Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России

Реферат

диссертационного исследования. Мировая экономика все сильнее проявляет свою зависимость от энергетических ресурсов. Энергия в различных своих видах окружает нас повсюду: в быту, в промышленности, сельском хозяйстве, она необходима для обеспечения сообщения между обширными территориями России и мира, перевозки грузов. По оценкам экспертов, современный уровень энергопотребления в мире составляет около 17 млрд тонн условного топлива, из которых около 1 млрд приходится на Россию1.

При этом в Российской Федерации добывается свыше 12% мировых объёмов нефти, около 22% — природного газа и свыше 5% — угля. Суммарно Россия производит порядка 10,3% первичной энергии (на 2004 г.), около 45% из которых приходится на экспорт2. И это при том, что население страны составляет около 2% от общемирового и имеет тенденцию к снижению.

Зависимость общества от энергии крайне велика и она со временем только увеличивается вместе с развитием экономики. Эта зависимость порождает необходимость создания условий для каждодневного обеспечения энергией ее конечных потребителей в требуемом количестве и требуемого качества. Создание такой системы, в равной степени учитывающей интересы общества, государства и окружающей среды, является одним из главных направлений национальной и международной политики последних лет. Повестка дня таких авторитетных международных объединений, как G8, последние годы неизменно включает обсуждение проблемы обеспечения энергетической безопасности.

Из-за климатических условий, в которых находится большая часть нашей страны, и обширности ее территории эта проблема получает особую важность.

1 World Energy Outlook — 2010 [Электронный ресурс]. // International Energy Agency — Режим доступа: URL: (дата обращения: 19.10.2010).

М. Р. Салиховым

Россия занимает ключевое положение в системе обеспечения международной и региональной энергетической безопасности. Она обладает крупнейшей ресурсно-сырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой.

При обсуждении вопросов энергетической безопасности, как правило, речь идет прежде всего о ее экономико-политических проблемах: о бесперебойном доступе государств, предприятий и людей к энергетическим ресурсам требуемого качества и в требуемом количестве.

9 стр., 4093 слов

Обеспечение эколого-экономической безопасности человека

... обеспечение безопасности во всех ее аспектах. В последнее время в деловых и научных кругах предметом острых дискуссий стал процесс глобализации, который является важным внешним фактором национальной и экономической безопасности ... поведения, закрепленных как этические или правовые нормы. Этот подход наиболее удобен для управления и контроля различными процессами, но требует создания норм и допустимых ...

В то же время проблема энергетической безопасности в последние десятилетия стала тесно связываться с целым комплексом эколого-правовых проблем. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — один из основных загрязнителей окружающей среды. По официальным данным Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», он является источником более половины выбросов в атмосферу вредных веществ и образуемых отходов.

Необходимость соблюдения экологических требований также вытекает из взятых Российской Федерацией международных обязательств по переходу к устойчивому развитию, предполагающего взаимосвязь экономического развития, социального благополучия и внимания к экологическим проблемам. Энергетические ресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни населения. Поэтому обеспечение надежного, эффективного и экологически безопасного снабжения потребителей энергоресурсами — одна из важнейших задач государственной политики ближайших десятилетий.

В группу экологических проблем обеспечения энергобезопасности входят наряду с природоохранными природоресурсные проблемы. Подавляющее большинство используемых энергетических ресурсов относится к исчерпаемым. Согласование энергетической и экологической политики государств представляет собой одну из наиболее серьезных проблем, стоящих перед мировым сообществом и международным правом3. Еще в 2003 г. в Докладе Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт» отмечалось, что нынешнее состояние и развитие энергетики представляют собой одну из наиболее «трудноразрешимых дилемм устойчивого развития»4. Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию в 2009 г. отметил необходимость перехода к рациональной модели потребления ресурсов, внедрения новейших энергетических технологий, обеспечения лидерства во внедрении инноваций, как в традиционной, так и в альтернативной энергетике, а также принятия мер радикального повышения энергоэффективности5. В Энергетической стратегии России на период до 2030 года6 указано, что целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Аварии на объектах энергетического комплекса страны также представляют особую опасность для окружающей среды, а также жизни и здоровья людей. Они могут оказывать свое длительное и масштабное негативное воздействие как непосредственно, так и посредством ухудшения состояния окружающей среды. С этой целью целесообразно оценить эффективность норм, направленных на создание системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Особую актуальность тема обеспечения энергетической безопасности получила в последние годы в связи с начавшейся так называемой «сланцевой.

3 Солнцев A.M., Симоиян A.C. Международное сотрудничество в сфере использования возобновляемых источников энергии // Энергетическое право. 2011. № 1. С. 44.

9 стр., 4017 слов

Экологическое образование в России: проблемы и современное состояние

... языка, информационных технологий, основ экономики является базовым с позиций требований рынка труда, обеспечения устойчивости и конкурентоспособности. 2. Цель, задачи и принципы экологического образования в России Целью стратегии экологического образования является определение ориентиров ...

4 Доклад Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт». Организационная сессия 30 апреля -2 мая 2001. E/CN17/2001/PC/20.

Президента РФ Федеральному, Правительства РФ

Эта ситуация еще раз подтвердила: мы живем в эпоху глобальных перемен в энергетике. Эта нестабильность сопровождает увеличение экологических рисков, так как, во-первых, приводит к невзвешенной политике, стремящейся удовлетворить все растущие потребности экономики в энергоносителях без оглядки на интересы будущих поколений, и, во-вторых, к использованию новых технологий, влияние использования которых на окружающую среду слабо изучено.

Для координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы при Президенте Российской Федерации в июне 2012 года была образована комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Объект исследования — общественные отношения, направленные на разрешение экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России.

Предметом исследования являются система правовых норм и практика их применения, статистические и аналитические данные отчетов государственных органов и международных организаций (IEA, WWF, Greenpeace, МПР России, МЧС России и др.), регулирующие отношения по обеспечению экологической и энергетической безопасности, а также комплекс теоретических положений о безопасности и устойчивому развитию.

Целью диссертации является анализ правовых методов решения экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России, выявление особенностей, недостатков, пробелов и противоречий в указанной сфере, а также формулирование предложений по совершенствованию их правового регулирования.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

  • проанализировать действующее российское, зарубежное и международное законодательство в области эколого-правового регулирования проблем обеспечения энергетической безопасности;
  • обосновать место энергетической безопасности в системе национальной безопасности России;
  • исследовать теоретические положения и программные документы стратегического характера в указанной области;
  • выявить круг экологических проблем, требующих законодательного регулирования для обеспечения энергетической безопасности России;
  • дать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы в области экологического обеспечения энергетической безопасности;
  • обосновать необходимость развития использования альтернативных видов энергии и разработки соответствующей нормативной правовой базы.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования оставляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В их числе: логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительного правоведения, формально-юридический, статистический, классификации и некоторые другие.

С. А. Боголюбов, А. И. Стахов, Н. Г. Александрова

Нормативную базу исследования составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, уставы международных организаций, Конституция Российской Федерации, отчеты и доклады Международного энергетического агентства (IEA), Greenpeace, Министерства природных ресурсов и экологии России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и других международных организаций и национальных органов власти, российское и зарубежное экологическое законодательство.

32 стр., 15590 слов

Дорожно-патрульная служба государственной инспекции безопасности ...

... обеспечения безопасности дорожного движения МВД России) - на территории Российской Федерации. б) Органами управления Госавтоинспекции - в пределах субъектов Российской Федерации; - Планирование работы ... положительного опыта в организации службы. Контроль за организацией и несением службы. Обеспечить постоянную и стабильную связь с бригадами патрульной службы, обеспечивая своевременный обмен ...

Эмпирическую базу исследования составляют статистические и аналитические данные о состоянии окружающей среды, о запасах и использовании топливных и иных энергоемких природных ресурсов, альтернативных источников энергии, опубликованные в официальных отчетах, государственных докладах, научной и периодической печати, а также размещенных в сети Интернет.

Степень научной разработанности темы. До настоящего времени эколого-правовые аспекты энергетической безопасности России не были предметом специального юридического научного исследования.

И. Р. Айзенберг, Е. А. Гаврилина

Кроме того, данная проблематика достаточно хорошо освещена в зарубежных научных исследованиях применительно к глобальной энергетической безопасности и зарубежным, прежде всего энергоимпортирующим, странам. В работе использованы исследования в области энергетического и экологического права зарубежных юристов и специалистов S. Olz, R. Sims, N. Kirchner, J.H. Kalicki, В. Naughten, F. Yamin и некоторых других.

Несмотря на актуальность темы обеспечения энергетической безопасности, а также вопросов взаимодействия человека с природой, большинство исследователей, изучающих данные проблемы, акцентируют внимание лишь на общих моментах, а также политико-экономических аспектах и вопросах управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в теории экологического права рассмотрены вопросы, касающиеся механизмов обеспечения национальной энергетической безопасности.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие выносимые на защиту положения, обладающие элементами научной новизны и практической значимостью.

Основные положения, выносимые на защиту 1. Разработано авторское определение энергетической безопасности, под которым следует понимать состояние защищенности населения, объектов социально-культурного значения, промышленности и транспорта от угроз надежному энергоснабжению при условии обеспечения защиты окружающей среды и промышленной безопасности в течение продолжительного периода в нормальных и чрезвычайных условиях.

2. В диссертации показано, что энергетическая безопасность является важным составным элементом национальной безопасности и тесно связана с экологической, сырьевой, экономической, промышленной, радиационной и иными видами безопасности. Ее обеспечение должно осуществляться на локальном (производственном), региональном, федеральном (национальном) и международном (глобальном) уровнях с учетом принципов устойчивого развития, предполагающих в том числе право граждан на благоприятную окружающую среду, рациональное использование природных, в том числе возобновляемых ресурсов, опережающем принятии эффективных мер по недопущению ухудшения окружающей среды, предотвращение экологических и техногенных катастроф.

28 стр., 13578 слов

Экономическая безопасность региона тема диссертации по экономике, авто а

... эффективности. Объектом исследования выступает механизм обеспечения безопасности региональной экономики с использованием методов инвестиционной поддержки. Предметом исследования является совокупность отношений по поводу обеспечения экономической безопасности региональной экономики. Теоретико-методологической основой исследования послужили работы классиков экономической теории ...

3. Автором выявлены закономерности формирования и осуществления государственной политики в области обеспечения энергетической безопасности: соответствие стратегии государственной политики в области обеспечения энергетической безопасности долгосрочным тенденциям развития общества и государстваустановлен объективный и пропорциональный характер зависимости затрат (финансовых, материальных и других) на развитие ТЭК от наличия обоснованной прогностической информации, ее объема и ценности о возможных опасностях и угрозах энергетической безопасности государства, а также степени и оперативности ее учета в реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.

В диссертации установлены основные принципы формирования государственной политики в области энергетической безопасности. Показано, что государственная политика должна осуществляться на строгом и полном соблюдении законности, баланса интересов личности, общества и государства, а также регламентировать взаимную ответственность личности, общества и государства за обеспечение энергетической безопасности. Определены две группы этих принципов: принципы, отражающие эколого-правовую и организационную стороны развития ТЭК.

4. Опыт аварий на объектах ТЭК в последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения.

Обосновывается необходимость дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы (статья 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе») технико-экономическими обоснованиями строительства крупных сооружений топливно-энергетического комплекса, являющихся особо опасными производственными объектами.

Также в диссертации обосновывается внесение изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» с целью конкретизации положений ч.2 статьи указанного Закона, предусматривающего учет мнения населения при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде.

от 21.07.2011

В диссертации обосновывается целесообразность введения единого документа, содержащего базовые сведения об имущественной принадлежности, организационной структуре, кадровом составе, материально-техническом составе объекта ТЭК, учитывающего состояние воздействия опасного производственного объекта и его отдельных агрегатов на окружающую среду в процессе нормального производственного цикла, а в случае возникновения аварий, основные характеристики энергопотребления и энергогенерации, возможные сценарии развития аварий, возможные меры предупреждения и предотвращения негативных последствий, сведения о мерах устранения несанкционированного проникновения, антитеррористических средствах и т. д.

6. В диссертации показано, что в настоящее время в научной литературе и законодательстве отсутствует четкая классификация источников энергии по признакам альтернативности, традиционности, неисчерпаемости и возобновляемое&trade-, что приводит к путанице в разработке государственных программ и других мер стимулирования определенных отраслей энергетики и дезорганизации государственной стратегии в указанной области.

Автором разработана единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, на законодательном и административном уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития.

17 стр., 8169 слов

Полномочия Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны ...

... политики в области обеспечения национальной безопасности. Объектом исследования являются Президент РФ и Совет Безопасности, предметом - их полномочия в сфере охраны общественного порядка и обеспечение безопасности. Целью данной работы является выявление основных ...

Природные ресурсы необходимо разделять на исчерпаемые и неисчерпаемые (к последним, в основном, относятся водные и климатические ресурсы).

Исчерпаемые, в свою очередь, необходимо делить на возобновляемые (продукты растительного и животного мира) и невозобновляемые (минеральные ресурсы недр).

Возобновляемые ресурсы — это природные ресурсы, способные к самовосстановлению после частичного изъятия в целях потребления.

К традиционным источникам энергии необходимо относить господствующие сегодня в мировом энергетическом балансе нефть, природный газ, каменный уголь и их производные, а к нетрадиционным (или по-другому «альтернативным») источникам — пока еще не так сильно используемые в народном хозяйстве источники энергии.

7. Основой обеспечения энергетической безопасности государства является рациональное использование ее топливных ресурсов. Исследование показало, что воспроизводство минерально-сырьевой базы топливных энергетических ресурсов из-за недостаточной эффективности геологической разведки и сопутствующих мероприятий в настоящее время не отвечает требованиям устойчивого развития.

Автор обосновывает предложения по целесообразности учета положительного исторического опыта наличия системы формирования целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, существовавшей до 2001 года. С этой целью предлагается дополнить Закон Российской Федерации «О недрах» положением о таком фонде, формируемом за счет средств недропользователей.

8. Автором обосновано, что обеспечение безопасности объектов ТЭК при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в рамках деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которой неразрывно связана система прогнозирования, анализа и оценки угроз в рассматриваемой сфере. В настоящее время вопросы обеспечения безопасности объектов ТЭК не имеют серьезной правовой основы и объективно входят в противоречие между существующими правовыми механизмами и потребностями общества в области энергетической безопасности.

от 21.12.1994

9. В диссертации показана важность международно-правового регулирования обеспечения энергетической безопасности. В настоящее время отсутствует уполномоченный орган, занимающийся вопросами обеспечения глобальной энергетической безопасности, способный к разработке консолидирующих международных актов, направленных на устойчивое развитие общества и государств.

В рамках такого органа необходимо также создание международного фонда страхования гражданской ответственности объектов ТЭК, в том числе объектов атомной энергетики. За счет средств такого фонда могло бы производиться возмещение вреда, причиняемого особо крупными авариями, также авариями, имеющими трансграничный характер вреда.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические выводы, предложения и рекомендации, могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательствав правоприменительной практике органов государственной власти в сфере обеспечения энергетической безопасностив процессе преподавания в высших учебных заведениях.

13 стр., 6468 слов

Право частной собственности на землю в Российской Федерации

... Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами". 2. Основания приобретения права частной собственности на землю Статья ...

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина, представлены в научных статьях автора, а также изложены в докладах на научно-практических конференциях.

Основные теоретические выводы и положения диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, иных рецензируемых научных изданиях, сборниках международных научно-практических конференций.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих десяти параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

Заключение

Обепечение энергетической безопасности невозможно без учета влияющих на ее состояние экологических факторов. Это связано прежде всего^с тем, что топливно-энергетический комплекс является источником около половины совокупной доли всех загрязнений окружающей среды. Одновременно его объекты представляют повышенную опасность для окружающего его населения и природной среды [https:// , 21].

Энергетическая безопасность, являясь составляющим элементом национальной безопасности страны, теснейшим образом связана не только с экономическим благополучием, но и с экологическим составляющим устойчивого развития. В работе показана тесная связь энергетической безопасности с экологической, промышленной, сырьевой, климатической и некоторыми иными видами безопасности. Особенность энергетической безопасности состоит в том, что она не ограничивается национальным уровнем, а тесно связана с международной конъюнктурой, в том числе в области правового обеспечения.

Президента РФ

Список экологических проблем выявленных в ходе исследования весьма разннобразен. Он включает сложности, вызванные истощением природных ресурсов394, проблемы обеспечения требований промышленной, химической и ядерной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, предупреждение и ликвидацию последствий разлива нефти и нефтепродуктов, проблему ликвидации отвалов горных пород и других отходов добычи и переработки полезных ископаемых, необходимости сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проблему воздействие энергетики на глобальное изменение климата и некоторые другие.

Президента РФ

от 13.12.2010

М. М. Бринчук, Правительства РФ

К сожалению, детальный анализ нормативной базы выявил отсутствие комплексного механизама реализации поставленных целей. Акты, обеспечивающие защиту от экологических факторов энергетической безопасности можно разделить на опредленные группы. Во-первых, это непосредственно источники экологического права, регулирующие использование первичных энергетических ресурсов (такие, как Закон РФ «О недрах»).

Во-вторых, это законодательство об охране окружающей среды источниками промышленного загрязнения. В третью группу можно отнести нормативные акты, регулирующие обеспечение промышленной безопасности энергетических объектов. Также определенное значение для разрешения экологических проблем обеспечения энергетической безопасности имеют смежные группы правоотношений, связанные с организацией размещения и строительства.

12 стр., 5659 слов

Национальная безопасность Российской Федерации

... мира. Национальная безопасность Российской Федерации - ... безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная безопасность» имеют дело с различным набором проблем и исходят из разных исторических, философских, правовых ... Россию как особую евразийскую цивилизацию. Национальная безопасность как важнейшая составляющая общей системы безопасности ...

Президента РФ

В работе достаточно подробно исследуется цепочка организаций, участвующих в обеспечении потребителей необходимыми энергетическими ресурсами и влияние, оказываемое ими на окружающую среду. Опыт аварий на объектах ТЭК в последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения с участием граждан и общественных объединений.

от 21.07.2011

На примере анализа зарубежного законодательства в работе высказывается мнение о необходимости более детальной разработке мер предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов на море, закрепления ответственности для виновных лиц по аналогии с развитым мировым опытом.

Также в работе приводится единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, на законодательном и административных уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития.

Список сокращений и условных обозначений.

АЭС.

Ведомости СНД и ВС РФ ГК РФ ГЭС.

Доктрина.

ЕЭС (России).

ЗК РФ ЛАРН.

МПР России МЧС России.

МЭА (ІЕА) ООН ОПЕК ОЭСР.

ПЛАРН.

ПРОН.

Атомная электростанция.

Ведомости Съезда народных депутатов и.

Верховного Совета Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Гидроэлектростанция.

Доктрина энергетической безопасности.

России.

Единая энергетическая система Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации Локализация и ликвидация аварийных разливов нефти.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Международное энергетическое агентство Организация объединенных наций Организация стран-экспортеров нефти Организации экономического сотрудничества и развития План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Программа развития Организации.

  • П.
  • РГ.
  • Роснедра.
  • РСЧС.
  • РФ.
  • СНГ.
  • СЗРФ.
  • СПС.
  • Ст.
  • с.
  • ТЭК.
  • ФЗ в ч.
  • Энергетическая стратегия России (Стратегия) объединенных наций Пункт.

Российская газета.

Федеральное агентство по недропользованию.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Российская Федерация.

Содружество независимых государств.

Собрание законодательства Российской.

Федерации.

Справочно-правовая система.

Статья.

Страница.

Топливно-энергетический комплекс.

Федеральный закон.

Часть.

Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.