Одним из основным органов, осуществляющих надзор в сфере экологии является Управление по надзору за исполнением природоохранного законодательства Генеральной прокуратуры.
Кроме того, также существуют межрегиональные природоохранные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, межрайонные природоохранные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.
Компетенция межрегиональных прокуратур, которые приравниваются к прокуратурам субъектов РФ заключается в прокурорском надзоре за исполнительными органами субъекта РФ, органами контроля, организациями в сфере экологического законодательства, а также в надзоре за соблюдением экологических прав граждан РФ.
Кроме того, межрегиональные прокуратуры вправе осуществлять уголовное преследование по делам, связанным с экологическими преступлениями на поднадзорной территории, а также осуществляют руководство межрайонных прокуратур, издают различного рода ведомственные акты, которые являются обязательными для исполнения всеми подчиненными работниками.
Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства, а также обеспечивая устранение негативных воздействий на экологию с помощью надзора за предприятиями и привлечению к ответственности лиц, прокуроры способствуют защите экологических прав граждан, обеспечению экологической безопасности и экономических интересов государства. (12;7-14)
2. Проблемы и пути совершенствования прокурорского надзора в сфере экологии
2.1. Основные проблемы прокурорского надзора в сфере экологии
К проблемам прокурорского надзора в сфере экологии можно отнести ослабление надзорных функций прокуратуры по предприятиям, которые наносят вред окружающей среде; недостаточная информированность работников прокуратуры об обстановке в конкретном регионе и соответственно слабость реагирования, недостаточное знание норм экологического законодательства.
Ослаблено внимание прокуроров к принятию мер уголовно-правового характера по фактам загрязнения окружающей природной среды, самовольного использования природных ресурсов, и, прежде всего, земли. Только в прокуратурах Алтайского края, Ханты-Мансийского автономного округа, Иркутской, Свердловской областей имеется положительная практика направления в суды уголовных дел указанной категории.
В этой связи при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды особое внимание надо уделять вопросам выполнения контролирующими и надзорными органами своих обязанностей по своевременному выявлению и пресечению правонарушений. Необходимо сосредоточить усилия на реальном устранении выявленных нарушений. С этой целью следует при наличии оснований проводить проверки в порядке контроля; во всех случаях ставить вопросы об ответственности виновных лиц; своевременно решать вопросы о возмещении в судебном порядке нанесенного окружающей среде и здоровью граждан ущерба. Исходя из требований законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, по всем выявленным нарушениям надлежит принимать исчерпывающие меры реагирования.
Основы законодательства в сфере дорожного движения
... инспекции безопасности дорожного движения; проанализировать административное законодательство в сфере безопасности дорожного движения; рассмотреть развитие уголовного законодательства в сфере безопасности дорожного движения; обозначить совершенствование правового регулирования в сфере безопасности дорожного движения Теоретической и методологической основой исследования в дипломной работе ...
Результаты проведенных прокурорами проверок соблюдения экологического законодательства свидетельствуют, что многие вопросы, касающиеся экологических проблем, решаются исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации не в полном объеме, а некоторые вовсе не рассматриваются.
Проверки, проведенные прокурорами в Оренбургской, Мурманской, Тульской, Челябинской, Томской, Белгородской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и других регионах, показали, что требования ст.ст. 1, 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы до начала реализации намечаемой строительной и иной хозяйственной деятельности, обсуждения объектов экспертизы с гражданами и общественными организациями зачастую игнорируются. Нередко заказчиками не направлялись на государственную экологическую экспертизу материалы, обосновывающие выбор мест размещения зданий и сооружений, проектная документация, необходимая для проведения строительства, консервации и ликвидации особо опасных объектов. Несмотря на отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, муниципальными органами в Челябинской, Тульской, Томской областях выдавались разрешения на проведение строительных работ. (5)
В 2006 году Генеральной прокуратурой вскрыт еще один пласт проблем в экологической сфере, связанных с нерациональным использованием природных богатств, законностью использования и охраной лесов, земель лесного фонда, реализацией древесины и иных лесных ресурсов. Растущие объемы противозаконных рубок и экспорта лесоматериалов представляют серьезную угрозу не только экономическим интересам Российской Федерации, но и экологической безопасности.
Только на Дальнем Востоке удельный вес незаконно добытой древесины составляет порядка 40 % от общего объема легального лесопользования. В тех субъектах Российской Федерации, где лесная отрасль характеризуется высокой доходностью, экспортной ориентированностью, такие нарушения носят просто угрожающий характер. В Читинской области в первом полугодии 2007 г. объем срубленной древесины увеличился в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. (6)
2.2. Пути совершенствования
В последние два года Генеральная прокуратура пытается наладить тесное и конструктивное взаимодействие с Министерством природных ресурсов, организовывает совместный комплексный подход к решению возникающих экологических проблем. Впервые в практику работы внедряется новая форма — совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры и Министерства. Во многом это приносит позитивные результаты. (6)
Предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства являются:
Экологические преступления
... на то государственными органами Российской Федерации. Обязательным признаком экологического преступления являются последствия: вред здоровью человека ... конкретных обстоятельств дела. Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства В соответствии со ст.ст.4 Закона “Об ... иные тяжкие последствия. Объектом данного преступления являются отношения в сфере защиты людей и охраны ...
- хорошее знание прокурорами этого законодательства;
- полноценная информация о состоянии экологической обстановки в регионе;
- исполнение экологического законодательства;
- взаимодействие с государственными организациями, осуществляющими контроль в области природопользования и охраны окружающей среды.
Магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора в сфере экологии — это повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса в сфере экологии и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры с природоохранными органами. (11;19)
Прежде всего, необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с экологическими правонарушениями и в первую очередь – с экологическими преступлениями. Применительно к прокурорскому надзору в сфере экологии комплексный подход может означать: комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; координацию надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорскою надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры; тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью в сфере экологии; постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам экологии; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в регионе (районе, городе, области).
Повышение эффективности прокурорского надзора в сфере экологии связано с совершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур.
В плане повышения методического мастерства прокурорских работников низового звена хорошие результаты может дать проведение работниками областных и им равных прокуратур показательных (учебных) проверок в сфере соблюдения экологического законодательства
Необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, которое к сожалению, не всегда высокое. Прокуроры не всегда готовятся к проведению проверок, в результате чего они порой проводятся поверхностно и отдельные нарушения законов не выявляются, не устанавливаются обстоятельства, способствующие экологическим нарушениям. Устранение этих и других недостатков будет способствовать повышению качества прокурорских проверок.
Заключение
Прокуратура РФ – институт, порожденный объективными потребностями российского общества. Основная особенность ее состоит в том, что она является прокуратурой смешанного (надзорно-обвинительного типа – выполняет функции как надзора за исполнением законов, так и уголовного преследования. Здесь нет особого противоречия, если не смешивать разные по своей функциональной принадлежности полномочия прокурора. Выявляя нарушения законов, прокурор обязан принять меры к устранению таких нарушений, в том числе и путем уголовного преследования.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную ...
... общественные отношения, связанные с рассмотрением надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 1.1. Предмет надзора Прокурорский надзор — это надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ...
Актуальность осуществления прокурорского надзора в сфере экологии обусловливается тем, что соблюдение экологического законодательства, в особенности органами власти, органами государственного управления и контроля, организациями и предприятиями, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач охраны окружающей среды.
Осуществляя прокурорский надзор в сфере экологии, прокуроры реализуют защиту экологических прав граждан, содействуют повышению экологической стабильности в том или ином регионе.
Совершенствование прокурорского надзора в сфере экологии видится в совершенствовании экологического законодательства, в взаимодействии органов прокуратуры с другими органами исполнительной власти, в повышении правовой культуры.
Список использованных источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-ekologicheskogo-zakonodatelstva/
Список использованных источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-ekologicheskogo-zakonodatelstva/
1.Конституция Российской Федерации 1993г.// Российская газета. 1993. 25 декабря
2.Федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ 1999. № 1, Ст.136. РГ 1999, 17 февраля.
3.Федеральный закон от 10.01.2002. — № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»: // СЗ РФ 2002. — № 2.Ст. 133
4.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. // Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996. — № 30
5.Информационное письмо о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в сфере экологической безопасности от 14 февраля 2005 г.
6.Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2007 г.
7.Экологическая доктрина РФ. // Российская газета 2002. – 18.09
8.Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 1998. – 480с.
9.Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме России. // Законность 1999. — № 10. С.40-46.
10.Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Право и закон, 2000.
11.Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры РФ. // Автореф. на соискан уч. ст. д.ю.н. – М., 2006. С. 12
12.Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. С.7-14.
13.Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства. // Автореферат на соискание уч. ст. к.ю.н. – Екатеринбург, 2003
14.Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. // Учебное пособие. – М., 1999
15.Разумовский В.М. Природопользование. – СПб.: С-П ун- т, 2003. – 293с.
По МДК «Прокурорский надзор»
... действующее законодательство. Прокурорский надзор обеспечивает такое последовательное и строгое соблюдение и исполнение законов. Унификация правопорядка на всей территории России требует равного понимания и обеспечения его соблюдения, и прокуратура ...
16.Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранного законодательства. – Л., 1991
