Законодательное регулирование лесопользования в России

Реферат

Российская Федерация по праву считается лесной державой. Законодательное регулирование лесопользования, выработка государственной политики по охране и рациональному использованию лесов, является важным фактором сохранения такого ресурса как лес.

Целью настоящего исследования является изучение и анализ правоотношений по лесопользованию, рассмотрение нормативной базы по их регулированию.

В соответствии с целью исследования автором реферата на его страницах буду решаться следующие задачи:

  • Определить понятие и содержание лесопользование;

·Очертить нормативно-правовую базу, на основе которой лесопользование в Российской Федерации;

·Рассмотреть основания и порядок возникновения прав лесопользования;

·Рассмотреть основания изменения и прекращения прав лесопользования.

Объектом реферативного исследования выступают правовые отношения по лесопользованию.

Предметом исследования — нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования.

Теоретическую базу реферативного исследования составили работы ученых-юристов в области экологического, земельного, лесного и гражданского права. Автор будет ссылаться на работы таких ученых как С.А. Боголюбова, И.Б. Калинина, В.В. Киреева, О.И. Крассова и других.

Глава 1. Понятие и содержание права лесопользования

Рассмотрение предмета настоящего реферативного исследования необходимо начать с определения понятия права лесопользования и его содержания.

Отметим, что в действующем законодательстве данная дефиниция отсутствует. Законодатель ограничился перечислением видов использования лесов, закрепленных в ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ, Лесной кодекс).

При этом не все виды использования, перечисленные в данной статье, являются видами лесопользования. Обратимся к тем доктринальным подходам к определению права лесопользования, которые разработаны в науке.

4 стр., 1718 слов

Герменевтический подход к исследованию права

... гармонично интегрироваться в мировую культуру. Герменевтический подход к исследованию права Одним из таких новых для правоведения методов мог бы послужить герменевтический подход к исследованию права. В отличие от формальнологического анализа, ... состояла в том, чтобы понять текст на основании того, что он хотел бы сказать, возникла герменевтическая проблематика. «Всякое чтение текста само по себе ...

Определение права лесопользование логично начать с определение самого понятия леса. В действующем Лесном кодексе закреплено: «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как экологической системе и как о природном ресурсе» (ст. 5 ЛК РФ).

В научной литературе неоднократно отмечалось несостоятельность данного определения, его неполнота по сравнению с тем определением, которое было закреплено в преамбуле к ранее действующему Лесному кодексу 1997 — оно имело научный подход, учитывало все доктринальные разработки в области лесного права и соответствовало реалиям времени и принципам осуществления лесопользования и защиты лесов.

Кроме того, в Лесном кодексе отсутствует даже указание на отличительные признаки леса, что также является существенным пробелом правового регулирования, в особенности с учетом разделения лесов на леса, располагающиеся на землях лесного фонда и леса, располагающиеся на землях иных категорий. Не решенным, например, остается вопрос, включается ли древесно-кустарная растительность, произрастающая не на землях лесного фонда, в состав лесов.

Таким образом, можем сделать вывод о том, что законодатель, стремясь придать лесным отношениям большую экономическую направленность, допустил ситуацию, при которой происходит подмена понятия «лес», понятием «земельного участка, на котором произрастает лес». Этот вывод подтверждается также анализом п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ, Гражданский кодекс), где лес не назван, как объект гражданских прав. Для целей сохранения леса как природного, экологического и экономического ресурса, охраны лесов и осуществления рационального лесопользования, в соответствии с принципами, провозглашенными в ст. 1 Лесного кодекса, данная ситуация с понятийным аппаратом, является негативной.

В самом общем виде определение права лесопользования мы видим у И.Б. Калинина, который определяет его как «использование лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд».

В.В. Киреев определяет понятие лесопользование как «сложное нормативное образование, включающее в себя систему правовых норм, регулирующих отношения пользования лесом; определяющих юридическую возможность <…> осуществлять лесные пользования, и выступает как часть права природопользования и права на благоприятную окружающую среду».

Нормативный подход к определению понятия лесопользования мы видим у О.И. Крассова: «<…> совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды».

Несмотря на некоторые различия доктринальных определений права лесопользования, которые дают разные ученые, мы все же видим равноценный подход: все авторы выделяют объективное право, как правовой институт лесного права, и право субъективное, как право субъектов лесных правоотношений на использование лесных ресурсов.

5 стр., 2143 слов

Кафедра «Связи с общественностью, политология, психология и право» 2

... покупки эта возможность превратилась в реальность и он стал обладателем субъективного гражданского права — права собственности на автомобиль. Объем правоспособности у всех граждан одинаков. Каждый из граждан ... е. самостоятельно, могут приобретать не все, а только определенный круг гражданских прав. Другие же права они вправе приобретать только с согласия родителей, усыновителей или попечителей или ...

Интерес для целей реферата представляет именно субъективное право лесопользования (по мнению некоторых авторов, только оно и является истинным лесопользованием), рассмотрение содержания которого сводится к анализу таких его элементов как субъекты лесопользования, объекты лесопользование, содержание правоотношений по лесопользованию.

Статья 4 Лесного кодекса относит к участникам лесных отношений Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждан и юридических лиц. Одним из принципов лесного законодательства, установленных в ст. 1 Лесного кодекса, является «недопустимость использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления». Таким образом, субъектами права лесопользования являются только граждане (физические лица), индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объектами лесопользования, как очевидно следует из несовпадения понятий видов использования леса и лесопользования, являются те материальные блага, которые можно извлечь из леса как природного комплекса. Другими словами, лесопользование и использование земельных участков, на которых произрастает лес — совершенно разные понятия, смешение которых, а тем более подмена недопустимы. Исходя из этого, неверной видится характеристика права собственности (ст. 8) и иных вещных прав (ст. 9), как то право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования (сервитут), право аренды и право безвозмездного срочного пользования, как одних из видов прав лесопользования. Данные категории относятся скорее к правам использования земельных участков, и сфера регулирование этих отношений относится к Земельному кодексу Российской Федерации. Однако отметим, что согласно одной из классификаций видов лесопользование, последнее может быть с предоставлением лесных участков или без такового (ст. 24).

На основании изложенного в этой главе материала может сделать следующие выводы, необходимы для дальнейшего исследования. Далеко не все виды использования лесов, перечисленные в ст. 25 Лесного кодекса, являются видами лесопользования. К последним относятся: заготовка древесины (ст. 29), заготовка живицы (ст. 31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств (ст. 34), ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36), осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности (ст. 40), осуществление рекреационной деятельности (ст. 41), создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42).

Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования, которые буду рассмотрены в следующих главах реферата, будут варьироваться в зависимости от субъекта и конкретного вида лесопользования.

9 стр., 4403 слов

Экологическое право (6)

... леса особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, есте­ственные экологические системы, окружающая среда в целом. На международном уровне объектами экологических право ... время ведется работа по кодификации экологического законодательства путем разработки и принятия Экологического кодекса. 2. Право собственности на компоненты природной среды Компоненты природной ...

Глава 2. Основания и порядок возникновения права лесопользования

В лесном кодексе закреплено несколько видов классификаций прав лесопользования. Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Экономическая модель отношений по лесопользованию, заложенная в действующем лесном законодательстве, а также принцип платности использования лесов (ст. 1 ЛК РФ), приводят к тому, что чаще всего лесопользование происходит с предоставлением лесных участков на основании возмездных договоров.

Почти все виды лесопользования, предусмотренные Лесным кодексом, являются предпринимательской деятельностью, о чем указано в соответствующих статьях. Данное обстоятельство приводит субъектов права лесопользования к необходимости соблюдения законодательства о предпринимательской деятельности, налогового, законодательства о конкуренции, корпоративного законодательства и др.

Для наглядности, основания возникновения различных прав лесопользования у различных субъектов, представлены в Таблице 1:

Заключение и исполнение договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений осуществляется на основании норм Гражданского кодекса, Земельного кодекса, а также особенностей, предусмотренных главами соответственно Лесного кодекса.

Все виды лесопользования должны осуществляться субъектами на основании основных принципов лесного законодательства, в соответствии с правилами и в порядке, установленном соответствующими нормативно-правовыми актами.

Так, например, заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов.

Каждый субъект лесопользования, имеющий в аренде лесной участок, обязан подавать лесную декларацию — заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Декларация подается ежегодно, не позднее 10 дней до предполагаемого срока начала использования лесного участка. Форма, заполнения и подачи лесной декларации закреплены в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2012 г. № 18 «О лесной декларации».

Отдельно стоит рассмотреть вопрос о пребывании граждан (физических лиц) в лесах, как особом основании возникновения прав лесопользования. Данному вопросу посвящена ст. 11 Лесного кодекса.

лесопользование нормативный правовой россия

Таблица 1. Основания возникновения права лесопользования

Вид права лесопользованияПравовая нормаОснования для различных субъектовЮридические лица и граждане (предпринимательская деятельность)Государственные и муниципальные предприятияГраждане для собственных нуждЗаготовка древесинаСт. 29,30Договор аренды лесных участковПостоянное (бессрочное) пользование/ договор купли-продажи лесных насажденияДоговор купли-продажи лесных насажденийЗаготовка живицыСт. 31Договор аренды лесного участкаЗаготовка и сбор недревесных лесных ресурсовСт. 32, 33, 11 Договор аренды лесных участков Исключение: Договор купли-продажи лесных насаждений Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средствСт. 34, 35, 11Договор аренды лесных участковВедение охотничьего хозяйства и осуществление охотыСт. 36Охотохозяйственные соглашения, договоры аренды лесных участковОсуществление научно-исследовательской и образовательной деятельностиСт. 40Договор аренды лесных участковПостоянное (бессрочное) пользованиеОсуществление рекреационной деятельностиСт. 41Договор аренды лесных участковПостоянное (бессрочное) пользованиеСоздание лесных плантаций и их эксплуатацияСт. 42Договор аренды лесных участков

3 стр., 1074 слов

Информационное право как отрасль права Российской Федерации

... информационного права информационное право Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор пока не появится область специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует рождение отрасли ... отрасли, как информационное право. Прежде всего, о понимании иерархической связи предметов отраслей права в системе права ...

Законодатель рассматривает пребывание физических лиц в лесах как способ приобретения права собственности на материальные блага, которые можно извлекать из леса, что полностью соответствует норме ст. 221 Гражданского кодекса об обращении в собственность общедоступных для сбора вещей. В научной литературе высказывалось мнение, о том, что пребывание гражданина в лесу — это не основание возникновения права лесопользования, а само это первичное право.

Глава 3. Изменение и прекращение права лесопользования

Изменение, прекращение, ограничение или приостановление права лесопользования может происходить как по общегражданским основаниям, так и по специальным основаниям, предусмотренным отраслевым законодательством. Как на добровольной основе, так и принудительно, в том числе по решению суда.

Рассмотрим для начала общие основания для различных субъектов права лесопользования.

Из общего курса теории государства и права известно, что права для конкретного субъекта существуют, пока есть такой субъект. В п. 2 ст. 17 Гражданского кодекса сказано, что «правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью». Таким образом, юридический факт смерти гражданина прекращает все его права, в том числе правалесопользования.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей схожим основанием прекращения прав лесопользования будет служить ликвидация, в соответствии с законодательством.

Другим общим основанием прекращения права лесопользования является отказ от права. Лесопользование является правом, а не обязанностью, в связи с чем любой субъект может отказаться от осуществления данного ему права.

Большинство прав лесопользования являются предпринимательской деятельность и возникают на основании гражданско-правовых договоров. Таким образом, прекращение прав лесопользования возможно путем расторжения соответствующих договоров. При этом причины расторжения могут быть как общегражданские (Гражданского кодекса), так и специальные, например, невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов (п. 3 ст. 51 ЛК РФ).

3 стр., 1277 слов

Делопроизводство в органах внутренних дел Российской Федерации

... обусловленные деловой необходимостью, каждое перемещение документа должно быть оправданным. В Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июня 2012 года № 615 указано, что ...

Прекращение права лесопользования производится путем расторжения соответствующих договоров пользования лесами (аренды, концессии, безвозмездного пользования).

В статье 8 Лесного кодекса предусмотрены специальные условия изменения и прекращения права лесопользовании для граждан.

Одни из низ связаны с лесами, находящимися на землях иных категорий. В п. 4 ст. 8 сказано: «Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами». Ограниченность доступа в такие леса сама по себе является запретом на осуществление какого бы то ни было вида лесопользования.

Таким образом, к основаниям прекращения права лесопользования относятся:

·Смерть гражданина/ликвидация юридического лица, индивидуального предпринимателя;

·Добровольный отказ от права;

·Истечение срока пользования правом;

·Расторжение договора (в случаях осуществления прав лесопользования, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности);

·При возникновении обстоятельств, предусмотренных Лесным кодексом.

Заключение

В настоящем реферате автор проанализировал понятие лесопользования, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования.

На основании изученного материала автор реферата пришел к следующим выводам:

.Понятие леса как фундаментальное понятие, нуждается в существенных доработках в соответствии с доктринальными подходами.

.Право лесопользование является комплексным понятием. Отсутствие нормативной дефиниции приводит к правовым коллизиям и является несомненным пробелом регулирования лесных отношений, который нуждается в устранении.

.В содержание лесопользования входят такие основные элементы как субъекты лесопользования, правоотношения по лесопользованию.

.Возникновение, изменение и прекращение прав лесопользования регулируется комплексно, на основе принципов, закрепленных в Лесном кодексе Российской Федерации. Нормы о правах лесопользования содержаться в гражданском, земельном, лесном, административном, природоохранном законодательстве.

Лесное законодательство нуждается в устранении существующих пробелов на основе существующих в юридической науке доктрин, с использованием позитивного опыта зарубежных стран, в соответствии с основными принципами Лесного законодательства.

Библиография

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/sostav-tseli-predmet-regulirovaniya-lesnogo-zakonodatelstva/

14 стр., 6792 слов

«Виды исков». В науке российского гражданского процессуального ...

... суд искового заявления (ст.ст. 4, 131 ГПК РФ). Исковое производство является важнейшей частью всего гражданского судопроизводства в Российской Федерации и процессуальной формой правосудия по гражданским делам. Данный вид ... С предметом спора связано право истца уменьшить или увеличить размер исковых требований уже после подачи искового заявления (ст. 39 ГПК), а также право суда на выход за ...

I.Список нормативно-правовых актов

.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.

.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

.Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть 1).

Ст. 3431.

.Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. 05.05.2014. № 18 (часть 2).

Ст. 2164.

.Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2012 г. № 18 «О лесной декларации» // РГ. 11.04.2012. № 79.

.Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011 № 22883) // РГ. № 11. 20.01.2012.

.Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 513 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22973) // РГ. №18. 30.01.2012.

.Приказ Рослесхоза от 24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2012 № 23349 // БНА ФОИВ. № 19. 07.05.2012.

.Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2012 № 23849) // РГ. № 96. 02.05.2012.

.Приказ Рослесхоза от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2012 № 23497) // БНА ФОИВ. № 19. 07.05.2012.

.Приказ Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2012 № 23634) // РГ. № 79. 11.04.2012..Список научной и учебной литературы

13 стр., 6336 слов

Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации

... административно - правового режима защиты государственной, который создан в Российской Федерации и определен в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ "О государственной тайне" и др. ... а также список использованных источников. 1. Понятие государственной тайны Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию ...

.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для ВУЗов. — М.: Изд. НОРМА, 2001.

.Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации. Правовое регулирование. — М.: «Волтерс Клувер», 2009.

.Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. — М.: Частное право, 2010.

.Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. — Томск: Изд. Научно-технической литературы, 2001.

.Киреев, В.В. Право лесопользования граждан СССР: автореф. дисс. … к.ю.н.: 12.00.06 / Киреев Валерий Витальевич. — М., 1990.

.Крассов О.И. Земельное право. — М.: Юристъ, 2001.

.Лесное право России: учебник для магистров / В.К. Быковский, отв. ред. Н.Г. Жаворонкова. — М.: Изд. Юрайт, 2012.

.Юдин Е.А. Постатейный научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации // Приложение к Российской газете. М., 2007..Список периодических изданий

.Стренаков Д.А. К вопросу организации эффективного управления лесами // URS: . 2010..Список источников сети Интернет

.Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации — http://www.mnr.gov.ru/.

.Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства — http://www.rosleshoz.gov.ru/.