Закон о техническом регулировании

Реферат

Актуальность нашей темы заключается в том, закон о техническом регулировании весьма важен для российской экономики и призван урегулировать отношения в одной из важнейших областей хозяйственной деятельности области технического регулирования, причем планируется достичь уровня стран с развитой рыночной экономикой. Намерения законодателя в данном случае можно только приветствовать.

Вместе с тем закон не лишен недостатков. Промахи и огрехи лежат на поверхности и настолько очевидны, что не могут остаться незамеченными специалистами, работающими в области стандартизации, аккредитации, обеспечения качества и подтверждения соответствия. В настоящей статье отмечаются недостатки ,и выражается уверенность, что они будут устранены при внесении в действующий закон последующих дополнений и изменений. Достоинство любого нового закона, его актуальность и результат воздействия на регулируемую область человеческой деятельности определяется тем, насколько тщательно и содержательно определена область деятельности и какого результата следует ожидать от задействованных в законе правовых механизмов.

Область действия рассматриваемого закона определена указанными в нем объектами правового регулирования и воплощена в системе понятий, составляющих терминологическую основу закона. Ожидаемый результат наделение субъектов правоотношений необходимыми правомочиями и ответственностью для эффективного применения выработанных законом правовых механизмов.

Закон регулирует правоотношения, связанные с четырьмя весьма значимыми и равноправными по отношению друг к другу объектами правового регулирования .

Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании (pdf , 0.03 Мб)

Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия

13 стр., 6388 слов

Новый курс Рузвельта. Закон о восстановлении промышленности 1933г. ...

... предпринимательства. Всячески поощрялся индивидуализм, стяжательство, слепая погоня за прибылью. Таким образом, объективные законы капитализма и политика государства совпали. Результатом этого был особо разрушительный и долговременный ...

Закон о техническом регулировании 1

Сфера применения настоящего Федерального закона.

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

  • разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
  • разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
  • оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

1.2 Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

аккредитация

безопасность продукции , процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно -санитарные и фитосанитарные меры

декларирование соответствия

декларация о соответствии

заявитель

знак обращения на рынке

знак соответствия

идентификация продукции

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

международный стандарт

национальный стандарт

орган по сертификации

оценка соответствия

подтверждение соответствия

продукция

риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация

сертификат соответствия

система сертификации

стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

5 стр., 2374 слов

Свойства стандартизации и унификации. Патентно-правовые свойства. ...

... Патентно-правовые показатели характеризуют патентную защиту и патентную чистоту продукции и являются существенным фактором при определении конкурентоспособности. Экологические показатели отражают степень влияния вредных воздействий на окружающую среду, которые возникают при хранении, эксплуатации ...

стандартизация

техническое регулирование

технический регламент

форма подтверждения соответствия

2. Технические регламенты

1.Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений;

1)биологическую безопасность; взрывобезопасность;

2)механическую безопасность; пожарную безопасность;

3)промышленную безопасность;

4)термическую безопасность;

5)химическую безопасность;

6)электрическую безопасность;

7)ядерную и радиационную безопасность;

8)электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

9)единство измерений.

2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

3. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции , процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции , процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

9 стр., 4498 слов

Перевозчик в системе воздушных перевозок

... предоставления определяется правилами перевозчика. Особые права перевозчика: 1. Перевозчик имеет право без предупреждения ... авиации. В соответствии со ст. 102 ВК РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, и требования ... самолетов). Кроме того, условия эксплуатации подвижного состава заставляют выносить ... продукция ...

6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции , осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции , процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

2.1 Виды технических регламентов

1. В Российской Федерации действуют:

  • общие технические регламенты;
  • специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

2. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

3. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

4. Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

1)безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

2)безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности;

15 стр., 7014 слов

Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза

... напрямую зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность. Целью данной итоговой работы является изучение таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза. В соответствии с поставленной целью были ...

3)биологической безопасности;

4)электромагнитной совместимости;

5)экологической безопасности;

7)ядерной и радиационной безопасности.

5. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки., реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

2.1.1 Стандартизация

Стандартизация осуществляется в целях:

1)повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

2)повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3)обеспечения научно-технического прогресса;

4)повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

5)рационального использования ресурсов;

6)технической и информационной совместимости;

7)сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

8)взаимозаменяемости продукции.

Принципы стандартизации .

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов;

  • максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
  • применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
  • недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
  • недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
  • обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

2.1.2 Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты и правила стандартизации ,нормы и рекомендации в области стандартизации

10 стр., 4964 слов

Правовая база Российской Федерации, регламентирующая вопросы ...

... безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и ... системы стандартизации. Система стандартов в области охраны природы и улучшения ...

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

  • применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее — национальный орган по стандартизации):

1)утверждает национальные стандарты;

2)принимает программу разработки национальных стандартов;

3)организует экспертизу проектов национальных стандартов;

4)обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

5)осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

6)создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

7)организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

8)участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

9)утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

10)представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

2.1.3 Достоинство и недостатки закона

В законе указано, что выработанные правоотношения применяются при разработке, принятии, применении и исполнении относящихся к названным объектам обязательных требований и требований, установленных на добровольной основе, а также при осуществлении оценки соответствия установленным требованиям.

Спектр деятельности, затронутый законом, достаточно широк. Техническое регулирование охватывает стандартизацию, подтверждение соответствия, аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, государственный контроль (надзор), некоторые таможенные вопросы, организацию информационного обеспечения, порядок финансирования и пр.

5 стр., 2420 слов

Уголовный закон Российской Федерации: понятие, структура, принципы

... Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс. преступность наказуемость уголовный виновный 2. Структура уголовного закона Российской Федерации В структуре УК РФ выделяются Общая и ... начала, выражающие сущность права как регулятора общественных отношений. Понятие «принцип» в переводе с латинского языка означает начало, ...

Все это свидетельствует о принципиальной важности и значимости закона при формировании качественно новой правовой системы России.

Но отметим основные недостатки нового закона.

Назвав объекты правового регулирования, законодатель создает соответствующую терминологическую базу, которая должна обеспечить правильное понимание и применение всеми субъектами правоотношений понятий, терминов и определений, относящихся к регулируемой области деятельности. Однако терминологическая база закона (ст. 2) обнаруживает ряд серьезных недостатков, она не охватывает все вышеназванные объекты правового регулирования. Кроме того, понятия, термины и определения недостаточно строги и точны и нуждаются в серьезной корректировке и доработке.

Например , в ст. 2 закона определено только понятие продукция, а определения понятий: процессы производства, эксплуатации , хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также понятий работа, услуга отсутствуют. Сама логика вещей подсказывает, что, определив понятие продукция, законодатель обязан дать определения и другим объектам правового регулирования. Однако этого не сделано. Более того, в определении понятия подтверждение соответствия кроме названных выше четырех объектов правового регулирования в дополнение к ним возникают какие-то иные объекты. Что собой представляют эти иные объекты, в законе не раскрывается. Существенным недостатком терминологической базы следует считать отсутствие в ней определений субъектов правоотношений изготовителя продукции, продавца, исполнителя работ и услуг, организации, эксплуатирующей процессы, приобретателя.

Отсутствуют также определения ряда принципиально важных, на наш взгляд, понятий, таких как минимально необходимые требования, объект технического регулирования, регистрация (см. ст. 7, п. 3), экспертная комиссия по техническому регулированию, экспертиза проектов технических регламентов, саморегулируемые организации и др.

2.1.4 Действующие технические регламенты

Ниже я приведу несколько действующих технических регламентов:

г

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС — 001 — 2011)

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности железного подвижного состава» (pdf , 0.06 Мб) (ТР ТС — 001 — 2011).

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС — 006 — 2011)

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» pdf , 0.03 Мб) (ТР ТС — 006 — 2011).

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС — 006 — 2011) и содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС — 006 — 2011).

3 стр., 1145 слов

Кодекс таможенного союза

... деятельности столкнуться с бюрократической мощью Таможенного Союза. Принятие нового таможенного законодательства, общего для стран-участников Таможенного союза, не означает ликвидацию национального таможенного законодательства! Таможенный Кодекс Российской Федерации будет по-прежнему являться сводом законов, регулирующих взаимоотношения государства и участников ...

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС — 007 — 2011)

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» (pdf , 0.06 Мб) (ТР ТС — 007 — 2011).

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза»О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС — 007 — 2011).

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС — 007 — 2011).

Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС — 029 — 2012)

Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок и ароматизаторов» (pdf , 0.62 Мб) (ТР ТС — 029 — 2012).

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС — 029 — 2012) .

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС — 029 — 2012) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС — 030 — 2012)

Технический регламент Таможенного союза «Требования к смазочным материалам ,маслам» (pdf , 0.02 Мб) (ТР ТС — 030 — 2012).

Перечень стандартов , в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС — 030 — 2012).

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС — 030 — 2012) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции .

12 стр., 5836 слов

Понятие и виды законов в Российской Федерации

... лицом (федеральный закон - Президентом Российской Федерации). Основными видами законов в Российской Федерации являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов Федерации. 2. Конституция как основной закон государства ... направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - ...

И пример текста постановления:

:

Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

  • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
  • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации.

3. Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии».

6. До принятия общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения».

7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

  • Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5151-I «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966);
  • постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5153-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 967);
  • Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5154-I «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917);
  • постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5156-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 918);
  • пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1, ст. 4);
  • пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 года N 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст. 1143);
  • Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3832);
  • статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2791);

— статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033).

Вывод

Проект этого закона поначалу вызвал сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств. В России на момент его принятия существовали 57 федеральных органов исполнительной власти, из которых 52 занимались контролем, надзором, установлением требований и проведением сертификации. Поэтому чтобы внести законопроект на заседание правительства, необходимо было получить 52 визы. (Правда, получили всего 39.) Ни один закон не вызывал столь бурного обсуждения и столь противоположных оценок, как анализируемый: от восхищенных откликов до полного неприятия. Проект закона называли «радикальным», «чрезвычайно важным», «революционным», «имеющим исторические последствия и сравнимым по воздействию на Россию в XXI в. с Конституцией РФ, принятой в 1993 г. В то же время представители отдельных министерств продолжают называть его «дамокловым мечом» для промышленности. Бывший глава Госстандарта Б. Алешин, комментируя ход обсуждения проекта закона в Думе, признал: «Мы столкнулись с огромными проблемами, критика была подчас очень агрессивной».

Историю принятия закона и предпосылки его появления следует рассматривать в двух аспектах. Внутренний аспект — отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижения издержек. Внешний — вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и принятие Россией на себя ряда международных обязательств (в том числе Соглашение по техническим барьерам в торговле — одно из 18 международных соглашений, приложенных к акту Уругвайского раунда многосторонних переговоров о торговле (1994 г.) и составляющих основу ВТО).

В качестве основных барьеров в Соглашении указаны расхождение между собой законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. Поэтому Соглашением предусмотрены следующие основные меры:

1) стандарты должны носить рекомендательный характер, технические регламенты — обязательный. Технический регламент — это вариант обязательного стандарта (до принятия закона все действующие в стране стандарты были обязательными);

2) национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным (в развитых странах уровень гармонизации стандартов, т.е. соответствия их международным составляет 50%, в России около 35%);

3) в стандартах должны отражаться требования к эксплуатационным, а не конструктивным или описательным характеристикам.

Эти положения явились основополагающими при разработке Федерального закона «О техническом регулировании».

С принятием закона в России начинается процесс создания четкой системы технического регулирования. Если раньше требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга документов, то теперь техническое регулирование будет осуществляться на самом высоком уровне: все обязательные нормы к продукции, процессам производства будут прописаны в законах, указах Президента или постановлениях Правительства РФ. Основная цель закона — обеспечить создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования, и добровольных стандартов.

Итак, Закон регулирует отношения, возникающие при установлении как обязательных требований, так и добровольных правил и характеристик в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также по оценке соответствия. В терминологической части закона введены некоторые новые понятия, ранее неприменяемые российским законодательством.

Следует отметить, что документы по техническому регулированию, включающие в себя обязательные требования, должны соответствовать уровню научного и материально-технического развития страны, национальной экономики. При этом техническое регулирование должно проводиться в соответствии со следующими принципами (ст. 3 закона):

  • применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
  • независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
  • единые система и правила аккредитации;
  • единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
  • недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
  • недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
  • недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что Закон при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.

Федеральный закон официально вступил в силу, однако до сих пор фактически не действует. Причины следующие:

  • во-первых, отсутствуют технические регламенты, без которых не может функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий;

— — во-вторых, Закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для того чтобы успешно реализовать этот Закон, необходимо скорректировать по крайней мере 119 ныне действующих федеральных законов и около 600 постановлений Правительства РФ.

Таким образом, для функционирования закона в переходный период и после его окончания целесообразно уже сейчас внести в него необходимые изменения и дополнения, а также сконцентрировать научные ресурсы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на разработке и своевременном представлении для принятия и утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих процедурные вопросы применения правовых норм закона, с тем , чтобы сократить срок переходного периода и ускорить применение важного закона в экономике.

Федеральный закон «О техническом регулировании» при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения. Но закон есть закон.

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/tehnicheskoe-zakonodatelstvo/

1. Платонов С.А. Стандартизация для обеспечения безопасности использования техники // Стандарты и качество. 2002. 8. С. 40-42.

2 Ю. Кравченко. Стандартизация и бизнес неразделимы. Интервью Председателя Госстандарта России Б.С. Алешина // Стандарты и качество. 2002. 10. С. 1-6.

3. Анатолий Горячев «Стандарты и качество»

4. Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич «Законодательство и экономика»