Дисциплинарная практика в ОВД: понятие, содержание, методика проведения служебного расследования

Служебная проверка в органах внутренних дел основывается на принципах законности, всесторонности, полноты и объективности исследования, уважения прав и свобод человека и гражданина, правовой защищенности сотрудников, гласности, права на обжалование и судебную защиту.

Все принципы самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одного принципа другому. Все они и каждый в отдельности служат прямым и непосредственным проявлением законности, и нарушение любого из них есть нарушение законности.

Общеправовой принцип законности

При проведении служебной проверки необходимо помнить, что бороться за законность незаконными методами и средствами, чем бы это ни мотивировалось, и какие бы благородные цели ни преследовались, — аморально, а в отдельных случаях – преступно. К сотрудникам, производящим служебную проверку, руководителям органов внутренних дел, контролирующим ее проведение и принимающим управленческие решения об ответственности виновных сотрудников за нарушение законности и дисциплины, предъявляются требования общеобязательного соблюдения законов, нормативно-правовых актов, действовать строго в рамках предоставленных полномочий. Полнота исследования заключается в выяснении всех без исключения обстоятельств, подлежащих обязательному установлению для принятия верного управленческого решения в отношении виновного сотрудника.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина

Принцип определяет взаимоотношения между органами государства и участвующими в служебной проверке гражданами таким образом, что первые обязаны уважать честь и достоинство граждан, вторые располагают комплексом средств защиты от унижающего их обращения, в том числе правом обжаловать любые действия и решения должностных лиц.

Принцип гласности

Принцип гласности усиливает чувство ответственности сотрудников, проводящих служебные проверки, обеспечивает их полноту, всесторонность и объективность, укрепляет гарантии прав и законных интересов сотрудников, в отношении которых они проводятся.

Гласность обеспечивает воспитательную роль служебной проверки, способствует предупреждению неправомерных действий, нарушению законности со стороны сотрудников органов внутренних дел.

8 стр., 3694 слов

Профессиональная подготовка в системе обучения и воспитания сотрудников ...

... задач сотрудниками различных специальностей; вопросы обороны, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на основе моделирования конкретных ситуаций оперативно- служебной деятельности; вопросы инженерной подготовки и основы ...

Принцип права на судебную защиту

Статья 41 Положения о службе в органах внутренних дел РФ предоставляет право и на обжалование в суд наложенного дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел – это, прежде всего, способ обеспечения эффективного, результативного режима функционирования органа внутренних дел. Чтобы поддержать дисциплину на должном уровне, руководители органов внутренних дел наделены правом применять к подчиненным им сотрудникам, как меры поощрений, так и меры взысканий. Своего рода это является своеобразным стимулом для сотрудников органов внутренних дел: за успехи в служебной деятельности — поощрения, за низкие результаты, либо нарушения дисциплины – взыскания.

Вопросы применения дисциплинарных взысканий всегда были и будут в «центре внимания». Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок является разновидностью правонарушения. Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные законодательством.7

  1. Методика проведения служебного расследования

2.1.Поводы, основания к назначению служебных проверок и сроки

их проведения

Поводом для назначения служебной проверки является поступившая к руководителю органа внутренних дел информация о совершении проступка или происшествия с участием сотрудника.

Указанная информация может поступить к руководителю органа внутренних дел от других сотрудников (в виде рапортов), руководитель может сам непосредственно выявить обстоятельства, влекущие последующую служебную проверку, или же такая информация может содержаться в обращениях граждан, сообщениях государственных органов, общественных объединений, организаций и публикациях средств массовой информации.

Основанием для проведения служебной проверки является факт нарушения законности или служебной дисциплины, допущенных сотрудником. Начальник органа внутренних дел по рапорту, заявлению, жалобе, поступившем в орган внутренних дел, после обязательной их регистрации обязан принять к своему производству и назначить служебную проверку.

Каждой служебной проверке должна предшествовать всесторонняя подготовка. Служебная проверка назначается начальником органа внутренних дел (заместителями по линии курируемых служб).

Руководитель при наличии оснований к назначению служебной проверки, обязан принять необходимые меры по организации ее проведения – определить цель, время, форму и методы ее проведения, проинструктировать сотрудников и проверить их готовность к выполнению порученного задания.

Служебная проверка проводится как сотрудниками кадровых аппаратов, так и другими должностными лицами по письменному поручению начальника. Для этого руководитель отдает поручение в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки.

Для проведения служебной проверки необходимо назначать сотрудника, обладающего необходимыми знаниями по соответствующим направлениям деятельности. В отдельных случаях для квалифицированного проведения служебной проверки может назначаться комиссия. При проведении служебной проверки комиссией начальником органа внутренних дел издается соответствующий приказ. В приказе о назначении служебной проверки указываются:

9 стр., 4068 слов

Виды поощрений и дисциплинарных взысканий в овд

... поощрениях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). О поощрениях сотрудников ОВД производится запись в учетных карточках. Порядок и условия применения взысканий Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних ...

В комиссию включаются сотрудники подразделений органов внутренних дел, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Вопрос о количественном составе членов комиссии надлежит решать по общему правилу (комиссионно решения принимаются в составе трех и более человек).

Работу комиссии должен организовать и координировать председатель комиссии, назначаемый соответствующим руководителем.

Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение проверки, а также соблюдение установленного срока несут сотрудники, непосредственно ее осуществляющие. Проверка ведется гласными методами при условии соблюдения требований сохранения государственной и служебной тайн.

Особое внимание следует уделить вопросу о сроках проведения служебной проверки и сроках привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Сложность состоит в том, что в действующем законодательстве имеются некоторые противоречия. Так, по общему правилу, закрепленному нормами Трудового кодекса России, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.8

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен сотрудник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.9 В этот срок не засчитывается только время болезни сотрудника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Подразумевается, что до истечения этого срока должна быть проведена служебная проверка и в любом случае применено дисциплинарное взыскание. Если сотрудник был болен или пребывал в отпуске, то дисциплинарное взыскание может быть применено с учетом пропущенного времени. Однако взыскание не может применяться позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Положение о службе в органах внутренних дел закрепляет, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки.

Таким образом, Положение о службе определяет, что срок наложения дисциплинарного взыскания напрямую зависит от срока окончания служебной проверки и составляет не более одного месяца (взыскание применяется не позже месяца с момента окончания служебной проверки).

Однако, как уже указывалось, из диспозиции соответствующей статьи Трудового кодекса Российской Федерации видно, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и дополнительных сроков для проведения служебных проверок не предусмотрено. Если предположить, что служебная проверка по факту дисциплинарного проступка сотрудника будет проведена в кратчайший срок (например, в течение трех дней), а дисциплинарное взыскание наложено до истечения одного месяца (например, в течение тридцати дней), то общий срок составит более одного месяца. В такой ситуации, с точки зрения Положения о службе в органах внутренних дел нарушений сроков привлечения к дисциплинарной ответственности не допущено, однако нарушается срок, установленный Трудовым кодексом. Налицо явное противоречие. Однозначно в подобных случаях руководствоваться надлежит Трудовым кодексом России, поскольку последний обладает большей юридической силой, нежели чем Положение о службе в органах внутренних дел.

4 стр., 1748 слов

Служебная дисциплина прокурорских работников

... него дисциплинарную ответственность и применить дисциплинарное взыскание, но только после проведения служебного расследования. Так приказом Генерального прокурора РФ от 18 апреля 2008 года № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников ...

Нарушение сроков наложения взысканий влечет их отмену. Обобщение судебной практики рассмотрения гражданско-правовых споров по вопросам увольнения сотрудников органов внутренних дел с участием МВД России свидетельствует о том, что в ряде случаев суды выносят решения о восстановлении на службе сотрудников.

Весьма удачный срок проведения служебной проверки закреплен в инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации – служебная проверка должна быть начата не позднее 3 дней с момента получения информации, которая явилась поводом для ее назначения, и закончена, как правило, не позднее 20 дней со дня ее назначения, если иной срок не установлен начальником.10

Доказательствами при проведении служебной проверки являются объяснения лиц, справки, заявления, заключения и пояснения специалистов и иные материалы.11

2.2. Полномочия участников служебной проверки

Служебной проверке должна предшествовать подготовка, в ходе которой проводящим ее сотрудником разрабатывается план и определяются формы и методы предстоящей проверки, изучаются законодательные и ведомственные нормативные акты по исследуемым вопросам, материалы предыдущих проверок, относящихся к органу или подразделению внутренних дел, где допущено правонарушение или чрезвычайное происшествие, необходимые сведения в отношении сотрудника, совершившего нарушение, а также иная информация.