Правовая система Республики Беларусь

2.1 История развития национальной правовой системы

В настоящее время в мире насчитывается свыше двухсот национальных правовых систем. Правовая система каждого народа, имеющего свою государственность, складывается исторически, в соответствии с механизмом действия объективных законов общества, особенностей условий их функционирования, других объективных и субъективных обстоятельств.

Конкретная правовая система того или иного государства формируется под воздействием многих факторов, но особое влияние на этот процесс оказывают традиции народа, экономический строй, политическая система, нравственные устои, идеология, религия, юридическая наука, культура, особенно правовая. При этом в различных странах набор факторов и степень воздействия каждого из них на формирующуюся правовую систему неодинаковы. Например, древнеримская система права сложилась и достигла высочайшего уровня развития прежде всего благодаря высокому уровню правовой науки и возможностям латинского языка, его богатой и точной терминологии, а систему права современного Египта обусловила в основном исламская религия, ее постулаты.

Существенными правообразующими факторами правовой системы белорусского народа были традиционные, геополитические, культурные, научно-теоретические, сугубо политические, идеологические, юридические.

С возникновением первых княжеств на территории Беларуси, начиная с IX в., право формируется из местных обычаев, как это начиналось и у других народов мира.

Обычное право было возобладающим на территории Беларуси до середины XV в., и лишь во второй половине XV в. доминирует писаное право.

Пребывание белорусского народа в Великом княжестве Литовском с XIII по XVIII в. сопряжено с действием знаменитых статутов 1529 г., 1566 г. и особенно 1588 г., который положил начало формированию отраслей права (государственного, семейного, уголовного) и не потерял своего значения и при включении Беларуси в состав Российской империи в конце XVIII в. Статут действовал на территории Беларуси в Минской, Гродненской и Виленской губерниях до 1840 г. С прекращением действия Статута 1588 г. в Витебской и Могилевской областях с 1831 г., а в 1840 г. — повсеместно, в Беларуси стала функционировать правовая система Российской империи [8, с.269].

Установление в России Октябрьской революцией 1917 г. советской власти, провозгласившей отмену дореволюционной правовой системы, юридическое положение Беларуси составе Союза ССР на правах союзной республики как субъекта федерации, а фактически унитарного государства, предопределили утверждение единой советской правовой системы на всей территории Советского Союза. Законодательная деятельность Белорусской ССР сводилась к воспроизведению правовых институтов и норм, содержащихся в Основах Союза ССР и союзных республик, с незначительной их конкретизацией применительно к условиям Беларуси.

4 стр., 1784 слов

Высший хозяйственный суд Республики Беларусь в системе судов ...

... решений. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. ... Тема курсовой работы: «Высший хозяйственный суд Республики Беларусь в системе судов экономической юрисдикции». Объектом исследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть это ...

При своеобразии советской правовой системы, отрицавшей институт частной собственности и деление права на частное и публичное, по своей юридической природе она примыкала к европейской континентальной (романо-германской) правовой системе.

С провозглашением в 1990 г. суверенитета Беларуси, принятием в 1994 г. Конституции и ее новой редакции в 1996 г. правовая система республики еще больше сблизилась с континентальной правовой системой и является одной из ее разновидностей [1].

Основными элементами национальной правовой системы Республики Беларусь являются отрасли права и отрасли законодательства, их институты и нормы.

правовой системы Республики Беларусь

Республика Беларусь унаследовала правовую систему, сложившуюся в советский период.

С учетом некоторых изменений, происшедших за последние годы, функционирующая в настоящее время системы права Республики Беларусь состоит из следующих основных отраслей: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право, семейное право, земельное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Конституционное право — отрасль права, нормы которой закрепляют основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных, прокурорских, контрольных органов, порядок их образования и компетенцию, систему местного управления и самоуправления, основы финансово-кредитной системы.

В юридической науке и практике эту отрасль называют еще и государственным правом. Однако содержание отрасли в данном случае остается неизменным. Название «конституционное право» связано с тем, что главным источником этой отрасли является конституция государства.

Некоторые авторы объявляют конституционное право ведущей отраслью. Представляется, что ранжировка отраслей права на «ведущие» и «ведомые» в принципе некорректна. Смысловое содержание таких оценок роли отраслей в системе права, как указывает С.Г. Дробязко неточно отражает их внутрисистемные функциональные и иерархические связи и может породить неверные представления об отдельных отраслях права как второсортных, лишенных самостоятельности, неспособных функционировать относительно автономно [8, с.271].

Между тем теорией права признан объективный, естественноисторический характер формирования отраслей права. Каждая из них выполняет объективно необходимую праворегулирующую функцию в соответствующей сфере общественной жизни как относительно автономная часть (подсистема) целого (системы).

При этом в процессе взаимодействия одни отрасли могут выступать в качестве профилирующих, базовых для других, что не умаляет значения последних, а лишь указывает на их профильную специализацию.

С этой точки зрения, учитывая универсальный, определяющий характер норм конституционного права, и следует оценивать эту отрасль как базовую для всех других отраслей права, поскольку их нормы основываются, базируются на конституционных положениях, отталкиваются от них и развивают их.

4 стр., 1979 слов

Понятие и общая характеристика права землевладения в Республике Беларусь

... самостоятельный правовой титул - использование земли на праве землевладения. Кодекс о земле регулирует отношения граждан в области пожизненного наследуемого владения землей. Оно, по представлению цивилистов, ... платежи за землю. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Понятие субъекта права землевладения ...

Такая оценка, по мнению С.Г. Дробязко, точнее характеризует место отрасли конституционного права в системе национального права. И именно это ее положение позволяет говорить о иерархическом верховенстве конституционных норм по отношению к нормам других отраслей права.

Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы этой отрасли регулируют большинство имущественных отношений, однако не все. Часть имущественных отношений регулируется нормами семейного, административного и финансового права.

Гражданское право регулирует отношения государственных и частных предприятий и организаций, кооперативов и общественных объединений между собой и с гражданами, граждан между собой.

Нормами гражданского права устанавливается правовое положение лиц и имущества, закрепляются различные виды собственности, правомочия собственника, определяется порядок возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, заключения различных сделок, договоров. Эта отрасль регулирует отношения в сферах обязательственного, авторского, наследственного права и др.

Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как право на имя, честь, достоинство, авторство и т.д. Для гражданско-правового регулирования характерен метод автономии, равноправия участников правоотношения [9, с.272].

Отношения в сфере гражданского права регулируются на основе норм Конституции Гражданским кодексом и другими нормативными правовыми актами.

Административное право — система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Нормы этой отрасли регулируют деятельность органов исполнительной власти, отношения, возникающие как между этими органами, так и между ними и гражданами (отношения дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и т.п.).

Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, закрепляют принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение, а также основы административно-процессуальных действий.

Для отрасли административного права характерным является метод властных предписаний, авторитарный метод, поскольку одной из сторон административных правоотношений выступает государственный орган или должностное лицо, наделенные властными функциями.

Нормы административного права сосредоточены главным образом в Конституции Республики Беларусь, в Кодексе об административных правонарушениях, а также в других законах, декретах, указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министром Республики Беларусь, актах министерств, государственных комитетов и других органов.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в финансовой сфере. Эти отношения складываются в процессе деятельности финансовых и других государственных органов по поводу сбора и распределения денежных средств. Нормами этой отрасли устанавливаются налоги, другие платежи, порядок их взимания в бюджет, взаимоотношения представительных, исполнительно-распорядительных и других органов и организаций по поводу принятия и исполнения бюджета. Нормами финансового права закрепляются основы денежного обращения, порядок осуществления валютных операций и др.

3 стр., 1131 слов

Муниципальное право: отрасль, наука, учебная дисциплина

... учебную дисциплину – муниципальное право. 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ОТРАСЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА, В 1990-ых годах в системе права России возникла новая отрасль – муниципальное право. В современном законодательстве термины «муниципальный» и «местный» употребляются как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям. ...

По своему характеру финансовые отношения схожи с административными, поэтому финансовому праву присущ авторитарный метод регулирования.

Нормы финансового права содержатся в некоторых статьях Конституций Республики Беларусь, в законе «О государственном бюджете», Налоговом кодексе, других законах, в некоторых актах Президента Республики Беларусь, Совета Министром Республики Беларусь и Министерства Финансов. Такие нормы содержатся и в правовых актах, связанных с формированием бюджета Союза Беларуси и России, процедура принятия и реализации которого в достаточной мере не отработана [6, с.112].

Земельное право — система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу управления земельными ресурсами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распределения и использования земельного фонда, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т.п. В земельном праве также применяется административно-правовой метод в сочетании с некоторыми элементами метода автономии.

Земельные отношения регулируются Конституциями Республики Беларусь, Кодексом о земле, другими законодательными и подзаконными актами.

Трудовое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях и в организациях всех форм собственности, основанных на трудовом договоре, а также другие, тесно с ними связанные отношения. Трудовое право регулирует вопросы заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответственности и др.

Иными отношениями, связанными с трудовыми, являются отношения, которые возникают и существуют только при наличии последних или предшествуют им. Это, например, отношения по обеспечению занятости, по ведению коллективных переговоров, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей и др.

Основными источниками трудового права является Конституция, Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Нормы этой отрасли регулируют порядок вступления в брак и его прекращения, личные и имущественные отношения супругов и других членов семьи, отношения усыновления, опеки, попечительства, порядок регистрации актов гражданского состояния и др.

Основные нормы семейного права содержатся в Конституции Республики Беларусь и в Кодексе о браке и семье.

Уголовное право объединяет нормы, которые определяют круг деяний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и условия уголовной ответственности, устанавливают наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления. Нормы уголовного права направлены на охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, конституционного строя, природной среды от преступных посягательств. Система норм уголовного права образует общую и особенную части. В общей части содержатся нормы, определяющие понятия преступления и наказания, общие условия уголовной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и др. К особенной части относятся нормы, определяющие конкретные составы преступлений и меры ответственности за их совершение [9, с.272].

7 стр., 3412 слов

Сделки как одно из основных понятий гражданского права в Республике Беларусь

... дипломной работы. В основу рабо-ты положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Граждан-ский кодекс республики Беларусь, и другие законодательные акты, регулирующие сделки в гражданском праве в Республике Беларусь; ... т.е. помимо норм ГК), можно привести Закон Республики Беларусь "Об ... по вопросам понятия сделок. При написании работы и для раскрытия темы дипломной работы ...

Уголовно-исполнительное право — система правовых норм, регулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, назначенного судом, и деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание.

Основными актами, содержащими нормы уголовно-исполнительного права, являются Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.

Уголовно-процессуальное право составляет систему правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам. Они регулируют деятельность органов дознания, предварительного расследования, прокуратуры, суда по возбуждению, расследованию и рассмотрению уголовных дел, устанавливают правовое положение участников уголовного процесса, порядок сбора и оценки доказательств, вынесения приговоров, их обжалования и т.п.

Нормы этой отрасли права устанавливают цели и задачи уголовного процесса, предусматривают гарантии соблюдения законности в процессе раскрытия и судебного рассмотрения уголовных дел.

Правовыми актами, объединяющими нормы уголовно-процессуального права, является Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Гражданско-процессуальное право — система норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам. Они регламентируют деятельность судов, всех участников процесса, определяют подведомственность и подсудность возникающих споров, права и обязанности участников процесса, порядок разбирательства, вынесения судебного решения, его обжалования и исполнения и др.

В порядке гражданского судопроизводства разрешаются дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и некоторых других правоотношений.

Таковы наиболее общие характеристики отраслей права как основных структурных элементов его системы, формирующихся в зависимости от предмета и метода правового регулирования.

Системность права в Республике Беларусь проявляется не только в зависимости от предмета и метода правового регулирования. Существуют межотраслевые взаимосвязи, оттеняющие и другие системные характеристики права. Так, системность права проявляется через функциональные особенности отраслей. Исходя из этого признака, в юридической науке применяется классификация отраслей на отрасли материального и процессуального права. К первой группе (материальное право) относятся отрасли права, непосредственно регулирующие общественные отношения. В нормах этих отраслей закрепляются права и обязанности субъектов правоотношений в различных сферах общественной жизни, правовое положение органов и организаций, их структура, формы собственности, определяются деяния, которые признаются правонарушениями, и меры ответственности за их совершение и т.д. [6, с.115].

5 стр., 2146 слов

«Гражданство в Республике Беларусь»

... ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства; родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь; ...

К ним относятся конституционное право, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и другие отрасли права.

К процессуальному праву относятся те отрасли, в которых устанавливается порядок рассмотрения различных юридических дел. Это уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. В нормах этих отраслей регламентируется процедура реализации норм материального права.

Процессуальные нормы в отличие от материальных не содержат указаний на то, как следует разрешать тот или иной вопрос по существу, а определяют лишь порядок рассмотрения дела. Процессуальные отрасли права «обслуживают» отрасли материального права и не могут существовать без них.

В соответствующих процессуальных формах реализуются нормы всех отраслей материального права. Но только уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право выделились в самостоятельные отрасли. Они «обслуживают» не только свои прототипы материального права, но и некоторые другие отрасли. В частности, на основе норм гражданско-процессуального права разрешаются дела из сферы семейного, трудового права. Некоторые материальные отрасли содержат в себе нормы процессуального характера (административное право), так как они еще не выделились в самостоятельные отрасли.

Своеобразие системности права в Республике Беларусь проявляется также в делении его на частное и публичное.

В соответствии с этой классификацией частное право охватывает те отрасли права, нормы которых выражают интересы в первую очередь личности, те интересы, которые частные лица могут реализовать самостоятельно. В сфере частного права господствуют личные законные интересы граждан и их объединений. Все отношения в этой сфере строятся на основе равенства и свободного волеизъявления их участников.

Публичное право включает в себя нормы, регулирующие отношения государства, его органов с гражданами и организациями. Нормы публичного права связаны с общими (публичными) интересами всех членов общества. В процессе публичных правоотношений органы государства являются носителями властных полномочий и могут требовать от других субъектов права соблюдения действующего законодательства, применять в необходимых случаях меры государственного принуждения и т.д [9, с.275].

Отрасли публичного права обеспечивают охрану государственного и политического строя, существующую систему общественных отношений.

В настоящее время в Республике Беларусь конституционно закреплено положение, в соответствии с которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Экономика начинает функционировать на базе рыночных отношений, поддерживается частная инициатива, законодательное закрепление получило равноправие всех форм собственности и т.д.

Все это указывает на юридическое признание необходимости ограниченного вмешательства государства в некоторые сферы общественной жизни и свидетельствует о значимости дифференциации права на частное и публичное.

Система права в Республике Беларусь не остается неизменной. Общественные взаимосвязи непрерывно совершенствуются и видоизменяются. Система права также меняется, отражая происходящие перемены. Отменяются устаревшие нормы права, устанавливаются новые, охватывающие регулирующим воздействием те общественные отношения, которые до этого находились вне правовой регламентации.

3 стр., 1145 слов

Кодекс таможенного союза

... с бюрократической мощью Таможенного Союза. Принятие нового таможенного законодательства, общего для стран-участников Таможенного союза, не означает ликвидацию национального таможенного законодательства! Таможенный Кодекс Российской Федерации будет ... произведена интеграция и объединение таможенных законодательств трех стран - России, Беларуси и Казахстана. Да, их законодательства во многом схожи, ...

Формируются новые отрасли и институты права. В юридической науке ведутся интенсивные дискуссии по поводу сложившихся или складывающихся новых отраслей права (административно- процессуального права, отрасли права социального обеспечения, бюджетного права и др.).

Изменения в нормах, институтах и отраслях права, восприятие новых принципов системообразования являются показателями развития и совершенствования системы российского и белорусского права на современном этапе. Поскольку существенно изменилось содержание отношений в области сельскохозяйственного производства, утратило свое значение колхозное право. В настоящее время возникли новые формы ведения хозяйства, планово-распределительные отношения и «колхозная демократия» уходят в прошлое. Отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, регулируются теперь нормами гражданского, административного, финансового права.

Особое место в правовой системе Республики Беларусь занимает международное право. Нормы международного права образуют самостоятельную широко разветвленную систему. Это обусловлено тем, что они устанавливаются не одним государством, а в силу соглашений между государствами (конвенций, пактов, договоров, уставов международных организаций и т.п.), в соответствии с которыми эти государства принимают определенные обязательства по отношению друг к другу.

Международное право подразделяется на международное частное право и международное публичное право.

Первое регулирует имущественные и иные отношения с участием иностранных физических лиц и организаций. Второе — отношения между государствами по вопросам правосубъектности государств и международных организаций, правового положения и деятельности дипломатических органов, международных судов, международных организаций и т.д.

Вместе с тем внутригосударственное право тесно взаимодействует с международным правом. В Конституции Республики Беларусь (ст. 8) закреплено положение, в соответствии с которым она признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства. В ст. 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на ее территории законодательства [2].

3. Развитие правовой системы Республики Беларусь

на современном этапе

3.1 Кодификация законодательства – как элемент

развития национальной правовой системы

Согласно Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, одной из основных задач в области государственно–правовой политики Республики Беларусь является системное правотворчество. Особая роль в решении этой задачи принадлежит кодификации как высшей форме систематизации и оптимальному средству совершенствования законодательства [4].

Кодекс – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений (статья 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») [3].

19 стр., 9207 слов

Законодательная власть Республики Казахстан

... законодательной власти РК Законодательный Парламент Казахстана После окончания гражданской войны политическая карта бывшей Российской империи выглядела так: зона Советской власти состояла из формально независимых советских социалистических республик: РСФСР, Украины, Беларуси, ... как и в кοнституции РСФСР 1918 г., были лишены избирательных прав: лица, испοльзοвавшие наемный труд или жившие на нетрудο ...

Деятельность по кодификации белорусского законодательства масштабно стала осуществляться с середины 90-х годов прошлого столетия. В настоящее время в Республике Беларусь действуют 25 кодексов:

1. Водный кодекс (15 июля 1998 г.).

2. Гражданский кодекс (7 декабря 1998 г.).

3. Хозяйственный процессуальный кодекс (15 декабря 1998 г.).

4. Гражданский процессуальный кодекс (11 января 1999 г.).

5. Жилищный кодекс (22 марта 1999 г.).

6. Уголовный кодекс (9 июля 1999 г.).

7. Кодекс о браке и семье (9 июля 1999 г.).

8. Уголовно-процессуальный кодекс (16 июля 1999 г.).

9. Трудовой кодекс (26 июля 1999 г.).

10. Кодекс торгового мореплавания (15 ноября 1999 г.).

11. Уголовно-исполнительный кодекс (11 января 2000 г.).

12. Избирательный кодекс (11 февраля 2000 г.).

13. Лесной кодекс (14 июля 2000 г.).

14. Банковский кодекс (25 октября 2000 г.).

15. Инвестиционный кодекс (22 июня 2001 г.).

16. Кодекс внутреннего водного транспорта (24 июня 2002 г.).

17. Налоговый кодекс (Общая Часть) (19 декабря 2002 г.).

18. Кодекс об административных правонарушениях (21 апреля 2003 г.).

19. Воздушный кодекс (16 мая 2006 г.).

20. Кодекс о судоустройстве и статусе судей (29 июня 2006 г.).

21. Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (20 декабря 2006 г.).

22. Таможенный кодекс (4 января 2007 г.).

23. Бюджетный кодекс (16 июля 2008 г.)

24. Кодекс о земле (23 июля 2008 г.)

25. Кодекс Республики Беларусь о недрах (в новой редакции) [18].

По количеству действующих кодексов Республика Беларусь вместе с Российской Федерацией занимает лидирующее место среди стран СНГ. Далее следуют Украина (20 кодексов), Кыргызская Республика (18 кодексов), Узбекистан (16 кодексов), Азербайджанская Республика (16 кодексов), Казахстан (14 кодексов) [13, с.14].

Общественная жизнь характеризуется динамизмом и сложностью происходящих в ней процессов. Это наглядно проявляется в экономической и других сферах, отношения в которых на переходном этапе развития являются довольно нестабильными. В результате, законодательство и в том числе кодексы как базовые регуляторы общественных отношений, часто корректируются, дополняются, изменяются.

Так, первый Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК) был принят 5 июня 1991 года, второй (действующий) – 15 декабря 1998 года. ХПК 1998 года стал более объемным и закрепил ряд новых процессуальных институтов, множество отдельных правил, совершенствующих процедуру разбирательства и разрешения споров, обеспечивающих дополнительные гарантии реализации материальных и процессуальных прав участников процесса. Законом от 6 августа 2004 года «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» была принята новая редакция ХПК. В ней содержатся многие новеллы судопроизводства в хозяйственных судах: согласительные процедуры, апелляционное производство и др.

В результате изменений внесенных в Гражданский кодекс, расширен перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций с иностранными инвестициями, подробную регламентацию получили отношения по франчайзингу, усовершенствованы нормы об интеллектуальной собственности, о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и др.

4 стр., 1627 слов

Развитие в Беларуси социальной помощи инвалидам

... персональный состав утверждаются Правительством Республики Беларусь. Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов в Республике Беларусь гарантируется государством и обеспечивается в судебном или ином порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Гражданин республики вправе в судебном порядке оспаривать решение ...

В настоящее время также принята новая редакция Кодекса о земле и Кодекса о недрах.

Довольно нестабильными, подвергающимися частому пересмотру являются Гражданский процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы.

Уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь состоит из Уголовно-исполнительного кодекса. Перспективы развития Кодекса связываются с изменением порядка отбытия отдельных видов наказания, в частности, ограничения свободы, а также с реорганизацией исправительных учреждений.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере жилищных отношений является вступивший в силу с 1 июля 1999 года Жилищный кодекс Республики Беларусь. Принципиальным отличием нового Кодекса от ранее действовавшего законодательства можно назвать обусловленное содержанием части первой статьи 48 Конституции Республики Беларусь деление жилищного фонда на государственный и частный [18].

Однако многие юристы высказываются за разработку новой редакции Жилищного кодекса. Отметим, что с 1999 года изменения и дополнения в Жилищный кодекс не вносились, за это время (с 1999 г. по 2009 г) было принято множество нормативных правовых актов, общие положения которых требуется прописать в новом Жилищном кодексе.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере брака и семьи обеспечивается кодифицированным законодательным актом – Кодексом Республики Беларусь о браке и семье. Развитие данного акта идет по пути усиления имущественной ответственности родителей за неисполнение обязанностей по содержанию детей, недопущения незаконной посреднической деятельности при усыновлении детей, обеспечения прав детей на охрану здоровья, приведения терминологии Кодекса в соответствие с действующим законодательством.

Законодательство о труде и занятости населения является важнейшим инструментом осуществления государственной социальной политики. Итогом его совершенствования явилось вступление в силу с 1 января 2000 года Трудового кодекса Республики Беларусь. За прошедший период сложилась определенная практика применения Трудового кодекса, которая показала, что данный Кодекс является достаточно стабильным, как и в целом действующее законодательство о труде, и соответствует современным требованиям. Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 №273 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» были внесены изменения и дополнения во многие статьи Трудового кодекса (вступили в силу с 26 января 2008 г.).

Изменения и дополнения были внесены с соответствии с практикой правоприменения [13, с.17].

В настоящее время идет совершенствование законодательства Республики Беларусь об административных правонарушениях. 21 апреля 2003 года принят Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).

29 июня 2006 года в правовой жизни нашей страны произошло знаковое событие: впервые в ее истории принят Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Кодификация национального законодательства о судебной организации и статусе судей, значительно обновленного за последние годы в связи с проведением судебно-правовой реформы, является весьма своевременной, оправданной и необходимой. На качественно новый уровень поднято правовое регулирование адекватной сферы общественных отношений, учтен десятилетний опыт реализации Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь 1995 года, новейшие достижения научной мысли, более полно отражены общепризнанные принципы и нормы международного права [18].

Впервые в законодательной практике республики 20 декабря 2006 г. принят Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП), который решает комплексно и системно вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения принятых по ним решений. Он разработан с учетом положений Кодекса об административных правонарушениях, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов.

КоАП и ПИКоАП введены в действие с 1 марта 2007 г. специальным Законом от 31 декабря 2006 года «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях».

В настоящее время запланированы к разработке следующие кодексы Республики Беларусь:

1) Налоговый кодекс. Особенная часть (находится на доработке в Совете Министров).

Срок внесения проекта Кодекса субъекту права законодательной инициативы – август 2009 г.; срок внесения проекта Кодекса в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь – ноябрь. Планируется, что Особенная часть налогово кодекса вступит в силу с 1 января 2010 г.

2) Кодекс об образовании. Министерство образования Республики Беларусь доработало проект Кодекса и внесло его в Совет Министров Республики Беларусь.

3) Проект нового Жилищного кодекса Республики Беларусь. Срок внесения проекта Кодекса субъекту права законодательной инициативы – октябрь 2008 г.; срок внесения проекта Кодекса в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь – февраль 2010 г.;

— Обсуждается вопрос о подготовке проекта Экологического кодекса Республики Беларусь. Главой государства согласована и Правительством утверждена концепция проекта Экологического кодекса. В проекте предполагается предусмотреть правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, озонового слоя, отдельных компонентов природной среды, а также регламентировать отношения по вопросам государственной экологической экспертизы, обращения с отходами, особо охраняемых природных территориях. Срок подготовки проекта Кодекса 2010 – 2011 гг. [18] .

Также обсуждается вопрос о необходимости принятия Кодекса об интеллектуальной собственности в объеме специальных законов, посвященных различным объектам ИС, что в какой-то мере обеспечит исчерпывающую полноту правового регулирования общественных отношений, связанных с их созданием и использованием [14, с.27]. Однако, о необходимости принятия в Республике Беларусь Кодекса об интеллектуальной собственности заслуживает дополнительного обсуждения, тем более, что в литературе высказан ряд предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь об интеллектуальной собственности, и эти предложения следует обсудить до кодификации.

3.2 Основные тенденции развития правовой системы

Республики Беларусь в условиях глобализации

Сейчас мы достигли такого уровня отношений между государствами, людьми, что события, решения, происходящие в одной части планеты, часто оказывают влияние на людей, государства, которые, на первый взгляд, не имеют к этому никакого отношения. Однако в силу наличия определенных связей они как раз и испытывают это воздействие. То есть можно вести речь о политической, экономической, культурной глобализации. Не только государства, правовая система, в том числе и правовая система Республики Беларусь, также находится под влиянием глобализации. Это очевидно и объяснимо.

Национальная правовая система имеет свои тенденции развития в условиях глобализации. Если говорить о Европе, то все больше усилий на континенте предпринимается для формирования единого европейского правового пространства. Примером является не только ЕКПЧ и активная практика воздействия Европейского Суда по правам человека на национальное законодательство, в том числе по ключевым проблемам взаимодействия граждан и их национальных государств, но и настоятельная деятельность по продвижению в жизнь Европейской Конституции.

Закономерностью становится интернационализация национальной правой системы, что предполагает приведение ее в соответствие с так называемыми международными стандартами [5, с.12].

Таким образом, правовые стандарты касаются различных сфер жизни общества и государства, однако национальные государства должны, на наш взгляд, «просеивать» навязываемые стандарты с учетом национальных интересов. Например, в сфере так называемой массовой культуры есть много отрицательного, особенно в части воздействия на умы молодежи. Нам не следует повторять те ошибки, которые сейчас старается исправить Запад, оказавшись в плену у ряда негативных тенденций массовой культуры.

Несомненным приоритетом в совершенствовании национальной правой системы могут быть стандарты в области прав и свобод человека. Международная практика здесь достаточно богатая. Беларусь сама является участницей ряда важнейших договоров в этой области. Однако и здесь мы имеем моральное право отстаивать свои ценности, стремиться обеспечивать оптимальный баланс интересов личности, общества и государства. Мы можем противостоять стремлению применять по отношению к нам двойные стандарты (двойные оценки).

Обратим внимание на важное положение белорусской Конституции, согласно ст. 8 которой Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; в соответствии со ст. 59, государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Процесс глобализации влечет расширение сферы правового регулирования, так как только посредством единых подходов в праве в ряде областей можно обеспечить решение вопросов, важных для всего человечества. Право вынуждено реагировать на результаты научно-технического прогресса, благодаря которому и происходит процесс глобализации.

Беларусь как европейская страна хотя и не находится пока в составе такой международной организации, как Совет Европы, все же испытывает на себе мощное влияние европейской культуры, в том числе правовой. Ее правовая система относится к романо-германской семье права, для которой характерны свои традиции и стандарты, которые нам также следует учитывать. У нас должен расширяться взгляд на право, где не только нормативные правовые акты, но и складывающие цивилизованные правила (обычаи), прецеденты, правовые принципы являются источниками регулирования общественных отношений.

Взаимодействие белорусского национального права и европейского права — это процесс согласования правовых систем для достижения общих целей. С точки зрения сегодняшнего дня, в основном это процесс односторонний: совершенствование национального законодательства и практики осуществляется с учетом европейских стандартов. При этом подчеркнем еще один очень важный момент — это процесс добровольный.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в формальном отношении не является юридически обязательным документом для Республики Беларусь в силу того, что наша страна не входит в Совет Европы. И к решениям Европейского суда по правам человека может быть соответствующее отношение. Однако по существу в белорусском государстве практически все нормы ЕКПЧ восприняты и получают свое развитие в законодательстве и на практике. Во многом это объясняется тем, что редакция статей принятой в 1994 г. Конституции готовилась с учетом ЕКПЧ, а также сформированной практики Европейского Суда по правам человека и функционировавшей на тот момент Европейской Комиссии по правам человека. Сравнение содержания Конституции Республики Беларусь и ЕКПЧ подтверждает этот вывод [5, с.13].

Таким образом, правовая система, как и экономика отдельного государства, не может существовать в замкнутом пространстве. Объективно развивающиеся процессы интеграции на европейском пространстве, включая постсоветское, глобализация оказывают все большее влияние на национальные правовые системы. Все более очевидным становится процесс интернационализации права.

Единое правовое пространство на европейском континенте объективно формируется и по той причине, что при подготовке проектов конституций новых государств, включая Беларусь, были заимствованы многие положения (идеи и нормы) из конституций развитых стран Западной Европы и США. Ориентиром явились тексты конституций Германии Франции, Италии, Швеции, Швейцарии и других стран, накопивших необходимый опыт преобразований. И естественно, общие правовые принципы и нормы предполагают единый стандарт действий.

В Беларуси много сделано для обновления законодательства. Но есть и существенные недостатки: противоречивость, запутанность, несистемность, двусмысленность формулировок снижает уважение к праву, ведет к нарушению законодательства, а нередко и к необоснованному привлечению к ответственности граждан и субъектов хозяйствования. Такие факты устанавливают органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, а также Конституционный Суд.

На фоне развития права, законодательства у нас сформировался такой тип правопонимания, правообразования, суть которого сводится в основном к увеличению законодательного массива. Действительно, пробелы в правовом регулировании, особенно в области основных прав и свобод граждан, следует безотлагательно восполнять. Однако при этом необходимо уделять повышенное внимание согласованности нормативных актов, сопод-чиненности с учетом их юридической силы.

Нам необходимо научиться формулировать законы достаточно четко, с тем чтобы позволить заинтересованным лицам — при необходимости с помощью юридической консультации — предвидеть с разумной для данных обстоятельств степенью определенности те последствия, которые может повлечь за собой конкретное действие.

Необходимость избежать чрезмерной негибкости и не отставать от изменяющихся обстоятельств означает, что многие законы неизбежно сформулированы в большей или меньшей степени широко.

Закон, предоставляющий публичной власти свободу усмотрения, должен определить ее пределы, а уровень требуемого уточнения зависит от конкретной области. Принято считать «законом» только ту норму, которая сформулирована достаточно четко, чтобы гражданин мог скорректировать свои действия. Лишь принимая во внимание общий характер конституционных норм, требуемый для них уровень точности может быть меньше уровня, требуемого для другого законодательства [5, с.15].

Правовая система представляет собой именно систему тогда, когда настроена на самосовершенствование. И основой для самовоспроизводства должна быть Конституция. Если в ней содержится соответствующий механизм самонастройки, значит, Конституция выполняет свою миссию.

Важнейшей задачей является упорядочение (ранжирование) актов с учетом их иерархии. Для успешного развития Беларуси как правового государства акты текущего законодательства должны составлять выстроенную на основе Конституции правовую пирамиду, где отсутствуют противоречия и пробелы.

Процесс формирования единого правового (конституционного) пространства в Европе по существу представляет собой развитие конституционного права наднационального уровня. Именно на него следует ориентироваться при осуществлении конституционной защиты прав и свобод граждан. Оно формируется на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и деятельности Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).

Конечно, суды применяют нормы международного права с учетом национальной правовой системы, в которой зафиксированы соответствующие правила. В Беларуси опыт в этой сфере только накапливается. В зарубежных странах он шире, хотя и не однозначен. На мой взгляд, формировать практику применения норм международных договоров могут и должны не только государственные органы (в частности суды), но и сами граждане. Люди, вступая в определенные отношения, могут ставить перед государственными органами вопросы о реализации прав, содержащихся в международных договорах, и об обязанностях органов власти их обеспечить. Соответствующую помощь оказывает и Конституционный Суд.

В Республике Беларусь продолжается формирование правовой идеологии как систематизированного выражения правовых взглядов, идей. Участвуют в этом процессе ученые и преподаватели академических и учебных учреждений.

С учетом зарубежного опыта у нас формируется представление о роли национального и международного права, конституционности в становлении правового демократического социального государства. При этом белорусские ученые и специалисты, используя опыт других стран, содействуют созданию достаточно эффективного государственного механизма. Сейчас очень важно найти и установить оптимальный уровень взаимоотношений между государством и отдельным человеком, свести к минимуму «вторжение» государства в автономную сферу индивидуума, исключить «избыточность» правового регулирования, внедрить в законотворческую и правоприменительную практику в качестве императива д

е