Термин «юридические средства» (правда, без соответствующего анализа) встречается уже в трудах дореволюционных русских ученых-юристов. В работах современных правоведов достаточно часто применяются, например, такие понятия, как «правовые средства защиты прав личности», «правовые средства борьбы с наркоманией», «правовые средства прокурорского надзора» и т.п. [10; с. 31]
Аналогичные понятия нередко встречаются и в тексте законодательства. Так, в п. 3. ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. говорится, что «каждое участвующее в настоящем пакте государство обязуется… обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются…»1. Часть 2 ст. 16 УПК РФ предусматривает право подозреваемого и обвиняемого «защищаться всеми не запрещенными настоящим Кодексом способами и средствами».
Таким образом, характеристика права как средства достижения определенных результатов в настоящее время является как бы общепризнанной. При более внимательном рассмотрении оказывается, что до недавнего времени в юридической науке действительно существовал инструментальный подход к праву, инструментальное понимание права, однако не было сколько-нибудь обоснованной, стройной инструментальной теории права, основанной на четкой методологии исследования.
Понятие «средство» в правоведении употреблялось достаточно произвольно, как само собой разумеющееся, без четкого определения его смысловых границ, по отношению к самым разным правовым явлениям. Им обозначались любые феномены правовой сферы, имеющие регулятивное значение, всякие инструменты, механизмы, методы, способы и режимы правового воздействия.признак вид правовой средство
Именно поэтому тема данной работы, несомненно, является актуальной на сегодняшний день.
Цель работы — рассмотреть сущность такого юридического понятия, как «правовые средства». Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие «целей» в праве.
2. Изучить понятие, признаки и виды правовых средств.
3. Раскрыть понятия дозволений и запретов, стимулов и ограничений в праве.
1. Цели в праве
Понятие «правовые средства» нельзя полноценно рассмотреть без анализа диалектики с такой его парной категорией, как «цель». Цель, как известно, есть будущий результат, то, к чему стремится субъект. Она представляет собой особую форму знания, направленного на преобразование действительности, изменение существующих отношений.
Понятие и цели наказания
... Рассмотреть понятие и цели уголовного наказания; 2) Раскрыть признаки и значение наказания; 3) Определить цели наказания; 4) Отграничить наказание от иных видов государственного принуждения Решение этих задач позволит раскрыть наиболее точно тему данной работы. ... преступника наказание – это уголовно-правовое последствие совершенного им преступления. Преступление и наказание тесно связаны. Наказание — ...
Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.
О целях в праве писали еще в прошлом веке. Специальную работу — «Цель в праве» — посвятил данной проблеме известный немецкий исследователь Р. Иеринг [8].
Такие дореволюционные ученые-юристы, как П.Г. Виноградов, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, В.Ф. Тарановский, Е Н. Трубецкой тоже внесли свой вклад в исследование данной проблемы. В современный период эта категория анализировалась и в различных статьях, и в монографиях, и в диссертациях.
Термин «цель» устанавливается в праве в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей конкретных законов и подзаконных актов, правовых режимов, отдельных юридических средств (юридической ответственности, поощрений и т.п.), определенных субъектов права и т.д.
Юридическая (правовая) цель есть идеально предполагаемая и гарантированная государством модель какого-либо социального явления, состояния или процесса, к достижению которой при помощи юридических средств стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности.
Понятием «юридическая цель» таким образом, охватывается как цель в праве (официальный ориентир законодателя, отраженный в юридических нормах), так и цель в юридической практике (субъективные ориентиры конкретных участников правореализационного процесса).
Как и любая цель, правовая цель представляет собой сложный, многогранный феномен человеческого сознания и социальной практики. Однако, как верно отмечает В.П. Казимирчук, общие законы и категории философии не переходят в правовую науку в готовом виде, происходит их наполнение более конкретным содержанием, своеобразная адаптация к правовой науке. Поэтому цель как философская категория в правовой сфере наполнена особым содержанием, отличается от других видов общественных целей своими специфическими свойствами.
Юридическая цель отличается от других видов целей следующими признаками [10; с. 45]:
1. в качестве модели она устанавливается (закрепляется в юридических нормах) преимущественно государством, его правотворческими органами;
2. отражает наиболее общественно значимые интересы и потребности;
3. формально выражается в специфических правовых средствах своего определения и реализации;
4. отличается общеобязательной нормативностью;
5. ее единообразная практическая реализация гарантирована государственной властью.
Каждый нормативный акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач. При этом нередко данные цели устанавливаются в преамбулах либо начальных статьях актов. Так, цели Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 18 декабря 1996 года обозначаются в ст. 1, Федерального закона «О государственном регулировании развития авиации» от 10 декабря 1997 года — в ст. 222. Зачастую цель весьма определенно указывается в различных целевых программах (например, в Постановлении Правительства РФ от 28 августа 1997 года «О Федеральной целевой программе по защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года»).
Пенсии за выслугу лет. Условия назначения
... предыдущей редакции) Статья 78. 1. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота на отдельных ... прохождения службы. Категории работников имеющих право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается с учетом специального стажа, поэтому при определении размера пенсии в процентах (от 55 до 75 ...
Однако цель не всегда так четко и ясно формулируется в нормативных актах. Между тем важно, чтобы каждый подобный документ содержал в преамбуле либо первых статьях указание на те цели, которые орган правотворчества хотел бы достичь с его помощью, что необходимо закрепить в качестве общеобязательного правила в федеральном законе «О нормативно-правовых актах». Иначе это приведет к тому, что субъекты права начнут определять их сами, уяснять те или иные положения в выгодном именно для них варианте.
В качестве примера можно привести ситуацию, связанную с Законом РФ «Об образовании». Законодатель не сформулировал цели, которых желал достичь, принимая данный акт. Этот пробел не восполняют специальные статьи, закрепившие принципы государственной политики и задачи законодательства в сфере образования. Лишенный четких целевых ориентиров, Закон оказался слабо защищенным от достаточно вольных трактовок его отдельных положений исполнительными органами государственной власти в пользу узковедомственных интересов и в ущерб образовательным правам граждан, закрепленным в Конституции РФ и конкретизированным в данном Законе.
Отсутствие законодательно закрепленных целей в какой-то степени осложняет и оценку эффективности действия Закона, поскольку одним из необходимых условий определения эффективности норм права является оценка результатов их действия, с точки зрения полноты реализации целей, поставленных законодателем.
Подобные ситуации приводят к увеличению «работы» для телеологического толкования, которое встречается достаточно часто в практике Конституционного Суда РФ. Это проявляется в постановлениях данного Суда и особых мнениях его членов. В качестве иллюстрации сказанного можно назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации; Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 года по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации»25 и др., в которых разъяснялась цель рассматриваемых документов [8].
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы (2)
... необходимым элементом управления. Таким образом, государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» ...
Необходимо отметить, что проблема стоит более масштабно — зачастую цели правового регулирования не всегда четко оформлены и по той причине, что не вполне ясно определены цели нашего современного Российского государства, правовой политики и т.д. Подобные конкретные ориентиры, к сожалению, сегодня практически отсутствуют, что не может не сказаться и на целеполагании в правотворческом процессе.
Эффективный закон содержит разумные и научно обоснованные цели и средства для их достижения. И напротив, если законодатель неправильно определяет цели, допускает неточности в выборе средств, закон не даст ожидаемого результата, не будет максимально способствовать выполнению основных задач государства и общества.
Используя конкретные юридические средства, необходимо знать, как сопоставить их, чтобы в своем взаимодействии выбранные юридические образования (инструменты и технология) на определенном этапе увеличили бы свою силу, юридическую мощь и привели бы к более эффективным социальным результатам. Следовательно, для каждого выбираемого средства существенно знание его возможностей соотноситься, вступать соответствующим образом во взаимосвязь с другими. Только при таком знании имеет смысл выбор конкретного средства в достижении поставленных целей.
На эффективность правового регулирования влияют и многие иные факторы. С одной стороны, дифференциация государственной власти приводит к усложнению системы целей в данном обществе (если говорить о России, то речь идет о появлении за последнее десятилетие институтов президента и его администрации, полноценного двухпалатного парламента, президиума правительства и некоторых министерств, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, правотворческих органов субъектов РФ и т.д.).
С другой же стороны, усложняется и законотворческий процесс, в который все больше включается соответствующая система «сдержек и противовесов», где и Президент (через вето), и судебная власть, в частности Конституционный Суд РФ (через блокирование закона, противоречащего Конституции), могут повлиять на устанавливаемые в нормативных актах цели и средства.
