Глава 3. Практика применения справочно-правовых систем.
3.1.Цели и задачи использования справочно-правовых систем.
В предыдущих разделах работы были рассмотрены основные вопросы, связанные с предпосылками создания справочно-правовых систем, содержанием их теоретической базы и кибернетическими основами. Но исследование будет неполным, если не рассмотреть цели и задачи применения СПС, практику их использования в свете идей построения правового государства, формирования гражданского общества с высоким уровнем правового сознания и правовой культуры.
Под применением справочно-правовых систем в настоящем параграфе понимается и будет рассмотрено два аспекта:
1) организация распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов;
2) извлечение из информационного банка справочно-правовой системы необходимой информации для решения поставленных задач (организация работы со справочно-правовой системой).
Общеизвестно, что любая деятельность совершается сознательно, осуществляется по какому — либо плану, имеет цели и конкретные задачи, средства и методы, определенным образом влияет на окружающий мир.
Под целью в науке понимают идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. [1]
В соответствии с данной общей посылкой целью использования (применения) справочно-правовых систем, в рамках рассматриваемой темы, в первую очередь, следует понимать удовлетворение потребности общества в получении информации правового характера для ее дальнейшего использования.
Возникновение в обществе потребности получения правовой информации обусловлено появлением новых видов общественных отношений, возникших в связи с проводимыми в стране реформами. Законодательство, регулируя общественные отношения, динамично развивается. Принимается большое количество нормативных актов органов власти и управления. Все эти процессы способствуют возникновению повышенного спроса на информацию вообще, и правовую информацию в частности.
Быстрое получение информации из органов власти и управления — очень непростая задача, с которой сталкиваются все заинтересованные в получении информации лица.
Сейчас только ведущие издания и фирмы-разработчики, сопровождающие справочные правовые компьютерные системы, имеют собственные информационные службы и всевозможные структуры по обеспечению своей деятельности нормативной информацией.
Правовая охрана нераскрытой информации. Правовые основания использования ...
... нераскрытая информация, следовательно, возникает и право на ее защиту от незаконного использования. К такой информации закон относит техническую, организационную или коммерческую информацию, в том числе секреты производства (ноу-хау). Но под правовую охрану ...
Отсутствие полной общедоступности нормативно-правовой информации, фактически делает ее (нормативно-правовую информацию) предметом торга. Так, например, правовая информация распространяется фирмами-разработчиками СПС. Правовая информация и, в частности, нормы права, которые ее составляют, имеют общеобязательный характер, а следовательно, принадлежат всем. По этой причине непосредственно норму права продать нельзя. Но, как правило, продается та программная оболочка, которая делает работу с правовой информацией простой и удобной.
В настоящее время является бесспорным тот факт, что использование справочно-правовых компьютерных систем расширяется наиболее динамично по отношению к традиционным источникам получения информации. Поскольку рынок правовых информационных систем практически сформировался, то задача фирм-разработчиков заключается в их усовершенствовании.
На сегодня, фирмы-разработчики СПС, к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят :
- создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;
- организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) созданных эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
- организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
- поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;
- создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;
- создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.[2]
Создания эталонного банка нормативно-правовой информации.
После получения необходимых документов начинается кропотливая работа по включению их в тот или иной информационный банк Системы. К примеру, все Федеральные законы автоматически относятся к информационному банку «КонсультантПлюс: ВерсияПроф». Материалы Пленума ВАС попадают в информационный банк системы КонсультантПлюс: Арбитраж.
Все поступающие документы проходят юридическую обработку с использованием Общероссийского классификатора правовой информации, о котором говорилось во второй главе. В процессе юридической обработки, специалистами решаются вопросы отнесения документов к той или иной рубрике СПС, выявления связей с уже внесенными в информационный банк документами и простановка ссылок на эти документы (формирование гипертекстовых ссылок), оформления примечаний к документам или оформление новых редакций документов, если включаемые в информационный банк документы содержат изменения и дополнения к ранее включенным. Кроме того, после юридической обработки, документ проходит стадию технической обработки, которая предполагает формирование электронного образа документа в исходном формате для внесения его в информационный банк СПС.
Задача по формирования эталонного банка неразрывно связана с необходимостью его пополнения новой информацией.
Информационные технологии в повседневной деятельности органов внутренних дел
... информационных технологий в деятельность правоохранительных органов осуществляется путем построения локальных, региональных и национальных промышленных компьютерных сетей. Одним из основных компонентов государственных информационных сетей считается Федеральный банк судебно-медицинской информации. ... организацией правовой защиты информации, внедрением и применением нынешних информационных технологий в ...
Сопровождению
1. полнота и достоверность получаемой информации;
2. скорость (оперативность) внесения поступившей информации в ту или иную справочно-правовую систему.
Поддержание информационных банков справочно-правовых систем в актуальном состоянии складывается из трех замкнутых технологических процессов, а именно:
- введение в информационный банк новых документов;
- создание и введение в информационный банк новых редакций документов;
- внесение в информационный банк изменений и дополнений к документам.
[3]
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ОБРАБОТКИ
1.1.Регистрация поступившего документа
1.2. Просмотр периодических изданий
2. Обработка документа юристами
3. Подготовка текста документа
3.1 Создание электронного образа документа
3.2 Оформление, проверка на орфографию
3.3.Вычитка текста корректором
4. Проставление гипертекстовых ссылок
5. Заполнение поисковой карточки документа
6. Подготовка документа к загрузке в исходном формате
7. Завершающая проверка автоматизированными средствами поиска ошибок
8. Ввод в информационный банк
Организация оперативной передачи, Поиск и выдача правовой информации по запросам
обучение пользователей
Обращаясь к практике распространения программных продуктов семейства «КонсультантПлюс», необходимо упомянуть, что по общему правилу Сети распространения правовой информации «КонсультантПлюс», обучение приемам работы с этими системами является необходимым условием для фирмы-распространителя СПС «КонсультантПлюс».
Противоположное отношение к пользователям правовой информации наблюдается у разработчиков и распространителей СПС «Гарант»: обучение пользователей не является для них обязательным. Пользователь СПС «Гарант» вынужден самостоятельно овладевать приемами работы с системой.
Создание условий
На сегодняшний день для того, чтобы использовать тот массив правовой информации, который содержат справочно-правовые системы, нужно иметь персональный компьютер (либо дома, либо на работе).
При этом если пользование справочно-правовыми системами не носит систематического характера (такого как у юриста, или, скажем бухгалтера), а осуществляется на уровне поиска распечаток отдельных документов, то вполне можно обойтись и без собственного компьютера, а обратиться за интересующим документом в представительство фирмы-разработчика СПС.
Для той же категории пользователей, которая обладает компьютерами и имеет возможность пользоваться услугами телекоммуникационных сетей, фирмами-разработчиками СПС сделано очень многое. Например, большинство разработчиков СПС имеет свои «страницы» в сети INTERNET, что позволяет всем желающим, имеющим компьютер, ознакомиться как с предлагаемыми СПС, так и с историей его создания и дальнейшими планами его развития. В последнее время такие услуги разработчиками СПС (например, НПП «Гарант-Сервис») предоставляются за абонентскую плату, т.е. организован платный доступ к «странице» фирмы-разработчика в INTERNET.
Информационная система «Консультант +»
... Справочная правовая система «Консультант Плюс» Компания «Консультант Плюс», образованная в 1992 году, является разработчиком компьютерной справочной правовой системы Консультант Плюс. Система Консультант Плюс содержит свыше 3 500 000 документов. Общероссийская Сеть распространения правовой информации Консультант Плюс ... рынок со справочно-правовой системой "КонсультантПлюс". Тогда готовых ...
Совершенствование способов распространения правовой информации с использованием современных компьютерных технологий является составляющей развития и совершенствования справочно-правовых систем. Без решения проблемы организации массового доступа к правовой информации невозможно решить проблему удовлетворения потребности общества в ее получении.
Учитывая уровень развития современных компьютерных технологий, решать проблему формирования единого информационного пространства нужно посредством его компьютеризации, создания локальных вычислительных сетей в органах государственной власти и управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно-правовой формы.
[5]
Очевидно, что создание условий доступности правовой информации для органов государственной власти и местного самоуправления положительно отразится на уровне правосознания и правовой культуры работников этих органов, на их правоприменительной деятельности, сократится объем обращений и жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц.
3.2.Средства и методы использования справочно-правовых систем.
Для того, чтобы успешно решать задачи, которые были определены как основные в предыдущем разделе, требуется рассмотреть и изучить формы и методы использования СПС.
Как, к примеру, происходит пополнение эталонных банков справочно-правовых систем. Разработчики наиболее распространенных справочно-правовых систем («Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс», «ЮСИС») относятся к этой проблеме по-разному. Сама проблема может быть решена с использованием приведенных ниже методов.
1. Получение обновления баз данных
Во — первых, у разработчиков справочно-правовых систем появляется возможность доступа к тому информационному массиву, который, например, проходит путь от кабинета министров (правительства) до конечных пользователей информации. В данном случае разработчики, заключив такой договор, обеспечивают пополнение эталонных банков своих СПС новой информацией, которая, пройдя определенную стадию обработки (приведение документов в «понятный для компьютера» вид) попадает к конечному потребителю информации — пользователю справочно-правовых систем.
«общенациональной системы правовой информации».
[8]
Специалисты НПО «ВМИ»- разработчика СПС «КонсультантПлюс», отвечающие за пополнение эталонных банков правовой информации, придерживаются мнения, что самый надежный способ обеспечения достоверности и актуальности информации — это получение наряду с электронными копиями нормативных актов их аутентичных (соответствующих оригиналу) копий с подписями должностных лиц и печатью протокольного отдела того органа, откуда получен документ. Это позволяет во — первых, решить раз и навсегда вопрос о соответствии документа, содержащегося в информационном банке СПС, оригиналу текста нормативного акта; во — вторых, сокращаются затраты времени на набивание текстов документов. При наличии электронной копии документа речь может идти лишь о его проверке и обработке для включения в информационный банк той или иной системы семейства КонсультантПлюс.
2. Получение обновления (так называемых файлов пополнения) в электронном виде через возможности телекоммуникационных систем (в частности, через возможности сети INTERNET).Такой способ получения новой информации практикует, в частности, Государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» (Санкт-Петербург) — разработчик ИПС Кодекс. В данном случае, фирма-разработчик получает файлы пополнения, рассылаемые НТЦ «Система» при ФАПСИ.
Аналитические возможности справочно-правовых систем
... возможности справочно-правовых систем. Цель исследования состоит в проведении анализа аналитических возможностей справочно-правовых систем. При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи: рассмотреть понятие справочно-правовых систем; проанализировать функции и показать значение справочно-правовых систем; выявить многообразие аналитических возможностей справочно-правовых систем; ...
Привлекает внимание тот факт, что не любая фирма разработчик стремится получить документ именно из того ведомства, которым он был
принят. Если говорить о справочно-правовых системах семейства «КонсультантПлюс» и информационно-правовой системе «Кодекс», то при сравнении можно обратить внимание, что разработчики обеих систем стремятся получать документы непосредственно в органе, их принявшем. Для достижения этой цели разработчики заключают договоры (соглашения) об информационном обмене или сотрудничестве с федеральными органами власти. На сегодняшний день, НПО «ВМИ» имеет подобные договоры более чем с 60 федеральными органами власти и управления.
В качестве источников получения информации для ИПС «Кодекс» используется НТЦ «Система» при ФАПСИ и региональные подразделения федеральных органов власти, расположенных в Санкт-Петербурге, печатные издания, а также, так называемые «неофициальные источники». Под неофициальными источниками в среде разработчиков СПС принято понимать имеющиеся неформальные связи на уровне конкретных должностных лиц государственных органов. Такие контакты позволяют оперативно получать документы, не прошедшие всех этапов законодательного процесса. Соответственно, размещение в СПС, а тем более применение таких документов может иметь самые негативные последствия, как для пользователя правовой информации, так и для разработчика СПС. Используя «неофициальные» источники, разработчики стремятся решить задачу оперативного формирования пополнения информационных банков своих СПС.
Таким образом, в отличие от «КонсультантПлюс», в информационный банк ИПС «Кодекс» значительная доля документов поступает не напрямую из принявшего органа, а через различных посредников.
[9]
Теперь, допустим, сформированы эталонные банки правовых данных, существует фирма-разработчик справочно-правовой системы, существует конечный потребитель — предприятие, организация или физическое лицо. Как происходит процесс поиска конечного потребителя информации и ее передача?
Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных осуществляется двумя основными способами:
- по телекоммуникационным каналам связи или сети INTERNET через модем;
- доставка файлов пополнения инженером сопровождения СПС
Рассмотрим каждый из способов в отдельности.
Необходимо упомянуть о том, что фирмы-разработчики наиболее распространенных СПС располагаются в основном в Москве и Санкт-Петербурге. Становится ясно, что решать задачи на региональных уровнях под силу далеко не всем из них, а только тем, кто имеет региональные представительства, отделения, филиалы… К примеру, разработчик справочно-правовой системы «Гарант» НПП «Гарант-Сервис», в настоящий момент имеет более 76 представительств в 60 городах России. [10] В Калужской области НПП «Гарант-Сервис» имеет двух посредников: в г.Калуге это — аудиторско-консалтинговая фирма «Политоп», в г.Обнинске — ТОО фирма «Гранд». Оба представительства «Гаранта» являются самостоятельными юридическими лицами, независимыми друг от друга. Задача по распространению программных продуктов марки «Гарант» является побочным видом деятельности этих предприятий.
Рынок правовой информации
... обязательным инструментом современного профессионала. Отечественный рынок СПС, как и любой другой, имеет свою историю, ключевых игроков, развивается по определенным законам. Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) — это особый класс компьютерных баз ...
Разработчик справочно-правовых систем семейства «КонсультантПлюс»- НПО «Вычислительная математика и информатика» имеет таких представительств по всей России более 300. Причем, эти представительства не просто занимаются распространяют СПС «Консультант», а образуют единую Общероссийскую сеть распространения правовой информации «КонсультантПлюс», в задачи которой входит пропаганда и внедрение в субъектах Российской Федерации правовых знаний путем распространения справочно-правовых.
[11]
Поиск потенциальных пользователей может осуществляться с использованием тех возможностей, которые в настоящее время предоставляет современный маркетинг. В первую очередь имеются ввиду возможности рекламы. Реклама может распространяться как в виде листовок с информацией о конкретных СПС, так и в виде цикла специализированных передач на радио и телевидении, а так же статей в газетах и журналах. Большую роль играет проведение акций по распространению информации как о самой справочно-правовой системе, так и о субъектах хозяйственной деятельности (юридических и физических лицах), занимающихся ее распространением, а так же тех предприятиях и организациях (имеющих определенный вес и значимость на конкретной территории), на которых установлены СПС.
Вообще, завоевание рынка справочно-правовых систем невозможно без четкого плана действий. В первую очередь требуется определить круг тех лиц (юридических и физических), заинтересовав которых справочно-правовыми системами можно выйти на других потенциальных пользователей правовой информации. Например, в г.Калуге и области крупнейшими пользователями СПС «КонсультантПлюс» (имеющими по несколько систем), являются Комитет по информатизации при администрации Губернатора Калужской области, Законодательное Собрание Калужской области, Городская Управа г.Калуги, Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Калужской области, УВД по Калужской области, Арбитражный суд Калужской области, Прокуратура Калужской области, Государственная налоговая инспекция по Калужской области и 29 ее территориальных подразделений, администрации муниципальных образований Калужской области и т.д.
Еще один способ провести поиск потенциальных пользователей СПС — воспользоваться телефоном. Фирма, занимающаяся распространением СПС может создать специальное подразделение (информационную группу, к примеру), в задачи которой будет входить сбор информации о потенциальных пользователях. Целью сбора информации является получение сведений о профиле деятельности предприятия, наличии компьютеров и их модификации, локальной вычислительной сети и обученного работе на компьютерах персонала. Эти сведения важны для определения возможного варианта комплексной поставки СПС, включающей в себя несколько различных информационных банков.
Система правового регулирования капитального ремонта общего имущества ...
... правовой путь развития капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в истории России. 3. Проанализировать систему правового регулирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Российской Федерации. 4. Выявить проблемы, возникающие в правовой системе капитального ремонта ...
Вторым шагом, после поиска и определения потенциального пользователя является непосредственная установка СПС.
Здесь, автор хотел бы дать некоторые разъяснения. Существуют справочно-правовые системы распространяемые на CD-дисках, или на стандартных флопии-дисках 3.5, отформатированных под 1.4 мегабайта. Системы, распространяемые на CD-дисках выходят «тиражным» способом. Например, выходит CD-диск ИПС «Кодекс» с нормативной информацией, принятой органами власти и управления в период с мая по июнь 1998 года. Потенциальный пользователь правовой информации приобретает этот диск. Когда возникает потребность в получении правовой информации за сентябрь 1998 года, пользователь будет вынужден приобрести следующий диск. Это имеет как свои преимущества, так и существенные недостатки. Во-первых, при покупке справочно-правовой системы на CD-дисках, процесс установки не требует вмешательства специалиста. Инсталляция (установка) базы данных может быть проведена и самим пользователем, если он имеет навыки работы на компьютере. Во-вторых, СПС не привязана к конкретной рабочей станции (компьютеру), может переставляться множество раз на разные компьютеры, но работать на них будет лишь при наличии CD-диска в соответствующем дисководе компьютера.
К основным недостаткам СПС на CD-дисках следует отнести невозможность осуществления пополнения информационного банка. То есть, сам информационный банк состоит из отдельных, ничем не связанных CD-дисках. При таком способе пополнения информационного банка СПС, со временем накопится солидная электронная библиотека, которая породит те же проблемы, что и обычная: где хранить, как искать нужное?
Приобретая справочно-правовую систему на традиционных дисках 3.5, потенциальному пользователю производят установку базовой версии (дистрибутива системы) специалисты фирмы-разработчика СПС. Такая практика установки и информационного сопровождения СПС распространена, например, в Региональном информационном Центре Общероссийской сети распространения правовой информации по Калужской области фирме «Земля-Сервис».
После предварительных переговоров о качествах и возможностях той или иной СПС, непосредственно перед ее установкой, заключается договор на установку и обслуживание правовых компьютерных систем. Это гарантирует пользователя от любых последствий: всегда есть к кому предъявить обоснованную претензию. После подписания договора и совершения сделки купли-продажи, специалисты фирмы проводят установку и тестирование работы СПС на компьютере пользователя. Дальнейшее информационное обслуживание СПС происходит в соответствии с соответствующими положениями договора.
При установке системы на персональный компьютер пользователя, специалист-установщик вводит так называемый код регистрации (регистрационный номер системы), без которого запуск и работа системы невозможны. В каждом случае код регистрации сугубо индивидуален, возможности подбора или совпадения практически исключены. Сама система снабжена специальной программой блокирующей любые попытки ее перезаписи или взлома.
Пополнение установленных у пользователей СПС может происходить следующим образом. Как уже говорилось, те системы, которые распространяются на CD-дисках, требуют докупки дополнительного диска с пополнением.
Органы государственного управления юстиции: система, правовое ...
... правовой информатизации России", Министерство юстиции Российской Федерации участвует в разработке и осуществлении программ правовой информатизации органов государственной власти. Министерство юстиции Российской ... и других учреждений юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации выполняет функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации, а ...
Пополнение (актуализация) информационных банков справочно-правовых систем, распространяемых на флоппи — дисках, может происходить при личном участии специалиста фирмы, который приносит с заранее оговоренной периодичностью файлы пополнения и посредством их установки на компьютер пользователя производит обновление всей системы в целом. Есть так же вариант пополнения с помощью возможностей сети INTERNET через специальное устройство — модем (о нем рассказывалось при рассмотрении кибернетических основ СПС) и по сетям телекоммуникаций. .
Специалисты АКФ «Политоп» производят еженедельное пополнение пользователей СПС «Гарант» по заявке. В течении нескольких дней формируется заявка на определенное количество дискет и CD-дисков с пополнением. Пользователь может заказать очередное пополнение и, не пользуясь услугами курьеров, через некоторое время получить его лично, в офисе представительства, в обмен на старые дискеты или CD-диски.
В процессе деятельности не все разработчики справочно- правовых систем проповедуют политику «диалога с пользователем». А необходимость общения с пользователем существует постоянно, как показывает личный опыт работы автора в сфере распространения справочно-правовых систем. С кем может проконсультироваться пользователь информационной правовой системы «Кодекс», представительства которой находятся лишь в Москве и Санкт-Птербурге? Кто поможет ему решать технические вопросы, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации системы? Кто научит рационально использовать поисковые возможности СПС? Ответ на эти вопросы очевиден. Вопросы эти нужно решать только с квалифицированным специалистом фирмы-разработчика СПС.
[12]
С пользователями справочно-правовых систем «КонсультантПлюс» постоянно проводится обучение, даже на стадии информационного обслуживания, когда специалист фирмы приходит для установки пополнения и дополнительно предоставляет информацию об особенностях работы той или иной системы, о тех удобствах, которые предоставляет каждая система в отдельности. Кроме того, разработчиками систем проводятся специальные семинары с пользователями систем, на которых задаются интересующие вопросы, связанные с применением информационных банков СПС.
Как правило, такие семинары дают определенный экономический эффект. Это связано с тем, что сейчас на Калужском рынке справочно-правовых систем появились мини системы по действующему законодательству России, представляющие собой подборки нормативных актов по отдельным отраслям законодательства. По сравнению с описанными в настоящей работе справочно-правовыми системами «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» и «Юсис», эти системы представляют собой низкий по качеству исполнения и внутреннего содержания продукт. Цены на данные продукты ес
