Статус прокурорского работника

Реферат

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе и в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот. Все это обусловило выделение прокурорских работников в особую категорию работников прокуратуры.

Проблема правового регулирования статуса прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве.

Между тем, в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правового статуса прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования.

Объектом исследования являются теоретические положения правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных отношений с ними отношений в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования труда прокурорских работников содержащихся в соответствующем законодательстве.

Предметом научного исследования являются нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные в работе отношения.

7 стр., 3277 слов

Правовое регулирование деятельности прокуратуры

... следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Закон предъявлял серьезные требования к деятельности прокурорских работников, направленной на защиту прав и свобод личности. При осуществлении своей деятельности прокурорские работники должны обеспечивать соблюдение ...

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и иные подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации в должности работников прокуратуры, ее прохождением и прекращением.

Особенности правового статуса прокурорских работников

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.1

Таким образом, Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» отождествляет понятия «прокурорский работник» и «государственный служащий». Но поскольку речь идет о государственной службе, то более корректно будет использовать терминологию служебного права, а именно «служащий» и «сотрудник». Служащий прокуратуры РФ — физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и обязанностей.

Основные признаки, присущие сотруднику прокуратуры РФ:

1. Физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации.

2. Замещает должность государственной службы в органах прокуратуры РФ. Согласно ст. 8 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе»2 , должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральными законами и указом Президента РФ.

3. Обладает установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры.

4. Поскольку служба в органах прокуратуры — это федеральная государственная служба, то финансирование данной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Служащим прокуратуры РФ, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ», присваиваются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным Указом Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».3

6. Сотрудники прокуратуры имеют форменное обмундирование. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, № 52 (ч. II), ст. 5157 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352» («Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, других прокурорских работников, научных и педагогических работников, имеющих классные чины») утверждены нормы выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины. Форменное обмундирование сотрудника прокуратуры включает в себя китель, брюки (юбку), рубашку, галстук. Расположение и детали отдельных элементов формы должны строго соответствовать стандартам. Знаки различия на погонах устанавливаются в зависимости от классного чина.

3 стр., 1497 слов

Министерство внутренних дел Российской Федерации: правовое положение, ...

... внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции Владимир Колокольцев подписал приказ МВД России «О создании Расширенной рабочей группы по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации». Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации В соответствии ...

В законе для обозначения должностных лиц прокуратуры используются понятия «прокурор» и «прокурорский работник», и ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ» перечисляет должности, подпадающие под эти понятия.

Понятие «прокурор» используется для обозначения руководителей прокуратур различного уровня, а также сотрудников, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры по должности и их заместители, поэтому в п.1 ст. 54 Федерального закона указаны конкретные нормы закона, где наименование «прокурор» включает всех вышеперечисленных работников прокуратуры Кожевников О.А, Кравчук В.В. 4

Под прокурорскими работниками понимаются не только прокуроры и следователи, но и другие сотрудники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и педагогические работники научно- исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания).

Важно заметить, что Федеральный закон «О прокуратуре РФ» все же выделяет в отдельную категорию прокуроров и следователей органов прокуратуры, устанавливая для них либо дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41, 42, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45 ФЗ).

5

Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности их определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.

Еще одной характерной особенностью деятельности прокурора является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость от влияний, исходящих от любых органов государственной власти и должностных лиц (принцип независимости органов прокуратуры).

Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки своим внутренним убеждениям.

Профессиональная деятельность сотрудника прокуратуры имеет следующую характерную особенность: большое количество контактов с различными людьми, с которыми прокурору по долгу службы приходится вступать во взаимодействие. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений в ходе прокурорских проверок нарушений законности, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в следственных действиях при руководстве расследованием преступлений, выступление в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя — все это различные типы ситуаций, в которых реализуется коммуникативная деятельность прокурора, осуществляемая в процессуальной или непроцессуальной форме.

5 стр., 2432 слов

Правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры ...

... и этапов развития органов прокуратуры в Узбекистане; рассмотрение места и роли прокуратуры в системе органов государственной власти; обоснование роли прокуратуры в обеспечении ... Конституция Республики Узбекистан, законы Республики Узбекистан, указы Президента Республики Узбекистан, постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, приказы Генерального прокурора Республики Узбекистан, иные ...

По своему психологическому содержанию работа прокурора является крайне конфликтной. Нередко, отстаивая законность, он сталкивается с открытым или скрытым противодействием со стороны нарушивших закон лиц, которые пытаются уклониться от ответственности, в той или иной форме оказать на него давление, повлиять на принимаемые решения. Если ставки в таком противоборстве достаточно велики, то в ход идут самые разнообразные приемы воздействия на «непонятливого» прокурора: фабрикация соответствующего общественного мнения, попытки опорочить, дискредитировать его, нередко с использованием средств массовой информации, «телефонное право», вплоть до прямых угроз жизни и здоровью прокурора, а также его родным и близким. Тем самым, деятельность прокурора отличается экстремальностью, высокими эмоциональными и психологическими нагрузками Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты).

6

«Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством».7

Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.

Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа, в некоторых случаях — с момента принятия присяги.

Итак, что касается непосредственно сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение правового статуса характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический акт — назначение на должность Головина С.Ю.8

Утрачивается статус государственным служащим с момента прекращения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, а именно при увольнении прокурорского работника.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса — это лишь дань традиции Там же..

Так как служба в органах прокуратуры является государственной гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры регулирует ФЗ №79 Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 9

Права и обязанности служащего органов прокуратуры:

Как права служащего органов прокуратуры, так и их обязанности можно разделить на следующие группы:

1. Общие права и обязанности.

Общие права и обязанности закреплены в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные права и обязанности имеет не только работник прокуратуры, но и каждый государственный служащий. В ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены

6 стр., 2845 слов

Интервенция государственной прокуратуры в гражданское судопроизводство ...

... как из § 35 гражданского процессуального кодекса следует, что государственная прокуратура обладает теми же правами и обязанностями, как и участник. На основе аргументации a contrario ... отвечает первоначальной концепции надзора прокурора, которая в настоящее время юридически закреплена, например, в Российской Федерации. 4.1 Процессуальное положение государственной прокуратуры в случае вступления ...

  • на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
  • на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
  • на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
  • права, связанные с карьерой служащего: на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
  • на материальное обеспечение, отдых, на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
  • на защиту: ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
  • защита своих прав и интересов, включая обжалование и в судебном порядке, государственная защита жизни и здоровья.

Последние три группы прав — это личные права государственного служащего, которые призваны косвенно обеспечить эффективную деятельность.

ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 15 называет двенадцать общих для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. Общеслужебные обязанности можно подразделить на следующие две группы Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. с. 58.: