Развитие туризма в РФ и основные вопросы полицейского регулирования

Реферат

Рассмотрим основные задачи турполиции и различных взаимодействующих структур по профилактике и предупреждению аварий и несчастных случаев в туризме.

Основные задачи турполиции в их деятельности с привлечением высококвалифицированных туристских и альпинистских кадров по предупреждению аварий и ЧС:

  • разработка нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации с учетом местной специфики;
  • ведение реестра туристских организаций и видов туристской деятельности;
  • получение от ПСС МЧС России сведений о туристских потоках, о несчастных случаях на туристских маршрутах, анализ информации и разработка рекомендаций по предупреждению бедствий с туристами;
  • представление в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма аналитико-статистических данных по вопросам безопасности в туризме;
  • участие в создании поисково-спасательных служб, предназначенных для оказания помощи туристам;
  • определение туристических маршрутов областного значения (формирование банка данных о туристических маршрутах по территории субъектов с указанием их основных характеристик);
  • определение порядка предоставления информации о возможных опасностях (природного и техногенного характера), с которыми могут встретиться туристы;
  • отработка вопроса незамедлительного информирования дежурных служб о чрезвычайных ситуациях на маршрутах;
  • определение состава сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению поисково-спасательных работ на туристских маршрутах;
  • разработка карты субъекта с нанесением туристских маршрутов и мест дислокации АСС и АСФ, планируемых для оказания помощи;
  • контроль за подготовкой инструкторов, проводников и других сотрудников туристских организаций, обеспечение их аттестации не реже одного раза в три года;
  • разработка памяток для туристов о соблюдении правил безопасности в туристических походах;
  • выдача рекомендаций агентам и туроператорам. Основные задачи туристских организаций в их деятельности по предупреждению бедствий и ЧС:
  • получение сертификата на туристские услуги, связанные с путешествиями по туристским маршрутам;
  • участие в категорировании туристских маршрутов;
  • участие в оборудовании туристских маршрутов;
  • проверка и контроль физической, тактической, технической и специальной подготовки туристов, совершающих путешествие по категорированным туристским маршрутам;
  • материально-техническое и медицинское обеспечение или участие в обеспечении туристов, путешествующих по туристским маршрутам;
  • обучение туристов приемам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, проведение инструктажей по оказанию первой медицинской помощи;
  • информирование об опасности, обусловленной характером маршрута и поведением самих туристов, выдача рекомендаций о способах предупреждения опасности;
  • разработка и реализация специальных требований по обеспечению безопасности туристов при проведении походов по горным, лыжным, водным и иным туристским маршрутам, а также при работе пассажирских канатных дорог;

— — разработка мер по предупреждению бедствий в соответствии с государственными стандартами, нормативами, правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке органами государственной власти, а также правилами и инструкциями федераций спортивного туризма и альпинизма.

5 стр., 2432 слов

Российское законодательство в области промышленной безопасности

... опасных производственных объектов (ОПО) и направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Федеральный Закон позволит повысить уровень обеспечения безопасности ... нем регулируются только вопросы лицензирования использования недр. Порядок лицензирования опасных видов промышленной деятельности не ...

В целях осуществления практической работы по обеспечению безопасности туристов, оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие, туристские организации могут создавать в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» свои поисково-спасательные формирования. Они взаимодействуют с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ПСС МЧС России, местными органами самоуправления.

Вся деятельность ПСС направлена на решение следующих основных задач по обеспечению безопасности в туризме:

1) профилактика и контроль за обеспечением безопасности в туристских (альпинистских) мероприятий;

2) организация и проведение спасательных и поисковых работ;

3) участие в расследовании несчастных случаев в туристских и альпинистских мероприятиях;

4) подготовка кадров спасательной службы;

5) контроль за охраной окружающей среды.

Основы организации управления и взаимодействия при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций Ликвидация последствий аварий и ЧС в туристских мероприятиях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им территориальными и местными органами управления, а также аварийно-спасательными формированиями и аварийно-спасательными службами на месте аварий и ЧС проводится в тесном взаимодействие, которое обеспечивается:

  • взаимным оповещением и информированием о факте аварии или ЧС, о составе и готовности сил и средств;
  • совместными и скоординированными действиями органов управления, сил и средств;
  • эффективным управлением работами по спасению пострадавших и ликвидации последствий аварий и ЧС.

Основные цели взаимодействия:

  • скорейшее оказание помощи пострадавшим людям;
  • обеспечение возможности расследования обстановки на месте до прибытия лиц, специально расследующих происшествие;
  • ускорение восстановления нормального режима функционирования в районе аварии или ЧС.

Основные принципы взаимодействия турполиции и МЧС:

  • соблюдение законности;
  • гуманное отношение к пострадавшим;
  • своевременное комплексное использование сил и средств;
  • персональная ответственность руководителей служб за выполнение возложенных на них функций;
  • подчинение лиц, участвующих в работах на месте аварии и ЧС, указаниям должностного лица при выполнении им оперативно-следственных действий;
  • самостоятельность действий ПСС МЧС России (при отсутствии на месте представителей других органов власти) с обязательной фиксацией ими первоначальной обстановки на месте аварии или ЧС;
  • взаимное информационное обеспечение;
  • согласованность планирования после аварийных действий;
  • оперативное принятие мер по ликвидации последствий аварий или ЧС.

Основными задачами по ликвидации последствий аварий и ЧС являются:

4 стр., 1840 слов

Медико-санитарное обеспечение при ликвидации последствий радиационных аварий

... недалеко от объекта о рад При организации медицинской помощи пораженным важное место занимает организация четкого взаимодействия сил и средств, участвующих в ликвидации последствий радиационной аварии. Основные сил Доржно-транспортное происшествие (ДТП) ...

а) для органов здравоохранения Российской Федерации, территориальных и местных органов здравоохранения:

  • привлечение дежурных сил и средств (в том числе службы медицины катастроф) для оказания медицинской помощи пострадавшим;
  • обеспечение эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
  • оказание пострадавшим медицинской помощи.

б) для федеральных, региональных, территориальных и местных органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС:

  • непосредственное выполнение ПСР, АСР;
  • организация управления и координация действий всех органов управления, сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС,
  • связь и оповещение на месте ЧС;
  • обеспечение доставки на место аварии или ЧС бригад экстренной медицинской помощи, специалистов территориальных и местных служб и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

в) для комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объектовых комиссий:

  • назначение руководителя ликвидации последствий аварий и ЧС (при чрезвычайной ситуации местного или территориального уровня);
  • организация передачи оперативной информации в центр управления кризисных ситуаций, в информационные центры и другие структуры;
  • чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов Российской Федерации, абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, информационные центры организаций;
  • принятие решения о привлечении сил и средств для ликвидации последствий ЧС;
  • руководство работами по ликвидации последствий ЧС;
  • обращение при недостаточности собственных сил и средств за помощью к федеральным органам исполнительной власти;
  • информирование органов социальной защиты населения при органах исполнительной власти, органах местного самоуправления о гражданах, пострадавших в ЧС, для оказания помощи пострадавшим в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • контроль и оценка результатов деятельности по совершенствованию взаимодействия при ликвидации последствий аварий и ЧС.

При получении сигнала бедствия или истечении контрольного срока возвращения туристов турполиция России:

4 стр., 1787 слов

Контрольная работа: Следственный комитет МВД России. Следственное ...

... деятельности следственных подразделений; других направлений работы . Нижестоящие следственные подразделения второго звена - следственные управления МВД республик в ... положениями об устройстве судебных мест в России, утвержденными 29 сентября 1862 г. ... воспитание кадров; повышение профессионального мастерства следственных работников; оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников . ...

  • организует поисково-спасательные работы, исходя из возможностей ПСС;
  • привлекает к участию в спасательных транспортировочных работах необходимое количество спасателей, а при необходимости альпинистов, туристов, совершающих походы (восхождения) в данном районе, а также необходимый транспорт (в том числе и воздушный), дополнительные технические средства и снаряжение;
  • организует оказание первой медицинской помощи пострадавшим силами ПСС МЧС России и бережный вынос их в безопасное место, защищая пострадавших от неблагоприятных метеорологических условий;
  • обращается в случае недостаточности сил и средств за помощью к местным органам власти, органам управления туризмом субъектов Российской Федерации, территориальным органам МЧС России по субъекту РФ и другим организациям;
  • осуществляет общую координацию деятельности всех организаций по проведению поисково-спасательных работ и оказанию помощи туристам (альпинистам), терпящим бедствие;
  • обеспечивает (организует) проведение необходимых послеаварийных действий.

Первый из прибывших на место аварии или ЧС руководителей подразделений взаимодействующих органов управления, сил и средств принимает на себя полномочия руководителя ликвидации последствий аварий и ЧС и исполняет их до прибытия назначенного Комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя работ по ликвидации последствий ЧС.

Руководитель работ по ликвидации последствий аварий и ЧС обязан:

  • оценить обстановку на месте аварии и ЧС и немедленно организовать действия по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, эвакуации в лечебные учреждения, при необходимости организовать пункт медицинской помощи;
  • передать информацию в соответствующий орган управления об уровне чрезвычайной ситуации (локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной), составе сил и средств, введенных в действие, объемах работ по ликвидации последствий ЧС, наличия опасности воздействия вторичных поражающих факторов, потребности в дополнительных силах и средствах;
  • организовать безопасные условия для аварийно-спасательных работ;
  • определить необходимое количество сил и средств, способы и приемы ведения аварийно-спасательных работ;

— Туристская организация, продавшая тур (проводящая туристское мероприятие) в малонаселенной, горной, лесной, пустынной местности, на акваториях рек и озер, связанный с повышенной опасностью для здоровья и жизни туристов, ставит на учет туристов, имеющих положительное заключение МКК в Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ или в территориальные и местные ПСС, обслуживающие данную территорию.

При проведении туристского мероприятия по категорированным маршрутам выпускает туристов на маршруты при наличии уведомления ПСС МЧС России или территориальных ПСС.

ПСС МЧС России дают консультации по выбору маршрутов, по вопросам организации и проведения путешествий, консультируют туристские (альпинистские), группы, может проверять их знания и навыки, осуществляют контроль за подготовкой туристских (альпинистских) групп, проверку знаний и навыков по соблюдению мер безопасности при прохождении категорированных маршрутов, ведут работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций на маршрутах.

4 стр., 1576 слов

Ликвидация организации

... из учредителей или ответственных работников предприятия. Ее задача - выявление кредиторов и получение дебиторских задолженностей, объявление о ликвидации в средствах массовой информации и управление всеми ... делами фирмы до полного прекращения работы предприятия. Два месяца это обычный срок ...

В случае происшествий на туристском маршруте, создания нестандартных ситуаций, которые представляют угрозу жизни, здоровью или имуществу туристов, территориальный орган МЧС России проводит совместно с туроператором, а в случае спортивного или самодеятельного туризма — самостоятельно, расследование причин создавшейся ситуации и соответствующий отчет направляет в орган субъекта по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при МЧС России в течении 10 рабочих дней после окончания расследования.

Порядок уведомления оперативной службы МЧС России по субъекту РФ: не позднее, чем за 25 дней до выхода на маршрут, в ПСС МЧС России представляется маршрутная книжка (либо другой документ), подтверждающая необходимый опыт руководителя (гида — проводника) и туристов.

ПСС МЧС России проверяет разработку маршрута и графика движения по основному и запасному вариантам (если таковой имеется), соответствие опыта туристов проводимому мероприятию, знание ими условий передвижения, естественных препятствий на маршруте и способов их преодоления, намеченных мер по обеспечению безопасности, достаточность картографического материала, набора снаряжения, продуктов и медикаментов, правильность выбора контрольных пакетов и сроков. Убедившись в полной готовности, ПСС МЧС России ставит в маршрутную книжку отметку о принятии уведомления.

Порядок постановки на учет (снятия с учета) в поисково-спасательных службах МЧС России:

  • не позднее, чем за 10 дней до выхода на маршрут, на имя начальника ПСС МЧС России подается сообщение о проводимом туристском мероприятии (туре).

    В сообщении приводятся сведения о количестве туристов в группе, их гражданстве, местожительстве без указания адресов, фамилия, имя, отчество руководителя туристской группы (гида — проводника), название, адрес и телефоны туристской организации, сроки начала и окончания мероприятия, трасса маршрута с указанием начального, конечного и не менее четырех промежуточных пунктов маршрута. Полученное извещение ПСС МЧС России вносит в журнал учета туристских групп;

  • при проведении туристского мероприятия (тура) по категорированному маршруту сообщение подается при наличии положительного заключения ПСС МЧС России;
  • не позднее срока начала мероприятия в ПСС МЧС России направляется телеграмма, подтверждающая выход группы на маршрут. В телеграмме также указываются сведения о возможном изменении состава участников, маршрута и сроков проведения;
  • непосредственно после выхода группы с маршрута, не позднее установленного в сообщении контрольного срока в ПСС МЧС России подается телеграмма об окончании тура, туристского мероприятия.

При возникновении бедствия на маршруте туристы при их соответствующей квалификации и возможности принимают меры по спасению пострадавших, организовав спасательные работы собственными силами и направив сообщение о происшествии в ПСС МЧС России, в региональный орган управления туризмом.

В зависимости от сложившейся обстановки и уровня чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3.

08.96 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяется следующий состав сил и средств для ликвидации аварий и ЧС:

  • а) основные силы постоянной готовности, выполняющие задачи по предупреждению, оказанию помощи и спасению туристов в зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности маршрута и других факторов определяют необходимый состав сил и средств постоянной готовности поисково-спасательного формирования;
  • б) могут привлекаться также аварийно-спасательные формирования органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • в) привлекаются силы и средства территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звеньев (субъектов Российской Федерации, городов, районов и объектов).
    4 стр., 1855 слов

    Угрозы экономической безопасности России и механизм противодействия им

    ... износ основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф - усилится. 2.2. Внешние угрозы экономической безопасности Внешние угрозы на первый взгляд, ... государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например, выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание 1 См.: А. Спектор / Экономическая безопасность России// ...

Привлечение сил и средств, закрепление территорий, на которых они несут ответственность за ликвидацию последствий аварий и ЧС, производится в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.

12.2003 г. № 794, в соответствии с федеральным планом действий, планами действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях регионов, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, городов, районов, других административно-территориальных образований, учреждений и организаций.

К ликвидации последствий аварий и ЧС и проведению неотложных работ может привлекаться в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» на добровольной основе население, а также отдельные граждане (с их согласия), оказавшиеся на месте аварии и не являющиеся спасателями.

Итак, рассмотрев вопросы координации полиции и других силовых структур в сфере обеспечения безопасности туристов разработаем предложения по вопросам совершенствования полицейского регулирования вопросов обеспечения безопасности туризма в РФ.

3.

3. Предложения по вопросам совершенствования полицейского регулирования вопросов обеспечения безопасности туризма в РФ

Система обеспечения безопасности в туристской деятельности (БТД) создается и развивается одновременно и параллельно с созданием туристической полиции. Структуры туристической полиции имеют ярко выраженный территориальный характер, т. е они привязаны к определенной территории субъекта РФ, города, района или муниципального образования.

Поэтому Ростуризмом в начале должна быть проведена работа по выявлению туристских ресурсов данного территориального образования, т. е природных социальных, исторических, культурных и других объектов, включающих объект туристского показа, а также других объектов, способных удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил. При этом делается оценка безопасности отдельных участков и объектов в целом, определяются степени риска при его использовании.

Далее Ростуризмом совместно с отделами мэрии каждого города (где планируется создании турполиции) отвечающими за туризм определяются возможности туристской индустрии, рассматриваемого региона, города или района, т. е совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения.

5 стр., 2112 слов

Административно-процессуальная деятельность. Обеспечение законности ...

... один из способов обеспечения законности в государственном управлении. Существует прокурорский, административный надзор и т.д. 3. Основы административно-правовой организации управления в современных условиях ... должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, ...

Затем разрабатывается перечень организаций, которые осуществляют туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, представляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков. Одновременно определяются необходимые для развития туризма структуры, их формы и способы взаимодействия.

При выполнении всех организационных этапов создается нормативно — правовая база по обеспечению БТД по обеспечению БТД на данном территориальном образовании, при этом используются прилагаемые типовые формы документов (закон о туризме субъекта РФ, постановление Правительства, положение о взаимодействии и др.).

Создается региональный орган управления туризмом, укомплектовываются штаты туроператоров, инструкторов по туризму и т. д.

Для решения проблемы обеспечения безопасности в туризме с учетом рассмотренной классификации строится система взаимодействия между туристом (туристской группой), туристской организацией, МВД, государственными органами управления туризмом РФ, службами МЧС России и другими структурами и ведомствами, а также страховыми компаниями.

При обеспечении безопасности туристских мероприятий, включающих элементы сложных, категорированных маршрутов (1−6 категорий сложности) осуществляется следующая схема взаимодействия: после набора группы на соответствующий коммерческий тур представитель фирмы вместе с гидом-проводником представляют в маршрутно-квалификационную комиссию Федерации спортивного туризма соответствующие документы, подтверждающие туристский опыт гида-проводника и участников тура, а также иную информацию.

На основании анализа представленных документов МКК дает разрешение на проведение данного туристского мероприятия. После этого следует оформить страхование участников и руководителя тура. Далее турфирма обязана направить в соответствующие органы МЧС России сообщение по установленной форме о выходе группы на маршрут.

По аналогичной технологии происходит выпуск на маршрут спортивных групп (табл. 1), при этом основным документом является маршрутная книжка, а основным условием — выполнение всех требований «Правил проведения походов и путешествий».

Коммерческим и спортивным группам при выходе на маршрут рекомендуется непосредственно зарегистрироваться в службе МЧС России, а после завершения маршрута они обязаны сообщить в службы МЧС России об успешном завершении похода.

Службы МЧС России осуществляют функции учета, контроля, консультации и помощи.

Общественным организациям (федерациям туризма) и их МКК целесообразно определить форму и порядок проверки группы перед выходом на маршрут и контроль прохождения ими маршрута, проводить предварительную сертификацию маршрутов, турснаряжения и уровень подготовленности инструкторов и гидов-проводников.

Таблица 1 Основные этапы проведения туристских мероприятий с целью обеспечения безопасности для различных видов туризма

№ п/п Основные этапы проведения туристских мероприятий Турмеро-приятия в городской среде Некатегори ;

— рованные походы в природной среде Категориро-ванные маршруты 1−6 категорий сложности 1. Проверка прав фирмы заниматься соответствующей туристской деятельностью + + + 2 Проверка квалификации гида-проводника и его права заниматься туристской деятельностью + + + 3. Страхование жизни туриста до или при покупке тура (путевки) + + 4. Оформление маршрутного листа + + 5. Организационнотехнический и правовой контроль группы + 6. Регистрация выхода группы в МЧС России + 7.

11 стр., 5441 слов

Организация и деятельность полиции в Российской Федерации

... правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации. Цель работы во многом определялась потребностями современного развития российской государственности. Целью исследования является изучение и обобщение исторического опыта организации полиции в России, раскрытие возникавших ...

Передача сообщения в МЧС России о выходе группы на маршрут + 8. Передача сообщения в МЧС России о возвращении группы + 9. Информационное обеспечение + + + 10. Передача турфирмой сообщения в МЧС России и в другие соответствующие организации по установленной форме при возникновении несчастного случая + + + 11. Выполнение реабилитационных мероприятий + + + 12.

Выполнение профилактических мероприятий + +

Схематично разработанная автором система обеспечения БТД показаны на рис 3.1, ориентирована на обеспечение всеми видами услуг туристов, а главной фигурой в ней является туроператор, т. е юридическое или физическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта на основании лицензии, выданной в установленном порядке.

Рис. 3.

1. Схема обеспечения безопасности туристов

(составлено автором) Непосредственно с туристом должны быть связаны: экскурсовод (инструктор по туризму), туроператор, турагентство и страховая компания. Через туроператора туристу обеспечивается связь с региональной поисково-спасательной службой МЧС России и с региональными органами управления туризмом, а через них — непосредственно с Федеральным органом управления туристской отраслью и с МЧС России. Через эти связи обеспечиваются следующие этапы деятельности взаимодействия различных структур.

Отраслевое управление туристской деятельностью.

Региональное управление туристской деятельностью.

Общее управление системой обеспечения безопасности при проведении туристских мероприятий.

Взаимодействие МЧС и МВД по вопросам обеспечения безопасности.

Взаимодействие по вопросам контроля за обеспечением безопасности на маршрутах.

Согласование паспортов трасс плановых туристских маршрутов.

Ведение реестра гидов — переводчиков, инструкторов и экскурсоводов.

Ведение реестра туристских предприятий.

Аттестация туристских кадров, (инструкторов, экскурсоводов).

Оказание туристских услуг.

Возмещение расходов по проведению поисково-спасательных работ.

Оплата страхового полиса.

Оказание услуг по страхованию.

Подведем итоги по главе.

В данной главе даны рекомендации по созданию подразделений туристической полиции в органах исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, они могут быть использованы для решении проблем обеспечения безопасности при формировании туристских структур в регионах.

Разработаны предложения по участию правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности туристов.

Разработан проект Полномочий туристической полиции.

Составлен Проект организации взаимодействия полиции и смежных органов при ликвидации последствий для туристов в случае аварий и чрезвычайных ситуаций По мнению автора работы, система обеспечения безопасности в туризме должна основывается на тесном взаимодействии различных структур и включает следующие основные направления деятельности:

10 стр., 4964 слов

Правовая база Российской Федерации, регламентирующая вопросы ...

... документов, регламентирующих такую деятельность. Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты. Законодательство в области охраны ...

1. Профилактика несчастных случаев.

2. Информационное обеспечение.

3. Обеспечение получения сведений о состоянии природной среды.

4. Организационно-технический и правовой контроль (оценка туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения и категорий сложности маршрута).

5. Материально-техническое обеспечение (связь, спецснаряжение).

6. Подготовка и проведение поисково-спасательных мероприятий.

7. Реабилитационные мероприятия (лечение, доставка пострадавшего, организация похорон, оказание помощи семье).

8. Страхование.

Внедрение разработанных мероприятий позволит, по мнению автора, повысить безопасность туристов, что повлечет за собой повышение туристской привлекательности тех городов, где будет создана туристическая полиция.

Выводы и предложения

Рассмотрим степень решения поставленных в работе задач.

Рассмотрев вопросы безопасности в туризме и специфику деятельности правоохранительных органов, в рамках решения первой задачи работы, мы пришли к выводу, что безопасность является основным условием развития туризма для любой страны. Как только на мировых курортах происходят климатические или политические катаклизмы, число туристов неуклонно уменьшается. В большинстве стран проблема безопасности туристов обеспечена соответствующими законами и постановлениями на государственном уровне. Полиция всегда увеличивает безопасность. Кроме того, в ряде стран создана туристская полиция. В Чехии, например, в задачи такой полиции входит задержание таксистов-обманщиков, а также постоянное наблюдение за злачными местами, где чаше всего орудуют карманники. В Индии туристская полиция не только борется с карманниками, но и следит за ситуацией на пляжах, в барах и массажных салонах.

Туристическая полиция является подразделением Греческой Полиции. В состав подразделения входят специально обученные полицейские, владеющие иностранными языками. В основные задачи Туристической Полиции входит оказание любой необходимой помощи иностранным и внутренним туристам в вопросах получения информации, разрешения возникающих проблем и при контакте с туристическими агентствами и организациями.

В Петербурге создано спецподразделение для защиты туристов. Центральные районы города начали патрулировать «туристические милиционеры», призванные защитить туристов от грабежей и разбойных нападений.

В рамках решения второй задачи работы, выявив современное состояние, тенденции и проблемы полицейского регулирования в сфере безопасности туристов в работе отмечено, что основной проблемой деятельности правоохранительных органов в сфере туризма является отсутствие нормативно-правовых актов о роли полиции в туризме. Предприятиям сферы туризма остается рассчитывать на собственные силы и обращаться в полицию уже по факту совершенного преступления или намерения.

Рассмотрев опыт реализации государственного регулирования в сфере безопасности туризма в регионах России были изучены нормативно-правовые документы субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения туристической деятельности. Они позволяют сделать ряд выводов, а именно:

  • основная часть нормативных правовых документов была принята в конце прошлого века и не отражает новых и современных реалий в туристской индустрии;
  • большинство нормативных правовых документов являются декларативными и не в полном объеме отражают вопросы безопасности при организации и ведении туристической деятельности;
  • не отражены вопросы обязанностей и ответственности полиции и других субъектов туристической деятельности (органов исполнительной власти, туроператоров, турагентов, туристов) за вопросы безопасности при ведении туристской деятельности;
  • нет четкого и ясного толкования вопросов безопасности при организации и ведении туристской деятельности;
  • вопросы обязательного оснащения туристических групп персональными средствами поиска и спасения, вопросы страхования при проведении туристической деятельности практически отсутствуют;

— не отражены вопросы взаимодействия с общественными организациями. Таким образом, существующее законодательство допускает создание туристической полиции. В третьей главе работы разработаны основные направления ее деятельности основываясь на опыте развитых стран и нормативно-правовой базе туризма в России.

Проанализировав проблемы в сфере полицейского регулирования туристической деятельности и ее безопасности определили, что всемирная туристская организация в своих документах постоянно рекомендует многим странам создавать специальный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и проведения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов соответствующих превентивных мер, особенно в районе туристских достопримечательностей, например, в случае эпидемий, угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и многочисленных преступлений против путешественников и их имущества.

В заключительной главе даны рекомендации по созданию подразделений туристической полиции в органах исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, они могут быть использованы для решении проблем обеспечения безопасности при формировании туристских структур в регионах.

Разработаны предложения по участию правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности туристов.

Разработан проект Полномочий туристической полиции.

Составлен Проект организации взаимодействия полиции и смежных органов при ликвидации последствий для туристов в случае аварий и чрезвычайных ситуаций По мнению автора работы, система обеспечения безопасности в туризме должна основывается на тесном взаимодействии различных структур и включает следующие основные направления деятельности:

1. Профилактика несчастных случаев.

2. Информационное обеспечение.

3. Обеспечение получения сведений о состоянии природной среды.

4. Организационно-технический и правовой контроль (оценка туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения и категорий сложности маршрута).

5. Материально-техническое обеспечение (связь, спецснаряжение).

6. Подготовка и проведение поисково-спасательных мероприятий.

7. Реабилитационные мероприятия (лечение, доставка пострадавшего, организация похорон, оказание помощи семье).

8. Страхование.

Внедрение разработанных мероприятий позволит, по мнению автора, повысить безопасность туристов, что повлечет за собой повышение туристской привлекательности тех городов, где будет создана туристическая полиция.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/turistskaya-politsiya-v-turizme-printsip-rabotyi/

Конституция Российской Федерации —

http://www.constitution.ru/

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» ;

— http://www.mvd.ru/news/show_84 615/

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ;

— http://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

— http://www.consultant.ru/popular/outcome/

Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей»;

— http://www.consultant.ru/popular/consumerism/

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— http://base.garant.ru/10 107 960/

Правительства РФ

http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1994/12/30/3801/

Н. А. Стихийные, А. И. Экономика

Б. М. Горы

Безопасность и надежность в альпинизме. М., Спорт-Академ-Пресс, 2003. 433 с.

В. И. Индустрия

Браймер Роберт А. Основы управления в индустрии гостеприимства: Пер. с англ. — М.: Аспект Пресс, 2009.

Бородина В.В. Ресторанно-гостиничный бизнес, М, 2009, М., Олма-пресс.

Н. В. Менеджмент

Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. — М.: АО «Интерэкспорт», Экономика, 2009.

Винокуров В., Левин А., Мартынов Н. Безопасность в альпинизме — М. ФиС, 2008. — 166 с.

А. А. Чрезвычайные, П. И. Менеджмент, А. П. Экономическая, А. П. Экономическая

Даль В. «Толковый словарь живого великорусского языка», М. Олма-пресс, 2006. С. 52

А. П. Маркетинг, А. П. Поведение, Д. К. Основы

Краснов В. Кризис экономики: угроза целостности России // Свободная мысль. — 2008. — N 12. — С.52−62.

Л. А. Качество

Р. Б. Ноздрёвой

Е. Г. Маркетинговые

Котлер Ф., Боуэн Д., Мейкенз Д. Маркетинг: гостеприимство, туризм. М., Дело, 2007.

В. В. Маркетинг, А. Л. Чернышев

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 — 288 с (9, «https:// «).

Лесника А. Л.

1.

Лесника А. Л., Лесника А. Л.

Основы управления в индустрии гостеприимства. — М.: Аспект Пресс, 2009.

Н. Н. Внешнеэкономические

Прохожев А. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности / А. Прохожев, М. Корнилов // Общество и экономика. — 2007. — N 4−5. — С.225−239.

Г. А. Международные, Д. А. Методы

Портер М. Международная конкуренция. — М.: Международные отношения, 2009.

Сборник: Туристские фирмы и гостиницы: нормативное регулирование деятельности. М., Дело, 2009.

С. С. Маркетинг, В. С. Организация, Б. Л. Менеджмент, О. В. Статистическая

Волошин К. Турфирмы пересчитали. Российский туристический рынок отстает от европейского на 40 лет?// Турбизнес. — 2009. № 11 ноябрь.

А. Д. Чудновского, Лесника А. Л., А. Д. Туризм

Шойлов Д. Спортивная травматология: пер. с болг. — София: Медицина и физкультура, 2002. 187 с.

Ю. А. Опасности

Приложение 1. Полномочия туристической полиции (составлен автором)

Туристической полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

— — требовать от туристов и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий турполиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять туристов с места совершения правонарушения или происшествия;

— — проверять документы, удостоверяющие личность, у туристов если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

— — осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр туристов, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что туристы имеют при себе оружие боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

— — проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— — вызывать туристов и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве турполиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, туристов и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

— — получать от туристов и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

— — составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

— — задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

— — временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать туристов на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества туристов, проведения следственных и розыскных действий;

— — запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию турответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования туристовской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы;

— — отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства;

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник турполиции обязан:

— — предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника турполиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью туристов и сотрудников турполиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

— — стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

— — обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

— — уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Сотрудники турполиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Приложение 2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (назначение, функции, правовая база)

Принят Государственной Думой 28 января 2011 года Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Назначение полиции

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также — государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также — муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее — организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее — должностные лица) в защите их прав.

Статья 2. Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Статья 3. Правовая основа деятельности полиции

1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Приложение 3. Туристический полицейский в храме Хатшепсут Приложение 4. Туристическая полиция патрулирует Ригу

И. С. Безопасность

89.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» ;

— http://www.mvd.ru/news/show_84 615/

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008. с.

3.

А. Д. Чудновского

87.

Ю. А. Опасности

77.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

23.

Ю. А. Опасности

73.

Н. А. Стихийные

83.

А. И. Экономика

76.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

67.

Лесника А. Л.

1. с.

121.

Основы управления в индустрии гостеприимства. — М.: Аспект Пресс, 2009.

с.

82.

Лесника А. Л.

98.

Б. М. Горы

Эксперты: Туристам нужна безопасность;

— http://www.otpusk.com/news/print/22 057.html

Краснов В. Кризис экономики: угроза целостности России // Свободная мысль. — 2008. — N 12. — С.

62.

Конституция Российской Федерации ;

— http://www.constitution.ru/

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ;

— http://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

— http://www.consultant.ru/popular/outcome/

Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей»;

— http://www.consultant.ru/popular/consumerism/

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— http://base.garant.ru/10 107 960/

Правительства РФ

http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1994/12/30/3801/

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ;

— http://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html

Бородина В.В. Ресторанно-гостиничный бизнес, М, 2009, М., с.

76.

А. П. Экономическая

78.

Н. В. Менеджмент

32.

М. М. Туристские

с.

82.

Русский турист. Нормативные акты по спортивно-оздоровительному туризму в России на 2001;2004 гг./Выпуск седьмой. — Москва.: Изд-во ТССР, 2001.

с.

12.

Федеральный закон от 05.

02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ., М., 2008.

Федеральный закон от 05.

02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ., М., 2008.

Федеральный закон от 05.

02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ., М., 2008.

И. С. Безопасность

55.

Федеральный закон от 05.

02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ., М., 2008.

В. С. Организация

89.

http://www.dmpmos.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=133 532&DocumType=0 — Административный регламент по предоставлению государственной услуги

http://www.dmpmos.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=133 532&DocumType=0 — Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания

http://www.dmpmos.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=133 532&DocumType=0 — Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания

Н. Б. Технология

45.

http://www.dmpmos.ru/laws/DocumShow.asp?DocumID=133 532&DocumType=0 — Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания

Прохожев А. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности / А. Прохожев, М. Корнилов // Общество и экономика. — 2006. — N 5. — С.

239.

Энциклопедия туриста. — М.: науч. Изд-во Большая Российская энциклопедия, 2007.

с.

16.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ;

— http://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

39.

Винокуров В., Левин А., Мартынов Н. Безопасность в альпинизме — М. ФиС, 2008. — с.

43.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

49.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

88.

Туристам нужна безопасность ;

Туристическая полиция;

— http://www.egypttravel.su/content31.html

Тонкости обращения в полицию Египта;

— http://warps.ru

На курортах Аджарии с мая начнет работать туристическая полиция ;

— http://www.votpusk.ru/news.asp?msg=363 160

Полиция Коста-дель-Соль будет охранять туристов;

Туристическая полиция в ГОА;

А. А. Чрезвычайные

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

55.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

11.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

99.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

60.

Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 -с.

165.