«Устав благочиния» предполагал комплекс мер по внедрению самых разнообразных добродетелей: милосердия, уважения к старшим, добросердечия, готовности оказать помощь ближнему, проявлять твердость в православной вере, соблюдать правила общежития и др. Слова же «или Полицейский» имеют в виду не сознательность подданного, не его добровольное восприятие добродетелей, а их насильственное внедрение, использование мер принуждения.
«Устав благочиния» предполагал обращение к разуму подданного, его пониманию необходимости или целесообразности той или иной меры. Понятие «Полицейский» имеет иной смысл: Устав не ограничивается внушением, но прибегает к насилию и перечисляет должностных лиц и учреждения, на которые возложена обязанность блюсти выполнение подданными перечисленных в Уставе рекомендаций. В этом плане «Устав благочиния или Полицейский» близок к законодательным актам петровского времени: он, подобно петровским законам, вторгается в частную жизнь подданных и регламентирует ее. Отличие состоит в том, что в Уставе отсутствует присущее петровским актам применение разнообразных санкций: штрафов, физических истязаний, ссылки на каторгу и т. п.
Наиболее рельефно просветительские устремления императрицы отразились в специальном разделе «Правила добронравия». Она полагала, что всякий подданный может достичь совершенства, беспрекословно исполняя заповеди следующего содержания: «не чинить ближнему, чего сам терпеть не можешь»; … с пути сошедшему указывай путь».
Устав определяет и поведение подданного в храме. Здесь он перекликается с Уложением 1649 года, но исключает его жестокие меры наказания; он предписывает входить в храм «с благоговением, и вести себя в церкви и во время хода с крестами благочинно». Принципиальное новшество в вопросе вероисповедания по сравнению не только со временем принятия Уложения, но и с недалеким прошлым состояло в веротерпимости — это результат влияния идей Просвещения.
Устав не ограничивался требованием соблюдать христианские заповеди, он регламентировал семейную жизнь подданных. Глава семьи — муж, он должен жить с супругой «в согласии и любви», извинять недостатки, «облегчать ее немощи, обеспечивать ее пропитанием». Что касается супруги, то Устав, как и Домострой XVI века, отводит ей в семье подчиненную роль: она «пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу» и оказывает ему всякое «угождение». Положение детей в семье также близко к домостроевскому: «родители суть властелины над своими детьми».
«Устав благочиния, или полицейский» — основополагающий ...
... исключительно законом. Достаточно беглого знакомства с «Уставом благочиния или Полицейским», чтобы убедиться в том, что он изобразил рафинированного подданного и столь же рафинированного чиновника, им ... веротерпимости - это результат влияния идей Просвещения. Устав не ограничивался требованием соблюдать христианские заповеди, он регламентировал семейную жизнь подданных. Глава семьи - муж, он должен ...
«Устав благочиния или Полицейский» распространял свои нормы на подданных, обитавших в городах. Определялась структура учреждений и должностных лиц, отвечавших за выполнение установленных Уставом норм. Главным учреждением являлась Управа благочиния, председательствовал в которой городничий, а членами являлись приставы по уголовным и гражданским делам, а также два ратмана. Управе вменялось в обязанность соблюдение порядка, навеянного идеями Просвещения: «Управа благочиния выслушивает всех без изъятия: убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных».
На попечении Управы благочиния находилось благоустройство города и жизнь горожан; Управа должна была следить, жизнь эта текла в русле спокойствия и законности — преследовала новизну, то есть то, что не предусмотрено указами. Длинный перечень обязанностей Управы благочиния множество как значительных, так и мелочных забот, начиная от наблюдения за состоянием бань (девочкам и мальчикам, например, разрешалось мыться в женских и мужских до семи лет), дорог, мостов, за качеством продаваемых товаров, соблюдением указов о запрещении роскоши, азартных игр и плясок до обедни, и заканчивая полицейским надзором за благонадежностью населения города: без разрешения запрещалась организация товариществ и братств, театральных представлений, незаконных сходбищ и др. Управа благочиния рассматривала мелкие уголовные преступления и иски, не превышавшие сумму в 20 рублей. Основанием для рассмотрения подобных дел являлось устное заявление истца. Если дело не решалось полюбовным согласием в течение суток, то оно передавалось в обычный суд.
Исполнительными органами Управы благочиния являлись квартальные надзиратели, а в крупных городах, поделенных на две и более части, — частные приставы.
Уставом благочиния нарисован портрет идеального должностного лица, наделенного комплексом добродетелей и лишенного пороков и недостатков: он обязан проявлять человеколюбие, добросовестное отношение к службе, стремление к достижению общего добра, бескорыстие, обязан чинить равный суд, покровительствовать невинному и скорбящему, воздерживаться от взяток, ибо они «ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду». В своих поступках они должны руководствоваться исключительно законом.
Достаточно беглого знакомства с «Уставом благочиния или Полицейским», чтобы убедиться в том, что он изобразил рафинированного подданного и столь же рафинированного чиновника, им управлявшего. Если бы все, кого имел в виду Устав, руководствовались его наставлениями, то перед нами предстал бы идеальный подданный из горожан, образ которого могла создать только голова просвещенного монарха. В этом плане Устав по идейному содержанию близок к «Наказу», но столь и тот, далек от реалий крепостной России. В то же время он существенно отличался от «Наказа». Управа благочиния и ее органы располагали властью, следовательно, способны были осуществлять функции, начертанные в Уставе, в то время как «Наказ» подобных органов не учреждал. Поэтому нет оснований полностью отрицать назначение этого акта, определенное в преамбуле к нему: «Устав благочиния или Полицейский» учреждался «для споспешения доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест и по недостатку установления, до себя затрудняющих…».
Устав города Москвы
... Устав города Москвы», детально регламентирующий процедуру изменения Устава. Закон г. Москвы от 12.07.1999 г. № 31 Изменён ряд положений Устава, в частности: определено, что «органами власти районов города Москвы являются районные Управы, ... осуществляющие функции органов местного самоуправления в пределах, установленных Уставом и законами города Москвы»; ...
Главными источниками Устава стали «Учреждение о губернии» материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовое трактаты.
Екатерину II часто рассматривают в качестве правительницы, воплощающей в себе принципы просвещенного абсолютизма; элементы «просвещенности» обычно находят в ее знаменитом «Наказе законодательной комиссии» (1767 г.), а также в ее переписке с Вольтером и бароном Гриммом. Но столь же правильно было бы, по-моему, относить ее к числу великих правителей-камералистов. Именно такими правителями были и германские князья конца XVII – начала XVIII веков, от которых прослеживается ее духовная родословная (правда, с некоторыми интересными оговорками).
Законодательство Екатерины – это естественное продолжение общественной политики, открывающей дорогу для модернизации и в то же время демонстрирующей все противоречия концепции «полицейского государства».
Хорошо известный, но все же недостаточно изученный «Устав благочиния» (1782 г.) подражает выработанной в предыдущем столетии концепции и одновременно использует более поздние немецкие модели.
Подобно предшествовавшим ему немецким документам XVI столетия, он характеризуется склонностью к морализированию, что указывает на осознание русской императрицей своей ответственности за духовное благосостояние и прогресс своих подданных. Указ Екатерины представляет собой сочетание сделанных как бы мимоходом моральных замечаний и современных западноевропейских, а также библейских предписаний; именно такое сочетание мы находим в статутах протестантских князей эпохи Реформации.
В достаточно обстоятельных статьях «Устава благочиния», касающихся поддержания порядка в городах при помощи полиции, Екатерина следует камералистским идеям и практическим нормам германских статутов XVII столетия. «Устав благочиния», представляющий собой попытку упорядочить все стороны городской жизни и поставить их под контроль, носит такой же обстоятельный и подробный характер; он также демонстрирует то же самое стремление обеспечить городскому населению безопасность и максимально задействовать его творческий потенциал – с тем, чтобы оно могло играть роль, отведенную ему в государственной экономике. С другой стороны, русский статут содержит чрезмерно большой раздел (включающий в себя почти половину всех статей), в котором подробно описываются наказания, полагающиеся за каждое нарушение соответствующих правил. Для того, чтобы городское население могло играть действительно конструктивную роль, Екатерина сделала попытку заложить основы системы гильдий. В этой попытке она следовала немецким образцам – в особенности тогда, когда в подражание административному статуту Берлина, принятому при Фридрихе II, гильдиям были приданы полицейские функции. Малые и большие города подразделялись на районы и кварталы, в каждом из которых имелась своя иерархия полицейских чиновников, а вспомогательный персонал набирался из числа местного населения. В российской полиции на официальные посты чиновников приходилось набирать из числа населения по системе, сильно напоминавшей практику набора на службу, существовавшую в Московском государстве и в России петровской эпохи, где насильно завербованные занимали места в жесткой системе государственной службы, не получая за это никаких дополнительных преимуществ. Все это также делало полицию очень дорогостоящим мероприятием и объектом чрезмерной бюрократизации и централизованного контроля со стороны государства.
Создание регулярной полиции в 1-ой четверти XVIII века
... одновременно с появлением государства. Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере ... московская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат. Непосредственно на борьбу с беглыми направлялся учет городского ...
«Учреждения о губернии» 1775г. указ о реформе местного управления в России, в ходе которой проводилась частичная децентрализация управления и отделение суда от исполнительных органов. Создавались губернии (с населением 300–400 тыс. человек каждая) и уезды (20–30 тыс. человек).
Административно-полицейская власть в уезде принадлежала нижнему земскому суду под председательством исправника, в городах – городничему, в губерниях – губернскому правлению, состоявшему из губернатора и двух советников. 2–3 губернии объединялись под властью генерал-губернаторов или наместников. Органы суда имели трёх степенную организацию. Две нижние ступени строились по сословно-выборному принципу отдельно для дворян, горожан и крестьян. Суды третьей инстанции (палаты уголовных и гражданских дел) были коронными и всесословными. При судах создавались дворянские опеки, при городовых магистратах – городовые сиротские суды. Приказы общественного призрения в губерниях ведали школами, больницами и пр. Финансовое управление осуществлялось уездными казначеями и казёнными палатами. Поводом к реформе послужил развал местного управления в районах крестьянской войны 1773-75. При подготовке закона Екатериной II и её сподвижниками были учтены требования дворянства, высказанные в проектах и наказах депутатам «Комиссии об уложении» 1767.
Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством. С 1779 г. начинается работа над проектом «Устава о благочинии», которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи.
Значение «Устава благочиния» было очень велико: во-первых, он послужил формированию новой — полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право; во-вторых, в Уставе Благочиния была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка; в-третьих, устав содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.
3. Содержание «Устава благочиния»
Подписанный 8 апреля 1782 г. «Устав благочиния» стал составной частью административно-территориальной реформы. Но императрица Екатерина Великая оставалась верна себе, провозглашая даже в деловых бумагах идеи гуманизма и просвещения.
Учреждение губерний Екатерины II (7 ноября 1775 г.) под полициею разумеет: охранение благочиния, добронравия и порядка, наблюдение за исполнением предписанного в законе и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. А изданный для руководства созданной учреждением губерний уездной (Нижний земский Суд) и городской полиции Устав прямо назван Уставом Благочиния, или полицейским. Первая часть его (изданная 8 апреля 1872 г.) подробно определяет состав городской полиции и дает наказ для ее деятельности. Остальные, предположенные части этого Устава не были изданы. Относительно состава городской полиции в этом уставе стремились провести начало участия выборного общественного элемента на том же основании, как в учреждении губерний для земской полиции поставлено участие дворянства и отчасти сельских обывателей в заведовании земскою полициею. Впрочем, для городов участие общественных сил в полицейском управлении было допущено в меньшем размере сравнительно с уездом.
История развития полиции в России
... полиция: в городах учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния. Управу благочиния возглавлял, как уже говорилось, генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе. Поскольку Управа благочиния ... абсолютизм получил в истории название «полицейского государства». На службу в полицию, как ...
В «Полицейском уставе» много внимания уделялось городскому устройству. «Благочиние» (то есть, по словарю В.И.Даля, `послушание, порядок, спокойствие; приличие, благопристойность`) в каждом городе поручалось полицейской управе, или управе благочиния, во главе которой находился городничий. В управе были также пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ратмана.
Каждый город делился на части, в каждой — от 200 до 700 дворов, и в каждой части — частный пристав. Городские части делились на кварталы по 50—100 домов, ответственным за благочиние здесь был квартальный надзиратель, а в помощниках у него — квартальный поручик. «Устав» предписывал иметь в каждом квартале ночных сторожей, трубочистного мастера, подрядчиков для содержания и мощения улиц, «для чищения улиц и свозки с улиц и из города нечистоты», для содержания и зажигания фонарей на улицах, а также столб «ради прибивания объявлений, потребное число рогаток, которыми закидывать переулки в средине оных с 11-ти часов по полудни до 5-ти часов по полуночи…, дабы никто сквозь их пробежать не мог…»
Управа была составлена: в столицах — под председательством обер-полициймейстера из полициймейстера, приставов гражданских и уголовных дел и двух ратманов; в остальных городах председательство поручено полициймейстеру или городничему. Под ведением управы благочиния непосредственное полицейское управление должны были отправлять частные пристава, квартальные надзиратели с поручиками и полицейская стража. Учреждением управы благочиния ведению городской полиции поручены были все дела исполнительной полиции, а именно: исполнение законов и решений присутственных мест, наблюдение за охранением благочиния, добронравия и порядка. Под этим разумелось: наблюдение за исполнением правил о торговле, законов о паспортах, исправном состоянии путей сообщений и мостовых, наблюдение за сохранением церковного благочиния, за обществами дозволенными, преследование тайных и незаконных обществ, преследование запрещенных игр, наблюдение за лотереями, общественными представлениями, предупреждение безнравственности. Вместе с этими полицейскими Управе благочиния были предоставлены и некоторые судебные дела, а именно — гражданские, тяжебные до 20 рублей, а из уголовных — производство следствий по преступлениям и отправление суда по делам о краже и мошенничестве ниже 20 рублей.
Поручая такие важные и обширные дела Управе благочиния, императрица дает Управе Наказ, в котором желает указать новым своим полицейским органам общие руководительные начала, которых они должны держаться, вторгаясь в отношения общественные и частные.
