Право природопользования и охраны окружающей среды. Основные понятия и институты

В результате изучения главы студент должен:

знать

    • основные положения о праве природопользования и охраны окружающей среды, содержание проблем его современного развития;
    • основные понятия права природопользования и охраны окружающей среды, в том числе предмет, метод, систему, принципы и источники;
    • смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата;

    уметь

      • оперировать соответствующим понятийным аппаратом;
      • анализировать и применять основные положения права природопользования и охраны окружающей среды;
      • оценивать основные понятия, институты и источники;
      • самостоятельно изучать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу;

      владеть навыками

        • работы с юридической литературой по вопросам права природопользования и охраны окружающей среды и проблемам его современного развития;
        • применения имеющихся методов правоведения;
        • анализа различных правовых явлений, юридических фактов.

        Уже в первых нормативных актах Российского государства появляются нормы об охране природы. Вопросы об истории развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в России рассматриваются многими учеными, которыми даются различные периоды развития законодательства о природных ресурсах и охране природы. В основном выделяют три периода: 1-й этап — до 1917 г., 2-й этап — советский период и 3-й этап — современный.

        Первый этап. В России, как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Так, в «Русской Правде» (1016) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, были лес или собственность князя1 .

        С XVII в. охрана лесных массивов в Сибири была связана с пушным промыслом. В XVII в. в России появилась потребность регулирования добычи объектов животного мира как мера по предотвращению от их истощения. Тогда же было введено ограничение права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц. Так, 11етр I запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными, т. е. неприкосновенными, запретными. Потребность в нормах по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения (санитарное законодательство) возникла в России в XVII в. В 1833 г. были изданы правила «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в С.-Петербурге», которые предусматривали, что «все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно поглощаемы или сжигаемы». В данном документе промышленные предприятия в зависимости от вредности воздействия на атмосферный воздух делились на три категории, причем предприятия третьей категории не должны были размещаться в городе.

        3 стр., 1352 слов

        Правовые основы охраны окружающей среды

        ... природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды; экологическая экспертиза; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды; юридическая ответственность за ... саморегуляции, самовозрождению. В начальный период развития промышленности в России, когда происходили незначительный выброс загрязняющих веществ в ...

        от 30.04.1920

        Декретом о земле, принятым II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 г., была проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными богатствами. Частная собственность на землю и другие природные ресурсы была отменена, они были изъяты из гражданского оборота.

        от 14.07.1982

        Третий этап. Развитие экологического права на современном этапе происходит с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды; общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; наличия существенных пробелов законодательства; введения многообразия форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей среды в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

        С. А. Боголюбов, Президента РФ

        Очевидно, что современное состояние правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды проявляется в том, что процесс природопользования и охраны природных объектов и ресурсов — это разные стороны одного явления: взаимоотношений общества и природы. Пользующийся природными благами одновременно должен сберегать эти блага для дальнейшего их использования, обязан охранять их от истощения, загрязнения, уничтожения и других негативных последствий своего хозяйствования на земле. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в России не может развиваться вне рамок общего развития такого регулирования в мире. В следующих параграфах будет представлена развернутая картина о предмете, методе и системе права природопользования, источниках и принципах природопользования.

        В самом общем виде природа, значение которой в нашей жизни невозможно переоценить, удовлетворяет материальные и духовные потребности человека и выполняет экологическую, экономическую и эстетическую функции. Поскольку человек и сам является частью природы.

        5 стр., 2142 слов

        История правового регулирования экологических отношений

        ... комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне. Однако, по оценкам ученых, советский период в целом характеризовался преобладанием в числе регуляторов общественных экологических отношений подзаконных актов, к ...

        Основным назначением права природопользования и экологического права являются обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

        Большинство специалистов сходятся во мнении, что экологическое право РФ включает в себя три части: природоохранную, природоресурсную части, а также нормы других отраслей права. Экологизация других отраслей права (уголовного, административного и др.) расширяет зону влияния, повышает возможности экологического нрава как регулятора общественных отношений.

        Взаимоотношения общества с природой не исчерпываются природоохранительными задачами. За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, среде обитания, рекреации и др. При этом человечество активно использует природные объекты, ресурсы и экологические системы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую природную среду природоресурсное законодательство предписывает определенные правила рационального пользования природными ресурсами.

        Отношения, связанные с природными ресурсами, регламентируются в самых разнообразных аспектах. Действующее законодательство призвано обеспечить человеку удовлетворение его потребностей. Удовлетворение экологических и эстетических потребностей призвано гарантировать прежде всего природоохранное законодательство. Экономическая функция природных ресурсов реализуется в основном в рамках института природопользования, регулирующего их оборот.

        Основной задачей права является правовое регулирование общественных отношений, т. е. управление ими при помощи принятия письменных актов, документов, имеющих категорический, обязательный и всеобщий характер, создания правоотношений (возложения обязанностей и предоставления прав).

        Исполнение названных актов обеспечивается контрольнонадзорной деятельностью государственных органов либо стимулированием надлежащего поведения, либо применением санкций к правонарушителям.

        Традиционно право представляется как система установленных или санкционированных от имени государства норм и правил поведения, которые регулируют общественные отношения, а под основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод правового регулирования.

        В. Д. Сорокин

        Отраслью российского права признается группа норм не потому, что законодатель принял соответствующий кодекс, а наоборот: реальное существование отрасли, как отражение реального существования определенных общественных отношений, потребовало определенной систематизации нормативного материала. Если позволяют обстоятельства — принимается соответствующий закон в форме кодекса.

        Предмет правового регулирования — целостная система тех общественных отношений, которым система права должна соответствовать и на которые она в свою очередь активно воздействует с помощью соответствующих социальных управленческих и регулятивных систем российского государства. Структура единого предмета правового регулирования складывается из нескольких взаимосвязанных составных частей. Каждая из них обладает присущими только ей свойствами, которые влияют на выбор методов их правового регулирования.

        3 стр., 1288 слов

        Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

        ... сказанного выше можно сделать вывод, что гражданское процессуальное право и гражданское право, безусловно, — различные отрасли права, имеющие самостоятельные предметы регулирования (предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении и разрешении гражданских ...

        В. Д. Сорокин относит к ним: статус субъекта права , бесчисленные конкретные связи в социально-правовой среде и «поведение вне правоотношения».

        Определение возможностей субъекта как потенциального участника того или иного правоотношения является закреплением его правового статуса. Бесчисленные конкретные связи, которые постоянно возникают, изменяются и прекращаются в социально-правовой среде, образуют вторую системную часть единого предмета правового регулирования. Эти связи, будучи опосредованными соответствующими юридическими нормами, приобретают форму правовых отношений различной отраслевой принадлежности. При этом возникновение конкретных связей между субъектами права делает последних в данном случае еще и субъектами правоотношений, т. е. обладателями определенных, можно сказать, дополнительных правомочий и обязанностей. В этом и проявляется особенность этой части единого предмета правового регулирования.

        Смысл «поведения вне правоотношения» предполагает, что регулирование этого элемента достигается путем обеспечения, надлежащего соблюдения требований запрещающих правовых норм, т. е. пассивного поведения по отношению к таким действиям, которые государство расценивает как правонарушения. Имеются в виду такие варианты поведения субъектов в сфере социально-правовой среды, на которые социальные управленческие системы воздействуют установлением соответствующих запретов, сформулированных в правовых нормах различной отраслевой принадлежности (5, https:// ).

        При этом воздержание от действий, запрещенных правом, есть одна из форм реализации норм права. Правовой запрет осуществляется не тогда, когда он нарушен (и когда, следовательно, возникает соответствующее правоотношение), а в повседневной жизни, когда субъекты права не совершают действий, в отношении которых в праве установлено соответствующее запрещение. Этим самым субъекты сообразуют свои поступки с требованиями запрещающих норм российского права 1 .

        В. Д. Сорокин

        Каждая отрасль права, будучи элементом системы российского права в целом и находясь в сфере действия единого метода правового регулирования, нуждается в специфическом соотношении всех трех его составных частей. Такое соотношение должно с максимальной эффективностью и приспособленностью воздействовать на элементы ее предмета и наилучшим образом отвечать потребностям названных элементов. В зависимости от особенностей соотношения дозволения, предписания и запрета можно различить три типа правового регулирования. В этом плане тип правового регулирования характеризуется доминирующей ролью одного элемента во взаимодействии с двумя другими.

        Гражданско-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладающей ролью дозволения. Он охватывает несколько больших групп социальных связей и явлений, входящих в предметы регулирования ряда отраслей материального нрава (гражданского, трудового, семейного и др.).

        Административно-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладанием предписаний. Он распространяется на различные связи и явления социально-правовой среды, которые присущи также нескольким материальным отраслям российского права, в том числе административному, финансовому, земельному и др.

        4 стр., 1651 слов

        Право природопользования (2)

        ... при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования. - договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство ... Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных ...

        Уголовно-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладанием такого способа воздействия на поведение людей, как запрет. Он применяется к тем разновидностям социальных связей и явлений, которые закрепляются нормами материального уголовного права.

        Существуют базовые отрасли, которые составляют фундамент всей системы права, тот «набор» отраслей, без которых невозможно функционирование любой системы права. Это — конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное право и отрасли процессуального права. На базе гражданского и административного права как отраслей, представляющих частноправовое и публично-правовое начала, складываются отрасли трудового, семейного, земельного, финансового, экологического права и др.

        Комплексные отрасли строятся на принципиально иных началах, чем основные (базовые) или так называемые самостоятельные отрасли. Дело в том, что, достигнув определенного уровня развития, система права переходит к регулированию целостных социальных сфер независимо от их юридической однородности: таких как предпринимательство, образование, экология, природопользование и др. Право как бы переходит от функциональной организации социальной сферы к ее территориальной организации.

        Основными составляющими природы (окружающей среды) являются природные ресурсы. К ним относят (ст. 1 Закона об охране окружающей среды): компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

        Предметом права природопользования является комплекс общественных отношений физических лиц и юридических лиц (частных лиц), Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (публичных лиц) по поводу изучения, охраны и рационального использования природы, ее природных ресурсов. Предметом права природопользования выступают следующие виды общественных отношений:

          • в сфере обеспечения экологической безопасности (благополучия) людей, экологических прав и интересов гражданина и человека;
          • в сфере сохранения, улучшения и оздоровления окружающей природной среды;
          • управленческие отношения;
          • собственности на природные ресурсы;
          • в сфере природопользования, восстановления природных ресурсов;
          • по применению мер юридической ответственности за правонарушения;
          • предупредительные по предотвращению возможного вредного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду, проведение экологической экспертизы и т. п. ).

          Природопользование — это целенаправленная деятельность человека в сфере изучения и рационального использования природы, ее природных ресурсов, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных благ.

          Право природопользования ориентируется на применение как административно-правовых, так и гражданско-правовых типов правового регулирования. Действующее законодательство о природопользовании достаточно последовательно и полно закрепляет целостную и развитую совокупность юридических средств, способов, применяемых в процессе регулирования и применения отношений природопользования. В числе наиболее характерных черт метода правового регулирования данной отрасли права следует отметить:

          3 стр., 1408 слов

          Право собственности на природные ресурсы

          ... многих случаях возобновимость или невозобновимость природных ресурсов определяется отношением к ним человека. 1. История развития права собственности на природные ресурсы Новый для России, капиталистический путь ... программ, соблюдения порядка и условий природопользования и обязанностей природопользователей, а также нормативов качества окружающей природной среды. Природные ресурсы – это средства к ...

          • — применение императивного (волевого, не допускающего выбор) и диспозитивного (допускающего выбор) методов регулирования отношений природопользования;
          • — сочетание нормативно-правового регулирования отношений природопользования на уровне Российской Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектами РФ и локальным регулированием местными органами власти;
          • — единство и дифференциацию нормативно-правового регулирования отношений природопользования;
          • — сочетание государственного надзора и контроля, автономность природопользователей;
          • — особенности применения юридической ответственности.

          Метод правового регулирования отношений природопользования является по своей структуре комплексным и основан на ряде принципов: подчинения (императивности), разделения, равенства, согласования и ограничения.

          Принцип подчинения применяется при регулировании отношений государственной собственности на большинство природных ресурсов в России и связан главным образом с владением, пользованием и распоряжением государственными фондами природных ресурсов в пределах территории Российской Федерации. При этом государство как собственник многих природных ресурсов, применяя данный принцип подчинения в правовых нормах природопользования, определяет: систему и объем общей и специальной компетенции органов государственного управления (публичной администрации)’, порядок пользования природными ресурсами, права, обязанности и ответственность природопользователей.

          Государство, используя принцип разделения в правовых нормах, имеет возможность:

          • — разграничивать государственную собственность на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами;
          • — придавать отдельным участкам природных ресурсов статус объектов федерального значения и относить их к объектам исключительного ведения органов государственной власти РФ и уполномоченных ими органов государственного управления;
          • — образовывать федеральные фонды природных ресурсов.

          Законодательно закреплять равные права будущих субъектов пользования природными ресурсами в получении лицензии в порядке конкурса (аукциона) или заключения договора пользования государство может, применяя принцип равенства.

          Принцип согласования используется при определении границ лесных участков, горного и земельного отводов. Государство, применяя такой принцип в правовых нормах, устанавливает порядок: согласования предварительных и уточненных границ участков природных ресурсов; отвода земельного участка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых; эксплуатации месторождения, а также для иных видов пользования природными ресурсами.

          Применяя принцип ограничения в правовых нормах, государство устанавливает определенные требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, а также характер и основания ответственности за нарушение требований.

          4 стр., 1916 слов

          Гражданское право, имущественные отношения: общие характеристики

          ... ГК) и определяет его субъектов (ст. 212 ГК), совпадающих с кругом субъектов гражданского права. 2.3. Обязательства Обязательственное право представляет собой составную часть (подотрасль) гражданского (частного) права, нормы которой непосредственно регулируют имущественный или ...

          Правовая норма является общеобязательным правилом поведения властного характера, исходящим от государства. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида. К признакам нормы права относят: общеобязательный характер, формальную определенность, связь с государством, предоставительно-обязывающий характер и микросистемность (гипотеза, диспозиция и санкция).

          Структуру правовой нормы составляют три взаимосвязанных элемента или части: гипотеза, диспозиция и санкция. Формула ЕСЛИ…, ТО…, а ИНАЧЕ…

          Гипотеза — часть правовой нормы, указывающая на жизненные условия и обстоятельства, при которых вступает в действие правило поведения (ЕСЛИ).

          Диспозиция — часть правовой нормы, в которой сформулированы само правило поведения, права и обязанности субъектов отношений (ТО).

          Санкция — часть правовой нормы, в которой устанавливаются юридическая ответственность, меры воздействия, которые будут применимы к нарушителю правовой нормы (ИНАЧЕ).

          Право природопользования — совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельную часть отношений природопользования.

          Институтами права природопользования являются группы правовых норм, регулирующих:

          • — государственную и иную собственность на природные ресурсы;
          • — государственное управление отношениями природопользования;
          • — лицензионный или договорный порядок предоставления природных ресурсов в пользование;
          • — платность природопользования;
          • — рациональное использование и охрану природных ресурсов;
          • — ответственность за нарушение законодательства о природных ресурсах и др.

          Право природопользования связано с другими отраслями права и взаимодействует с ними. Право природопользования использует нормы:

            • конституционного права для разграничения компетенции органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений природопользования;
            • административного права при определении:
              • — структуры, задач, прав и обязанностей органов исполнительной власти по регулированию отношений природопользования;
              • — ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах;
              • — антимонопольных требований при пользовании природными ресурсами;
            • финансового и налогового права для регулирования платежей при пользовании природными ресурсами;
            • уголовного права для регулирования мер уголовной ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах;
            • международного права :
            • — при регулировании условий природопользования на континентальном шельфе и в международном районе морского дна;
            • — при определении приоритета правил, установленных международным договором РФ, перед нормами российского законодательства о природных ресурсах.

            Нормы гражданского права использованы в Водном, Лесном и Земельном кодексах РФ, Законе о соглашениях о разделе продукции, а также в статьях других законов, посвященных заключению и исполнению договоров, возмещению вреда, причиненного при пользовании природными ресурсами.

            8 стр., 3510 слов

            Защита прав потребителя гражданско-правовыми методами

            ... курсовой работы является само право потребителей на должное качество товаров, работ, услуг, на информацию о производителе. Предметом моей работы также можно считать сам процесс защиты прав потребителей при продаже вещей или товаров, при выполнении работ ... г. № 2300-I «О защите прав потребителей» содержит несколько уточняющие нормы о правах потребителя, например, право на возмещение морального вреда, ...

            • [1] Булгаков М. Б. , Ялбулганов А. А. Природоохранные акты: от «Русской Правды»до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8. С. 136—146.
            • [2] Российское законодательство X—XX вв. еков. Т. 5. С. 58.
            • [3] Малышко Н. И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982. С. 19−20.
            • [4] Фефелова И. А. История возникновения и развития экологического права. С. 35—37.
            • [5] Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / отв. ред. О. Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. 2010.
            • [6] Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право.СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. С. 211.
            • [7] — Керимов Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права.М., 2003. С. 349−350.
            • [8] Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 222.
            • [9] Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право.С. 222−225.
            • [10] Там же. С. 252.
            • [11] Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право.С. 254.
            • [12] Земельное право России / под ред. В. В. Петрова . М.: Изд-во «Зерцало», 1998.