В целях выполнения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной и международной политики, развития экономики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах — земельных участках и иных объектах недвижимости.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурсаГосударственного кадастра недвижимости (далее — ГКН).
Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.
Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.
Правительством РФ
Поэтому объективной необходимостью является устранение противоречий нормативных правовых актов, создание системы Государственного кадастра недвижимости, решение теоретических и методологических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере. Одной из важнейших проблем при этом следует считать экономическую эффективность формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в условиях новой земельной политики.
В настоящее время 4 вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Однако, в связи с тем, что создание такого информационного ресурса, как ГКН, для Российской Федерации является новым процессом, вопросы его формирования и ведения нуждаются в теоретических и методических исследованиях и разработках. Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как изучаются и обосновываются закономерности развития кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, его роль в информационном обеспечении государственного управления земельным фондом страны.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
... этого существует: Государственный земельный учет Государственный кадастр недвижимости Актуальность курсовой работы обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель и оценки недвижимости, совершении сделок с земельными участками, при ...
Проблемы формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости отражены в исследования таких ученых и специалистов, как:
С. Н. Волков
Целью исследования является совершенствование и разработка научно-обоснованных теоретических и методических положений по созданию экономически эффективного федерального информационного ресурса — Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1. Совершенствование теоретических положений формирования и ведения ГКН, включая разработку его основных направлений и принципов, определения эффективности ГКН и др.
2. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами (далее — УЗР) сведениями Государственного кадастра недвижимости.
3. Разработка эффективной системы информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, структур, осуществляющих формирование и ведение ГКН в целях создания актуального, полного и востребованного информационного ресурса.
4. Формирование методических положений проведения экономического анализа эффективности нормативного и правового обеспечения ГКН.
5. Развитие методических положений определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса.
6. Определение экономической эффективности формирования и ведения ГКН в субъекте РФ и его муниципальном образовании.
7. Расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН для разных территориальных уровней.
Объектом исследования является Государственный кадастр недвижимости как информационный ресурс субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований.
Предметом исследования является процесс создания и ведения экономически эффективной системы Государственного кадастра недвижимости на территории субъекта РФ и муниципального образования.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Президента РФ, В. М. Баранов
Методология и методика исследования.
Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей и юристов.
В диссертации использованы следующие методы исследования: системного анализа, сравнений и аналогий, обобщений, структурно-функционального анализа, моделирования, от общего к частному, от абстрактного к конкретному, корреляционно-регрессный анализ, нейросетевой анализ, монографический, социологический, институциональный, структурно-функциональный, абстрактно-логический и др.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
Информационные технологии в следственной деятельности. Автоматизированные ...
... ведение, использование баз данных следственной информации, анализ информации о прошлых преступлениях. Для перестройки работы следователя используется следующие новые информационные технологии: 1. Реализация компьютерных технологий в деятельности ... системы правоохранительных органов. Однако достижения информационных технологий в деятельности следственных аппаратов реализованы лишь в незначительной ...
1. Уточненные теоретические положения формирования и ведения ГКН, включающие предложения по совершенствованию его организационного, правового и экономического механизмов.
2. Предложенные методические положения обеспечения информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур при создании кадастра недвижимости в различных административных образованиях.
3. Предложенная новая классификация факторов, влияющих на эффективность ведения государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости.
4. Впервые разработанная методика определения стоимости разработки и принятия нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном территориальных уровнях.
5. Уточненная методика определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса на региональном и муниципальном уровнях, с учетом различных источников его финансирования (24, https:// ).
Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:
- определение принципов, направлений развития, роли и места Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса в системе государственного управления земельным фондом субъекта РФ;
- формирование информационного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти при создании и использовании сведений Государственного кадастра недвижимости;
- разработка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения государственного управления земельным фондом;
- развитие теории экономического обоснования формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором, и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и ведения полного, актуального и достоверного информационного ресурса — Государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность государственного управления земельным фондом, обеспечит гарантии прав субъектов земельных отношений на земельные участки и иные объекты недвижимости, обеспечит формирование системы налогообложения и иных земельных платежей, окажет благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях, регионах и в России в целом.
Предлагаемая автором методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН направлена на совершенствование данного процесса, снижение издержек государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления вызванных необходимостью подготовки новых, изменения и корректировки действующих нормативных правовых актов.
Методика анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости позволит проводить обоснованный анализ действий властных структур и органов кадастрового учета, выявлять резервы и направления повышения эффективности кадастровых процедур. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов, муниципальных образований, обеспечит решение управленческих и экономических задач, стоящих перед соответствующими органами управления.
Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Росреестра, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для подготовки специалистов по землеустройству, землепользованию и кадастрам, юриспруденции в области земельных правоотношений.
Геоинформационная система «Компас-2» и возможности ...
... организации информации, о пространственных информационных системах, составляющих функциональное ядро любой "настоящей" ГИС. В такой расплывчатой ситуации ... "Кадастр" с большой буквы - это имя собственное, это Земельный кадастр, и только он один как Государственный кадастр ... типов земельных кадастров, которые возможны и необходимы для различных целей: леса, полезные ископаемые, недвижимость, водные ...
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости.
2. Предложения по формированию Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса.
3. Теоретические и методические положения анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости субъекта РФ.
4. Методика расчета стоимости разработки и принятия нормативного правового акта в сфере земельно-кадастровых отношений.
5. Методика определения экономической эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости на региональном и муниципальном уровне.
6. Предложения по совершенствованию организационного, правового и экономического механизмов формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.
Апробация результатов исследования была осуществлена в муниципальных образованиях Тверской области. Основные положения настоящей работы докладывались на научно-практических конференциях и научно-производственных семинарах.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 3,5 печатных листов.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 215 листах машинописного текста, включает 43 таблицы, 29 рисунков, 12 приложений.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
По результатам исследования в данной работе можно сделать следующие основные выводы и предложения:
1. Проведенный автором анализ процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса, предусмотренный нормативными правовыми актами выявил следующие проблемы: наличие большого количества ведомственных нормативных правовых актовприменение нормативных правовых актов в устаревшей редакцииотсутствие единого органа управления земельным фондом страныострая необходимость создания фундаментальной научной базы по изучению и анализу процессов землепользованияузкоспециализированный характер содержания ГКН, не способный отразить истинную картину состояния земельного фонда государстваотсутствие четко регламентированного порядка информационного взаимодействия учетно-информационных систем, участвующих в формировании ГКН, а также являющихся потребителями его информации.
2. В качестве предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости автором определены следующие позиции:
- переход от разработки и принятия законов рамочного характера к законам прямого действия, что позволит значительно сократить количество подзаконных нормативных правовых актов, а также затраты бюджетов на внесение изменений и дополнений, разработку процессуальных нормативных правовых актов;
- повысить степень значимости финансово-экономических обоснований разрабатываемых законов в сфере земельно-имущественных отношений. Обязательным условием необходимо предусмотреть расчет не только затрат на внедрение закона, но и доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации;
— — повысить роль субъектов РФ в разработке и принятии законов РФ в области земельной политики, путем привлечения как можно большего количества региональных органов власти к обсуждению проектов федеральных законов на этапе законотворческого процесса, как менее затратного.
Земельный кадастр РФ
... земельными ресурсами. 2. Теоретические основы государственного Земельного кадастра 2.1 Земельный кадастр различных административных категорий 2.1.1 Земельный кадастр предприятий, организаций и учреждений Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра ...
- законодательно закрепить обязательность специализированной научной экспертизы разрабатываемых законопроектов с привлечением ведущих научно-исследовательских институтов.
2. Предложенные автором критерии и показатели экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости на уровне субъекта РФ указывают на необходимость четкого распределения инвестиционных потоков: формирование информационного ресурса, создание инфраструктуры пространственных данных, регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости должно финансироваться из бюджета Российской Федерации. Из регионального бюджета должны финансироваться расходы на ведение государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, наполнение информационного ресурса необходимыми сведениями, такими как актуализация кадастровой оценки земель, ведение мониторинга, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земельорганы местного самоуправления должны нести расходы за технологические процессы — межевание земельных участков и пр.
Правительства РФ
4. На основании анализа развития системы землепользования Тверской области был разработан прогноз организационно-кадрового обеспечения формирования и ведения ГКН. В результате расчетов, количество обращений в территориальные отделы вырастет с 2007 г к 20 012 г. в более чем в три раза. Количество сотрудников, осуществляющих прием граждан, вырастет в два раза, при этом темп прироста нагрузки на одного сотрудника к 2012 г. сократится до 3,5%.
5. В результате корреляционно-регрессного анализа зависимости развития земельного рынка Тверской области от количества осуществленных кадастровых процедур за период 2005;2009гг. установлено, что фактические показатели сделок с земельными участками незначительно превышают расчетные (кроме 2008г).
При росте кадастровых процедур на 20% количество сделок с земельными участками к 2012 г. достигнет 30 000, что почти в 2,5 раза больше показателя 2005 г.
6. Предложенный методический подход к определению экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости основан на необходимости учитывать затраты на формирование ГКН, ведение ГКН, информационное взаимодействие органов Росреестра с иными органами и организациями, в ведении которых находятся иные информационные системы, а также иные затраты, которые могут возникнуть на различных уровнях создания и ведения информационного ресурса.
7. Разработанная методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН, основанная на таких показателях, как трудозатраты в чел/днях и стоимость 1 чел/дня, позволяет систематизировать законопроектную деятельность с точки зрения ее эффективности и достижения желаемого качества конечного продукта. Расчет предлагается производить по двум процессам: законотворческому и законодательному, разложенным на этапы, стоимость которых, в свою очередь, определяется по стоимости трудозатрат на выполнение расчетных элементов.
Органы законодательной власти субъектов РФ в системе государственного управления
... деятельности Законодательного Собрания Тверской области и пути их решения. Глава 1. Общие вопросы организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации 1 Понятие, полномочия и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - это ...
С использованием разработанной методики автором рассчитана стоимость разработки и принятия условного федерального закона, закона субъекта РФ и нормативного правового акта муниципального образования (на примере Тверской области).
В результате расчетов, трудозатраты на разработку и принятия условного федерального закона составили примерно 4000 чел/час, что в денежном выражении на период 2004;2007г.г. составляет около 5 млн руб. Трудозатраты на разработку и принятие условного закона субъекта РФ (расчетным принят 2006 год) составляют примерно 1000 чел/дней, а нормативного правового акта муниципального образования — около 200 чел/дней.
Использование данной методики позволит не только осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, но и позволит систематизировать законопроектную деятельность с точки зрения ее эффективности и достижения желаемого качества конечного продукта.
8. Разработанная автором комплексная оценка экономической эффективности разработки и внедрения АИС ГКН, являющаяся синтезом двух подходов к оценке эффективности внедрения информационных систем управления — количественного и качественного, позволила доказать высокую эффективность внедрения и использования АИС ГКН в субъекте РФ и муниципальном образовании на примере Тверской области и Бологовского района путем расчета срока окупаемости формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости, который составил около тридцати трех месяцев.
9. На основании предложенной автором методики комплексного анализа экономической эффективности создания и функционирования системы АИС ГКН в Тверской области и Бологовском районе доказана высокая экономическая эффективность информационного ресурса. Поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от сбора земельного и имущественного налогов вырастут в первый, второй и третий год функционирования системы в Тверской области на 12%, 24%, 25%, а.
Бологовском районе соответственно на 14%, 29%, 30%. Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию физических и юридических лиц в субъекте составит в первый год — 14%, второй год — 28%, третий год — 29%, а в Бологовском районе в первый год — 16%, второй год — 34%, третий год — 35%. Чистый дисконтированный доход проекта внедрения АИС ГКН в Тверской области в 36 месяц составит 123 млн руб., а в Бологовском районе — 71,13 тыс. руб.
