По предмету «Право» : «Приём и рассмотрение жалоб и заявлений граждан органами прокуратуры»

Реферат

Конституция РФ 1993 года наряду с другими правами и свободами закрепила право человека на обращение в юрисдикционные, государственные органы и органы местного самоуправления. Закрепление этого права человека на уровне Конституции явилось важным шагом в направлении развития института защиты конституционных прав человека. Конституционная норма послужила импульсом для выработки предложений о необходимости четкого законодательного регулирования отношений, связанных с рассмотрением обращений управомоченного лица в юрисдикционные и иные органы.

Речь идет о конкретном повороте к обеспечению реальных гарантий прав человека, создании механизма, позволяющего человеку незамедлительно и эффективно защищать свои права человека, а также активно участвовать в рассмотрении решений, касающихся его прав и свобод. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. При этом необходимо помнить, что осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций. Во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений. Таким образом, каждое удовлетворенное обращение гражданина — это не просто защита его нарушенного права и законного интереса, но одновременно и исправление недостатков, пресечение нарушений, а значит, это реальный факт учета мнения конкретного гражданина, его участи в управлении делами региона, муниципального образования.

Особую актуальность обращений, связанных с реализацией конституционного права человека на обращение в условиях изменения законодательства, форм собственности, формирования новой российской государственности играет право на обжалование в юрисдикционные органы действий и решений, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Именно сейчас человек нуждается во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и свобод, выработке новых конституционных средств охраны и защиты.

4 стр., 1731 слов

Изучение и преподавание римского права. Личность в системе римского ...

... следующие: «Изучение и преподавание римского права. Личность в системе римского права. Защита должников». В работе Коллоквиума ... системе римского права» сопредседательствовали НИНА ФРАНЦЕВНА КАЧУР из Красноярского Государственного Университета и ДЖОВАННИ ЛОБРАНО из Университета Сассари. Свои сообщения представили: Ф.Сини (Университет Сассари) «Люди и божества в римской религиозно-правовой системе: ...

Особый и нтерес представляет обращение управомоченного лица, в виде жалобы, заявления в прокуратуру, т.е. применение, так называемого административного порядка защиты прав.

Цель работы

Сформулированная цель обусловила необходимость решения следующих задач : охарактеризовать функции органов прокуратуры по рассмотрению писем и приему граждан; изучить порядок приема, учета, регистрации обращений в органах прокуратуры; рассмотреть с роки и порядок рассмотрения обращений; раскрыть полномочия прокурора при рассмотрении жалоб и заявлений .

1.

Работа органов прокуратуры с жалобами и заявлениями граждан представляет собой важный самостоятельный вид деятельности российской прокуратуры и регулируется в первую очередь ст. 10 и 27 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), Федеральным законом от 02.05.2006 №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях граждан), Приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Закон о прокуратуре (, Генеральный прокурор РФ в своем, Решением Верховного Суда РФ от 27 сентября 2013 г. № АКПИ13-914, оставленным без изменения

Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

Органы прокуратуры по рассмотрению писем и приему граждан: Управление по рассмотрению писем и приему граждан — в составе Генеральной прокуратуры РФ отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан — в прокуратурах субъектов РФ.

Функции органов прокуратуры по рассмотрению писем и приему граждан:

    • непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан;

    • оказание помощи по рассмотрению и разрешению обращений начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и горо­дов, оперативным работникам;

    • осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы.

Работа органов прокуратуры с обращениями граждан решает следующие задачи:

  • защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенной законности, укрепление законности и правопорядка;

    33 стр., 16369 слов

    Обращение граждан в местные органы

    ... заявление и жалоба. Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные рекомендации помогут специалистам муниципального управления качественно улучшить организацию работы с обращениями граждан. Предложения и выводы работы могут быть использованы руководителями и специалистами исполнительных органов ...

  • удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений законов средствами прокурорского реагирования;

  • выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности органов прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.

Не следует также забывать, что обращения граждан являются основным поводом, обусловливающим необходимость вмешательства со стороны органов прокуратуры.

Заявления, жалобы и иные обращения – важные источники информации о нарушениях законов. Они в сочетании с другими данными позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина, законности издаваемых органами управления нормативных правовых актов, на иные нарушения.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

    • о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

    • о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

    • об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

    • об органах и должностных лицах, не выполняющих тре­бования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры и органах следственного комитета, в частности:

    1. о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе ведения предварительного следствия по уголовным делам;

    2. о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

    3. о несогласии с ранее принятыми органами прокуратуры решениями по жалобам и обращениям;

    4. о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту) и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу органов прокуратуры, что в свою очередь :

  • способствует организации их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан;

    6 стр., 2932 слов

    Общая понятие о прокуратуре и органов прокуратуры

    ... из органов прокуратуры, иных правоохранительных органов судов и органов юстиции. На должности сотрудников органов прокуратуры могут быть приняты граждане Республики ... орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, ...

  • помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения недостатков и упущений в работе.

Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населения о прокуратуре в целом и об ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане совершенствования деятельности прокуратуры.

Поступающая в органы прокуратуры информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина может быть как в письменной, так и в устной формах (с личного приема прокурора).

Правом на обращение в органы прокуратуры наделены физические и юридические лица. В органах прокуратуры рассматриваются обращения на действия (или бездействие) или решения объектов надзора. Обращение в органы прокуратуры должно обязательно содержать сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина.

Обращение, как правило, направляется (по почте, передается на личном приеме, в канцелярию и т.п.) в прокуратуру по месту нахождения органа или лица, допустившего нарушение. Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, вместе с имеющимися по этому вопросу материалами, необходимыми для их разрешения, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей. Жалобы на действия (или бездействие) или решения прокурорских работников рассматриваются вышестоящим по отношению к ним должностным лицом.

Организация проведения личного приема граждан (посетителей) осуществляется во всех органах прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан в день их обращения с участием отраслевых подразделений. Руководителями Генеральной прокуратуры РФ, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором РФ или его первым заместителем. Прием Генеральным прокурором и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений, отделов (на правах управлений), либо по жалобам на действия прокуроров субъектов РФ, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств. Личный прием Генерального прокурора РФ может быть организован также по его прямому поручению.

В прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры прием населения проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями соответствующей прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобам или обращениям принимается, и ответ на них дается руководителем прокуратуры, к которому обратился заявитель на личном приеме.

Не подлежат разрешению обращения:

  • не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес);

    13 стр., 6300 слов

    Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры

    ... по работе с обращениями граждан в МВД и прокуратуре Российской Федерации. В этих правовых актах вполне обоснованно предусматривается обязанность рассмотрения жалоб, заявлений, ведение приема граждан ... гласность деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений, недопустимость вмешательства других органов в ход разрешения жалоб и заявлений. Наряду с этим работа прокуроров и следователей ...

  • в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения;

  • содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры;

  • если текст письменного обращения не поддается прочтению.

На эти обращения автору в 7-дневный срок сообщается о недостатках в обращениях, препятствующих их рассмотрению.

Без разрешения и ответа могут быть оставлены обращения:

— в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи;

— если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания.

2. Порядок приема, учета, регистрации обращений в органах прокуратуры

Порядок приема и регистрации обращений установлен

В соответствии с п.7.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ в каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обращений и заявлений». Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры. Далее сообщения передаются прокурору-руководителю, который обязан принять одно из следующих решений: принять обращение к своему производству; поручить рассмотрение обращения работнику прокуратуры (с указанием фамилии); передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ранее поступившего обращения; направить на рассмотрение в суд или иной орган по принадлежности.

Зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом подследственности в уполномоченные органы.

Жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, проверяются незамедлительно.

3. Организация работы по рассмотрению и разрешению обращений в органах прокуратуры

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует и контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, принимают меры к оперативному устране­нию имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

20 стр., 9944 слов

Место прокуратуры в системе государственных органов

... прокуратуры в системе государственной власти существенно изменились, хотя целевое предназначение - обеспечение законности и правопорядка - осталось прежним. Цель данной работы - определение места и роли Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти России. Прокуратура в системе органов государственной ...

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — не позднее 7 дней со дня их поступления.

Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Ф и их заместителей, членов Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека, руководителей федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов РФ, а также обращения, взятые на особый контроль.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:

    • принять заявление или жалобу к своему производству;

      30 стр., 14974 слов

      Особенности работы с обращениями граждан в правоохранительные ...

      ... обращениями граждан в органах внутренних дел; рассмотреть кадровый состав и основные направления деятельности МО МВД России "Троицкий"; провести анализ работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"; выявить недостатки в работе с обращениями граждан; дать рекомендации по ...

    • поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;

    • передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;

    • приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;

    • направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;

    • направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными.

По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).

В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.

7 стр., 3428 слов

Научная статья “Банкротство физических лиц (граждан) по законодательству ...

... складывающихся общественных отношений в сфере банкротства физических лиц. Предметом исследования выступают нормы законодательства, регулирующие правовой институт банкротство граждан. Целью настоящей работы является правовой анализ института банкротства физических лиц. Для достижения указанной цели предлагается ...

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

Заключение

Таким образом, работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов.

Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений в органах прокуратуры зависит, прежде всего, от организации этой работы.

Количество обращений граждан в прокуратуру в десятки раз превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется не только консервативностью поведения граждан, но в большей степени — доступностью и оперативностью, по сравнению с судом, прокуратуры. Для обращения в ее органы не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. Рассмотрение обращений осуществляется в жестко регламентированные сроки. В условиях господства рыночных отношений, когда деятельность российской адвокатуры во многом подчинена коммерческим интересам, правозащитная роль прокуратуры очевидна.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/rassmotrenie-i-razreshenie-jalobyi/

  1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г.

  2. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

  3. Федеральный закон от 02.05.2006 №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

  4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. №450 «Об утверждении и по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»

  5. Приказ Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»

    5 стр., 2050 слов

    Работа прокуратуры с жалобами, предложениями и заявлениями

    ... в этой работе общими нормами законодательства о рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан и приказами Генерального прокурора РФ. Для подачи жалоб гражданами в прокуратуру на нарушение их прав и охраняемых законом ...

  6. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. — 2007. — №5. — С.11-12.

  7. Джамбулатов С.И. Рассмотрение прокуратурой обращений граждан как одно из средств защиты конституционных прав и свобод человека и гражданин // . — 2008. — №2. – С.290-293.

  8. Крутиков М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2005. — № 8. — С.7-8.

  9. Нудненко Л. А., Хаманева Н. Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. — 2007. — №3. — С.5-12.