единого порядка учета имущества могло бы облегчить функции контроля и для других надзорных органов: контрольно — счетные палаты, налоговые органы и т. д. Таким образом, правовое регулирование учета федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно быть единым. Учет государственного имущества, а также ведение соответствующих реестров государственного имущества на основе единых методологических принципов обеспечат сопоставимость и совместимость содержащихся в них сведений, облегчат работу многих других органов государственной власти. Одной из наиболее важных функций органов по управлению имуществом (неважно будь то государственное, или муниципальное имущество) является контроль за его использованием. Однако, анализируя законодательство Российской Федерации на предмет установления ответственности органов власти за ненадлежащее исполнение своих функций в данной сфере, едва ли возможно найти какие — то положения за которые реально могла бы наступить какая — либо ответственность должностных лиц. Современное положение вещей таково, что единственное за что действительно может наступить ответственность государственного служащего, занимающегося управлением и учетом государственного имущества — это только злоупотребление служебным положением, взяточничество и т. п. По поводу того, что государственный служащий несет ответственность за ненадлежащее, халатное и некачественное исполнение своих функций в законодательных актах России говорится как правило, что она установлена в соответствии с действующим законодательством (см. п. 5 Постановления Правительства Ленинградской области от 25 марта 1999 г.
№ 20 «Об организации учета государственного имущества Ленинградской области и порядке ведения реестра этого имущества» например).
Однако ни в одном нормативно — правовом акте не прописано четко за что и какая ответственность наступает в том, или ином случае. Связано это с тем, что каждый субъект учета осуществляет его так, как считает нужным. Между тем отсутствие случаев привлечения к ответственности за некачественное выполнение своих обязанностей должностных лиц благоприятствует формальному и халатному подходу со стороны последних. Ведение же единого, четко регламентированного порядка учета государственного имущества автоматически установит ответственность за прямое невыполнение (не надлежащее выполнение) федерального закона. То, как именно можно организовать процедуру учета государственного и муниципального имущества, будет рассмотрено в следующем параграфе, а пока обозначим другие проблемы в данной отрасли, на разрешение которых и должно быть направлено принятие закона. Реформа местного самоуправления в России начинает набирать обороты.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
... учета земли и кадастра недвижимости. Объект исследования – государственный учет земли и государственный кадастр недвижимости. Содержание и структура курсовой работы: Титульный лист. Оглавление. Нормативно-правовая база. Введение. Глава 1. Государственный учет земель. 1.1. Первичный учет земель. 1.2. Текущий учет ...
Местным органам власти предоставлены широкие полномочия, в том числе самостоятельность в полной мере управлять муниципальным имуществом и вести его учет. Однако, учитывая то, что только что сформированные органы местного самоуправления еще не обладают ни достаточным опытом по ведению учета имущества, ни достаточными финансовыми ресурсами для разработки и введения этой системы, ни достаточным количеством квалифицированных кадров, то четко прописанный порядок (правила) учета имущества позволит избежать многих ошибок на начальном этапе. Необходимо разработать единую для всех субъектов учета (применяемую на всей территории России) компьютерную программу для учета имущества. Основу ее составят две базы данных: база данных, содержащих сведения о государственных юридических лицах и база данных, содержащая сведения о всех объектах недвижимого имущества, принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, или муниципальному образованию. Помимо общих сведений об объектах учета, программа должна содержать инструменты быстрого поиска в базе данных проблемных (неиспользуемых, разрушающихся) объектов для принятия оперативных и своевременных мер по управлению ими. Так, на каждый сданный в аренду объект недвижимости должна быть отметка о дате окончания договора аренды и за месяц до этой даты программа должна напоминать о необходимости принятия адекватных мер по этому объекту.
В описании объекта недвижимости обязательно необходимо указать все виды его использования в прошлом и возможность использования в будущем. Программа должна предусматривать размещение фотографий по каждому объекту учета. Разработка необходимого программного обеспечения должно осуществиться за счет средств федерального бюджета, после чего бесплатно распространиться по всем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. По работе с данной программой необходимо организовать обучающие курсы (семинары) для сотрудников, в деятельность которых входит учет государственного имущества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Структуру государственного имущества можно рассматривать исходя из самых разнообразных показателей его дифференциации. В данном случае целесообразно остановиться на критерии отношений собственности. Изменение структуры государственного имущества происходит под влиянием двух процессов: приватизации и разграничения единой государственной собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную. Потенциал массовой приватизации в области к настоящему времени полностью исчерпан. Однако проблема не потеряла свою актуальность и по ряду причин приобретает все большую остроту. Если на этапе массовой приватизации главными ее объектами были предприятия как имущественные комплексы, то в настоящее время назрела необходимость возможно оперативной приватизации конкретных видов имущества, которые государство не в состоянии охранять и содержать: высвобождаемое в результате расформирования воинских частей военное имущество; огромный массив объектов незавершенного строительства, не используемое или недоиспользуемое в силу общего спада объемов производства имущество государственных унитарных предприятий, содержание которого является тяжким бременем. Действующим законодательством все государственное имущество на территории России было объявлено изначально федеральным.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации
... цели в работе осуществляется решение следующих задач: 1) Основываясь на различных подходах и точках зрения отечественных государствоведов, дать определение «конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации»; 2) Исследовать особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ; 3) ...
Порядок его передачи в собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность регламентирован в конце 1991 — начале 1992 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 3020−1, а также рядом иных подзаконных актов. Установлено, что передача имущества, отнесенного исключительно к федеральной собственности, в муниципальную, а также федерального имущества — в собственность субъектов Российской Федерации производится непосредственно Правительством России, при получении предварительного согласия отраслевых федеральных ведомств. Тем самым был запущен механизм длительных, многомесячных согласований в отношении любого, самого незначительного объекта. В то же время процесс разграничения федеральной собственности приобретает все большую актуальность. Федеральные органы не в состоянии обеспечить ни содержание большей части федерального имущества, ни контроль над его использованием. Региональные органы, которым в первую очередь приходится нести ответственность за все, что происходит на их территории, органы власти субъектов Федерации лишены каких-либо полномочий по распоряжению федеральным имуществом. Однако именно к региональным лидерам предъявляются претензии населения в отношении неудовлетворительного распоряжения федеральными объектами. До последнего времени многие федеральные предприятия, прежде всего военно-промышленного комплекса, продолжают выполнять несвойственные функции по содержанию жилья, коммунально-бытового хозяйства и объектов соцкультбыта. При существующем порядке передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность даже при наличии полного согласия муниципальных образований процесс затягивается не только на месяцы, но и на годы.
При этом федеральные структуры, возвращая соответствующий пакет документов, справедливо отмечают, что предназначенный для передачи объект не настолько значителен, что по нему требуется решение на уровне Правительства. Однако другого порядка законодатель не предусмотрел. В результате возникает замкнутый круг: участок дороги, часть теплотрассы, котельная и т. п. действительно «недостойны» рассмотрения на правительственном уровне, однако, по законодательству, они могут быть переданы в собственность субъектов РФ исключительно по постановлению Правительства России. Таким образом, изменение структуры государственного имущества является назревшей необходимостью, которая, однако, практически не реализуется в результате предельной централизации принятия решений.
Правительством РФ
№. 184-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Защита прав потребителей по Российскому законодательству
... законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 146 12. Постановление Федерального ... — С. 274 22. Защита права собственности и иных вещных прав от посягательств. Автореф. дис. … ... (ред. от 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, N 6, ст. ... не смотря на внимание к данной теме, а также ...
Федеральный закон от 17.
01.1992 № 2202−1 (ред. от 28.
12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
1995. № 47. Ст. 4472.
Федеральный закон от 13 октября2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 42. Ст.
Федеральный закон от 27 октября2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря2011 г.» // Российская газета. 2008. 28 октября. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 12.
12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ.
2005. № 30 (ч. 1).
Ст. 3105.
Федеральный закон от 30.
12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11 (10, «https:// «).
07.2011) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 1. Ст. 15. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. 30.
11.2011) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ.
1996.№ 1.Ст. 1. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 43. Ст. 4190.
Президента РФ
08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.
2004. № 21. Ст. 2023.
Президента РФ, Правительства РФ
09.1999 № 1024(ред. от 29.
11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ». 1999. № 39. Ст. 4626.
Правительства РФ
06.2008 № 432 (ред. от 29.
03.2011) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
Постановление ВС
12.1991 № 3020−1 (ред. от 24.
12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г. № 3. с.
89.Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.
04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Постановление ФАС Московского округа от 21.
09.2011 по делу № А40−94 931/10−85−828.Постановление ФАС Московского округа от 03.
Э. В. Управление, В. И. Кошкина
http://www.rosim.ru/.
