Уголовно-исполнительная система России

Реферат

1. Уголовно-исполнительная система России, ее правовое положение и основные функции

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших, их изоляции от общества. Столь же объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в совокупности представляют определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний и сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную или пенитенциарную. В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин «уголовно-исполнительная система» (он пришел на смену термину «исправительно-трудовая система», используемому в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний).

Впервые термин «уголовно-исполнительная система» был введен в законодательный оборот Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», где применялся для обозначения единой системы (выстроенной совокупности) учреждений и органов, исполняющих наказания только в виде лишения свободы.

К таким учреждения и органам относились: колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы и следственные изоляторы.

УИК РФ в ч. 14 ст. 16 расширил данный перечень, включив в него также уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома.

Первым шагом к установлению единой государственной тюремной системы управления в России было создание в 1802 г. Министерства внутренних дел России, в котором вопросами исполнения наказаний ведало ведомство полиции. Только в 1879 г. в составе МВД России появилось Главное тюремное управление (ГТУ), которое в 1895 г. было передано в ведение Министерства юстиции и просуществовало в его составе до 1922 г.

С установления советской власти этот орган управления местами заключения неоднократно преобразовывался: сначала в тюремное управление; позднее (1918 г.) в тюремную коллегию при Наркомате юстиции.

5 стр., 2058 слов

Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы

... исполняющие наказание. Важнейшими задачами контроля за деятельностью персонала в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы являются: во-первых, обеспечение соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний, а во-вторых, обеспечение прав и законных интересов осужденных. Посредством контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы ...

По Постановлению ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомата внутренних дел РСФСР и Наркоматов внутренних дел автономных республик» на Наркомат юстиции РСФСР возлагалось общее руководство исправительно-трудовой политикой и законодательством, организация и руководство местами лишения свободы. Для этого в его составе вновь было образовано Главное управление исправительно-трудовых учреждений.

В 1934 г. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 октября исправительно-трудовые учреждения были переданы в ведение НКВД СССР. В марте 1953 г. места заключения (кроме политических) вновь передаются Министерству юстиции, но спустя год их опять возвращают в состав Министерства внутренних дел.

Более поздний этап реформирования уголовно-исполнительной системы связывается с принятием 8 октября 1997 г. Указа Президента РФ, согласно которому уголовно-исполнительная система снова передается в ведение Министерства юстиции РФ.

В настоящее время территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов РФ. К ним относятся главные управления либо управления исполнения наказаний (ГУИН, УИН), создаваемые в структуре органов юстиции краев, областей и республик в составе Российской Федерации и находятся в централизованном управлении центрального органа управления уголовно-исполнительной системы — Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ.

Положения о федеральном органе уголовно-исполнительной системы (ФСИН), его структура и предельная численность утверждаются Президентом РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, деятельность которого направлена на осуществление следующих основных функций:

1) правоприменительная;

)по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;

)по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;

)по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению Министра юстиции РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Структура Федеральной службы исполнения наказаний включает в себя:

)аппарат директора;

43 стр., 21347 слов

Система управления персоналом на предприятии уголовно исполнительной системы

... [12, c. 134]. Элементами системы управления являются: цели, принципы, функции управления, методы управления и т.д. Система управления должна соответствовать целям управления, каждый из элементов должен соответствовать системе в целом, каждый из элементов должен ...

)управление безопасности;

)управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

)управление конвоирования и спецперевозок;

)управление следственных изоляторов центрального подчинения;

)управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

)управление социальной адаптации осужденных;

)бюро исполнения приговоров и специального учета и др.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут включаться предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В настоящее время медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

Производственный потенциал УИС составляют 262 федеральных государственных унитарных предприятия, 495 центров трудовой адаптации осужденных, 35 лечебно-производственных и 32 учебно-производственных мастерских.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училища.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В целях дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, Президентом РФ принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы. Сегодня действует Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540. Главной целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ для перехода к международным стандартам. Основными задачами Программы являются:

1)реконструкция и строительство следственных изоляторов с условиями содержания подследственных в соответствии с законодательством РФ;

30 стр., 14604 слов

Освобождение от уголовной ответсвенности и от наказания

... и судьей до начала судебного разбирательства. В этом случае выдается постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела. Институт освобождения от уголовной ответственности следует отличать от института освобождения от уголовного наказания, ...

)реконструкция и строительство исправительных учреждений с условиями содержания осужденных в соответствии с законодательством РФ;

)строительство 26-ти следственных изоляторов с условиями содержания подследственных в соответствии с международными стандартами и ряд других.

2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания

В рамках уголовно-исполнительной системы объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, ввиду специфики субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, составляют наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством (ст. 16 УИК РФ) в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы:

1)уголовно-исполнительные инспекции;

)арестные дома;

)исправительные учреждения;

)следственные изоляторы;

)ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Основными задачами уголовно-исполнительных инспекций являются:

а)исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

б)контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

в)предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях;

г)иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях).

В среднем ежегодно по учетам уголовно-исполнительных инспекций проходят около 1 млн. осужденных.

Учитывая, что планируется возложить на уголовно-исполнительные инспекции контроль над исполнением ограничения свободы, это потребует увеличения как количества инспекций, так и численности работающих в них сотрудников.

Постепенная смена приоритетов в оказываемом государством внимании двум основным субъектам уголовно-исполнительной системы, непосредственно исполняющим наказания, — исправительным учреждениям и уголовно-исполнительным инспекциям, также скажется на эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики — дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

10 стр., 4555 слов

Порядок и условия исполнения наказания в исправительных колониях разных видов

... поступившие в данное исправительное учреждение, кроме лиц, осужденных за умышленные преступления, совершенные в местах лишения свободы, а также осужденные, переведенные со строгих и облегченных условий отбывания наказания. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима, так же как и в колониях общего ...

Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ).

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях (ч. 3 ст. 60.1 УИК РФ).

Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую базу.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются:

исправительные колонии;

воспитательные колонии;

тюрьмы;

лечебные исправительные учреждения;

следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия).

Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов. В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

17 стр., 8150 слов

Классификация осужденных в уголовно-исполнительном праве

... является анализ различных систем классификации осужденных в местах лишения свободы с точки зрения ... перед уголовным наказанием. Классификация осужденных в значительной мере влияет на формирование системы ... к жизни в обществе. Рассматриваемая тема настоящей курсовой работы – «Пенитенциарно-психологические психологии и классификации осужденных» является актуальной. Изучение классификации осужденных ...

Колонии-поселения могут быть трех видов:

1)для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

)для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

3)для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ.

Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также при всех видах рецидива.

Кроме того, в колонии общего режима, по усмотрению суда, могут быть направлены осужденные за совершение впервые преступлений небольшой и средней тяжести, если суд посчитал нецелесообразным назначить им отбывание лишения свободы в колонии-поселении, куда они должны направляться по общему правилу.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также положительно характеризующихся осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания следующих осужденных:

35 стр., 17341 слов

Проблемы уголовного законодательства в вопросах системы наказания в России

... совершенствования системы уголовного наказания в российской Федерации. Для осуществления поставленной цели в работе решались следующие задачи: Анализ сущности уголовного ... системы наказаний, различные виды классификаций наказаний, и, в частности, деление последних на основные и дополнительные виды, появляются много позднее - лишь в буржуазном уголовном законодательстве ... осужденного: жизнь, свободу, ...

)лиц мужского пола, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений;

)совершивших преступления при особо опасном рецидиве преступлений;

)переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом.

Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Следственный изолятор выступает как исправительное учреждение в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, что установлено в ч. 1 ст. 74 УИК РФ. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Кроме того, следственный изолятор может выступать как исправительное учреждение и относительно осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях (ч. 4 ст. 77 УИК РФ).

Федеральный орган и территориальные органы, окружные управления уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство и управление соответствующими структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы, координируют их деятельность.

15 стр., 7181 слов

Правовое регулирование и организация получения образования осужденными ...

... учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другие федеральные законы, подзаконные акты в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Глава 1. Становление системы образования осужденных ... права на получение образования осужденными к лишению свободы; изучить особенности организации процесса получения осужденными общего и профессионального образования. ... или ...

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы (Федеральная служба исполнения наказаний) осуществляет свою деятельность под контролем Министерства юстиции РФ. Его основная задача — обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы осуществляет свои функции в соответствии с положением о федеральном органе уголовно-исполнительной системы (Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»).

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы создается федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории каждого субъекта РФ.

Он не только руководит подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также спецподразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию, но и может создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими. Помимо руководства учреждениями, исполняющими наказания и находящимися в пределах субъекта Федерации, территориальный орган может осуществлять управление учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, созданными без учета административно-территориального деления, но по согласованию с органами государственной власти тех субъектов РФ, на территории которых эти учреждения расположены.

Окружное управление уголовно-исполнительной системы создается в каждом из семи федеральных округов РФ. В соответствии с Положением об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу эти структурные подразделения предназначены для координации деятельности территориальных органов, входящих в федеральный округ, их взаимодействия с управлением по федеральному округу, полномочным представителем Президента РФ, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, судами и органами государственной власти субъектов РФ.

Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В перечень таких предприятий и организаций входят базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования (учебные центры), санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы.

4 стр., 1528 слов

Организация охраны объектов уголовно-исполнительной системы в ...

... структурных подразделений и служб исправительных учреждений. Изучить организацию охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и надзора. Выявить организационно-правовые ... заранее установленных правил и процедур. Реализация всех функций деятельности позволяет обеспечить достижение общей цели исполнения уголовного наказания в виде ...

учреждение орган уголовный наказание

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) [Текст] // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

2.Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Федеральный закон от 8 января 1997 года № 1-ФЗ [Текст] // Российская газета. — 1997. — 16 января.

.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ от 13 мая 1996 года [Текст] // Российская газета. — 1996. — 30 мая, 6, 7, 8 июня.

.Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации № 5437-1 от 21 июля 1993 года [Текст] // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 33. — Ст. 1316.

.Антонов, В.А., Гурбанов, А.Г. Деятельность учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по защите прав человека [Текст] / В. А. Антонов, А. Г. Гурбанов // Российский следователь. — 2008. — № 19. — С. 12-20.

.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под ред. С. В. Степашина. — М.: Юристъ, 2011. — 708 с.

.Уголовно-исполнительное право: Учебник [Текст] / Под ред. А. И. Зубкова. — М.: Норма, 2011. — 607 с.

.Уголовно-исполнительное право: Учебник [Текст] / Под ред. В. И. Селиверстова. — М.: Юристъ, 2010. — 544 с.