Ответственность за земельные правонарушения

земельное правонарушение ответственность нормативный

7. Подзаконные нормативно-правовые акты министерств и исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во исполнение законов и указов Президента РФ;

8. Законы субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;

9. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации п.2 ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) Ст. 4. Следовательно, положения и нормы Конституции России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.

Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации п.1 ст.72 Конституции РФ. Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.

Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:

1) ст.9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

2) ст.36 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

3) ст.42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

4) ст.58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

5) ст.72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной, принятие гражданского законодательства.

5 стр., 2061 слов

Гражданско-правовые нормативные акты

... иными правовыми актами. Гражданское законодательство соблюдает общий принцип действия закона во времени, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Подзаконные акты, принятые как на уровне субъектов федерации, ... Правительства охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3-6 ст. 3 ГК). Наконец, акты федеральных министерств и ведомств ...

Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:

  • о гарантировании экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8);
  • о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
  • об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57) и некоторые другие.

Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Земельный кодекс РФ является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель, порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование, понятие делимых и неделимых земельных участков, установление платности за землепользование.

Вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства посвящен также Закон РФ «О мелиорации земель» Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (ред. от 28. 11.2011) . В данном законе устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, организации территорий и земельных участков регулируется Федеральным законом «О землеустройстве» Федеральный закон от 18. 06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 18. 07.2011)»О землеустройстве».

Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в законах: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 24. 07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28. 12.2013)»Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон от 14. 03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 12. 03.2014)»Об особо охраняемых природных территориях»; «О недрах» Закон РФ от 21. 02.1992 N 2395-1 (ред. от 28. 12.2013)»О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2014) ; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.

8 стр., 3521 слов

Источники земельного права (2)

... и Уголовным кодексами РФ. Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих ... Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 Земельного Кодекса - далее ЗК), так ...

К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других под отраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.

К федеральным законам, содержащих нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений.

Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02. 11.2013) . Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл.9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл.31 и 32 «Мена», «Дарение», гл.34 «Аренда», гл.36 «Безвозмездное пользование», гл.59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл.17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей.

В КоАП РФ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02. 04.2014, с изм. от 08. 04.2014) и УК РФ «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13. 06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) содержатся составы земельных правонарушений (преступлений) за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.

К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции).

Большинство указов Президента РФ, посвященные вопросам частной собственности на землю, основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями.

Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узкоспециальными.

7 стр., 3394 слов

Категории земельных участков: права и обязанности собственников

... собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков установлены в соответствии с главой VI Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков 1. Собственник земельного участка ...

Правительство РФ, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. ст.110, 115 Конституции РФ).

Правительством, в частности, в последние годы были приняты следующие постановления:

  • Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Постановление Правительства РФ от 01. 06.2009 N 457 (ред. от 02. 11.2013)»О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
  • «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» Постановление Правительства РФ от 07. 05.2003 N 262 от 7 мая 2003 г. N 262;

— К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и др.).

Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства.

На основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Так, в Нижегородской области утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросам использования и охраны земель был принят и в других субъектах РФ. Среди нормативных правовых актов, принятых в Забайкальском крае в области регулирования земельных отношений в рамках компетенции, установленной ЗК РФ, можно назвать: Закон Забайкальского края № 152-ЗЗК от 01.04.2009 «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» Закон Забайкальского края от 01. 04.2009 № 152-ЗЗК (ред. от 12. 07.2011)»О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18. 03.2009) , Закон Забайкальского края № 303-ЗЗК от 18.12.2009 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Забайкальского края» Закон Забайкальского края от 18. 12.2009 № 303-ЗЗК «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16. 12.2009) .

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных традиций.

3 стр., 1476 слов

Государственное устройство Забайкальского края

... проживающих на территории Забайкальского края, выявленного путем краевого референдума. Видами изменения административно- территориального устройства края являются: 1) создание района, населенного пункта − установление законом Забайкальского края территорий районов, населенных пунктов в Забайкальском крае; 2) преобразование ...

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента РФ и нормативно-правовым актам субъектов РФ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов возлагается на суды и прокуратуру.