведению Автономной Республики Крым разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым. В. 143 предусматривает, в частности, что «территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления … бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом …» [1,430].

Кроме Конституции Украины правовым аспектам финансовой деятельности государства уделяется внимание в других законодательных актах, в частности в Законе Украины «О банках и банковской деятельности». Раздел II настоящего Закона посвящен деятельности такого важного субъекта финансовой деятельности государства как Национальный банк Украины. В соответствии со ст.8 Закона «Национальный банк является центральным банком Украины, ее эмиссионным центром, проводит единую государственную политику в области денежного обращения, кредита, укрепления денежной единицы, организует межбанковские расчеты, координирует деятельность банковской системы в целом, определяет курс денежной единицы относительно валют других стран. Ему принадлежит монопольное право на выпуск денег в обращение, а также выпуск национальных денежных знаков по решению