Надзор и контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Реферат

Известно, что в науке поня­тие «организация» несет в себе различное содержание. В контексте рассматриваемой темы организация надзора за оперативно-розыскной деятельностью пред­ставляет собой определенный, обусловленный содержанием предме­та этого надзора, вид деятельности в контролирующих органах, основной целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными на это Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» субъектами.

Организация надзорной деятельности складывается из следующих компонентов:

1) уяснение предмета и содержания надзора;

2) информационное и аналитическое обеспечение данного направ­ления надзора;

3) планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий;

4) оценка и реализация результатов.

Информационное и аналитическое обеспечение надзора представляет собой сложную, многоаспектную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что информация, которая не­обходима для анализа и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько-нибудь сис­тематизированного характера. Такими источниками являются: отчеты установленной формы органов прокуратуры (формы 1-Е, 2-Е, ОРД), ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, отражающие в своей совокупности состояние преступности (уровень, структуру, раскрываемость в целом и по отдельным видам преступлений), отчеты о следственной работе органов федеральной службы безопасности (формы 1-Е (ФСБ)) за опре­деленный период времени, иными словами — отчеты, характе­ризующие криминологическую ситуацию в регионе;

  • отчеты о результатах деятельности ОВД, налоговой полиции и таможенных органов в целом и их оперативных подразделений;
  • конкретные уголовные дела о преступлениях, оставшихся не­раскрытыми;
  • результаты плановых и внеплановых проверок исполнения зако­нов ОРО за предшествующие периоды времени.

Планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий основываются на выводах, получаемых в процессе информационно-аналитической деятельности. Так, выявление роста показателя нерас­крытых особо тяжких и тяжких преступлений либо их высокая доля по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений указанных категорий дают основание к планированию проверки результатов ОРД по установлению преступников. План должен содержать конкретные вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки.

23 стр., 11194 слов

Надзор прокурора за деятельностью органов дознания и органов ...

... и отрасли прокурорского надзора. Установить сущность и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Установить объекты, предел и предметы прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Установить полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного следствия ...

В данной работе мы подробно рассмотрим сущность, правовые основы, формы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также определим круг субъектов, осуществляющих данный контроль и надзор.

1. СУЩНОСТЬ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляю­щего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и ис­полнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных Нару­шений.

вневедомственный

Вневедомственный контроль является контролем со стороны федеральных органов государственной власти РФ. Он выражается в системе на­блюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и пра­вилам, установленным ФЗ об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в ОРД отклонений от установленных нор­мативов, а при необходимости — скорректировать деятельность соот­ветствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

ведомственный контроль

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа, непос­редственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.

Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является должностное лицо, назначенное в соответствии с законом (ФЗ от 31.07.95 «Об основах госу­дарственной службы в РФ») или ведомственным нормативным актом на соот­ветствующую управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.

В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 1999 г. № 526 «О назна­чении на должность руководителей ОВД по контракту» замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД осуществляется путем заключения контрактов.

К числу руководителей, осуществляющих контроль за ОРД в системе ОВД, относятся:

  • министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной милиции);
  • начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;
  • министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;
  • начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транс­порте и на режимных объектах;
  • их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции;
  • начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

Под «иными должностными лицами» понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Глав­ного информационного центра и контрольно-ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб.

17 стр., 8350 слов

Контроль как функция управления

... другие функции. Цели данной работы Исходя из цели курсовой работы, сформулированы следующие взаимосвязанные задачи: Рассмотреть сущность и формы контроля Описать основные поведенческие аспекты, ошибки и пути ... в системе управления. При помощи обратных связей контроль позволяет субъекту управления выявить на возможно более раннем этапе негативное развитие ситуации и оперативно принять корректирующие ...

Целями ведомственного контроля являются:

  • своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;
  • определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
  • обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;
  • обеспечение единства решений и исполнения.

Формы осуществления ведомственного контроля могут заключаться в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, постоянное изучение оперативно-значи­мой информации и общественного мнения, заслушивание конкретных работ­ников в ходе оперативных совещаний и др.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий.

предварительного контроля

Текущий контроль

Последующий контроль

Комплексные проверки

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуще­ствлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не толь­ко за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

2. СУБЪЕКТЫ, КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Понятие и классификация субъектов

Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней

Реализуя специфические функции в ОРД (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.

Классификация субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней.

по функциям.

1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля),

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи­рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).

по сфере осуществления предоставленных «контроле­рам» полномочий

В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществ­ляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

на юридических и физических лиц.

2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля

Президент РФ

В частности, в круг основных полномочий Президента РФ в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

  • он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (см. п. «ж» ст. 83);
  • при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см.

ст. 88).

11 стр., 5106 слов

Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти

... МВД РФ. Все указанные обстоятельства обосновывают актуальность рассматриваемой темы и ее выбор для исследования. Объектом исследования является система органов исполнительной власти Российской Федерации. Предмет исследования - статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа, ...

стратегический контроль

  • полнота и эффективность исполнения Закона в целом на терри­тории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;
  • соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оператив­ной обстановки, складывающейся в стране;
  • состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;
  • общий уровень профессионализма субъектов ОРД;
  • выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, уста­новленных для субъектов ОРД.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.

Главное контрольное управле­ние (ГКУ) Президента РФ.

ГКУ Президента РФ предоставлено право:

  • создавать комиссии с привлечением представителей и специали­стов соответствующих органов и учреждений для проверки рабо­ты конкретных органов исполнительной власти;
  • направлять своих должностных лиц на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполни­тельной власти и на совещания, проводимые федеральными орга­нами исполнительной власти РФ;
  • требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов исполнительной власти от федеральных органов исполнительной власти, от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок;
  • вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;
  • вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;
  • ставить перед соответствующими руководителями федеральных

органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обя­занностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

  • направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти.

При этом, однако, ГКУ Президента РФ не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкрет­ных ОРМ .

Согласно Положению о полномочном представителе Президен­та РФ в федеральном округе, утвержденном указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за осуществлением ОРО в субъектах РФ реализуется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля

Федеральное Собрание РФ

7 стр., 3338 слов

Судебные органы власти Украины

... судебной власти и осуществление правосудия в Украине, система судов общей юрисдикции, основные требования относительно формирования корпуса профессиональных судей, система и ... Украины; 3. Кассационный суд Украины; 4. высшие специализированные суды; 5. Верховный Суд Украины. Высочайшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами ...

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парла­ментский контроль реален только:

  • в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;
  • за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансо­вых средств.

Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федераль­ного бюджета (см. ч. 5 ст. 101 Конституции), отдельные статьи кото­рой предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, че­рез возможности Счетной палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации РФ.

Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц МВД России в палатах Федерального Собрания.

Информация, касающаяся сферы ОРД, может быть получена депутата­ми Федерального собрания РФ путем направления депутатского запроса, пар­ламентского запроса, а также путем протокольного поручения, что регламентируется ФЗ» О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г. №3-Ф3.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

  • расходование денежных средств, выделенных из федерального бюд­жета на осуществление ОРД;
  • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
  • обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сфе­ры ОРД.

Контроль за ОРД по каждому из обозначенных направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль осуществляется толь­ко за обоснованностью расходования средств, выделенных на ОРД из феде­рального бюджета. С этой целью Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ч.5 ст.101 Конституции РФ).

При проведении про­верок должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешивать­ся в ОРД проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов.

общий контроль

2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Правительство РФ.

Полномочия Правительства определены Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см. ст. 12), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (см. ст. 20).

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 32 Закона о Пра­вительстве РФ именно Президент РФ руководит деятельностью фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых др., утвержда­ет по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ же только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.

6 стр., 2603 слов

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

... 2. Классификация контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью Статья 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах ...

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффектив­ность использования министерствами и ведомствами предоставлен­ных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе ана­лиза соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных актов, касающих­ся ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Механизмом данного контроля является государственная регис­трация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граж­дан или носящие межведомственный характер. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регламентирована Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управ­ления Российской Федерации», правительственными постановле­ниями от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального министерства и ведомства представляется в Министер­ство юстиции РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.

Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.

Правительство имеет право отменять другие правовые акты мини­стерств и ведомств, правомочных осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они противоречат закону и выходят за пределы компетенции органов исполнительной власти.

К компетенции Правительства РФ относится проверка обосно­ванности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая проверка осуществляется Министерством финансов РФ через специально выделяемых для этих целей сотрудников.

2.5. Судья в оперативно-розыскной деятельности

Судья — должност­ное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

Согласно ст. 9 ФЗ об ОРД каждое оперативно-розыскное мероприятие, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.

Применительно к ОРД судья наделен широкими полномочиями. Так, предметом ведения судьи в ОРД является:

  • рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД).
    12 стр., 5986 слов

    Информационные основы оперативно-розыскной деятельности

    ... сообщение, тем больше содержит оно информации. Эта концепция хорошо объясняет информационные процессы, характерные для раскрытия преступлений, розыска лиц, их совершивших, когда ... требований -- ценность (полезность) оперативно-розыскной информации. Из всего существующего разнообразия информационных сигналов оперативно-розыскная система отбирает именно ценное, полезное разнообразие, которое, устраняя ...

    Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституцион­ные права гражданина, а только их части. В этой статье приведе­ны правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем при­веден закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;

  • последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см.

ч. 3, 4 ст. 8);

  • рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);
  • разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и ОРО в

связи с отказом в проведении ОРМ (см. ч. 6 ст. 9).

обязанности

  • судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);
  • судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);
  • судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4);
  • руководители суда создают условия, обеспечивающее защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).

Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие системы организационных и иных мероприятий, важным звеном ко­торых выступает создание условий для надежной защиты сведений. Законодатель возложил обязанность по созданию этих условий на руководителей судебных органов, т.е. прежде всего на председателей соответствующих судов (районного, областного и других судов и им равных).

Председатель соответствующего суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассматривать материалы, поступившие от ОРО, необходимость неразглашения сведений, ставших им извест­ными, а также сохранения в тайне существа принятого ими решения.

Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей ФЗ об ОРД): судья вправе разрешить или отказать проведение соответствую­щего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9); судья вправе продлить срок действия постановления об ограни­чении прав лица (см. ч. 5 ст. 9); по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9); судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5).

2.6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за ОРД — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами. Проку­рорский, надзор за ОРД должен:

  • способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресече­нию и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а такие скрывающихся от органов дознания, след­ствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
  • содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;
  • содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нор­мы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнару­жении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

13 стр., 6043 слов

Правоохранительные органы правоохранительная деятельность

... правоохранительной деятельности. Связь административного права с курсом о правоохранительных органах заключается прежде всего в том, что оно изучает деятельность органов государственного управления, в рамках которого выполняются многие правоохранительные функции, включая противодействие преступности и иным ...

При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор вправе:

  • знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;
  • давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;
  • отменять необоснованные постановления органа дознания (следова­теля) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании опе­ративно-розыскных материалов;
  • направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключитель­ной компетенции судей;
  • требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
  • опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;
  • вносить представления по поводу выявленных нарушений закона дол­жностными лицами этих органов и потребовать от руководителей от­странения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.

При обнаружении признаков преступления прокурорская проверка про­водится в соответствии с требованиями УПК РФ. По требованию прокурора руководители органов предоставляют ему оперативно-служеб­ные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оператив­но-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ве­домственные нормативные акты, регламентирующие проведение оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. Только при крайней необходимо­сти прокурору можно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения и утечки секретной инфор­мации проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в данном случае при наличии оснований принимает меры для при­влечения к ответственности виновных должностных лиц.

Приказ Генерального прокурора предписывает уполномоченным проку­рорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы. Однако руководитель оперативно-розыс­кного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные доку­менты, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

12 стр., 5596 слов

Особенности оперативноразыскной деятельности таможенных органов

... и принципы оперативно-розыскной деятельности; определить права и обязанности оперативно-розыскных органов; рассмотреть правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов; исследовать таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности; изучить виды оперативно-розыскных мероприятий применяемые таможенными органами. Методологическую основу исследования ...

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мера­ми прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомствен­ный контроль за их деятельностью.

Вместе с тем на прокуроров не возложена обязанность надзора за испол­нением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций).

Однако в прак­тической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих ведомств, если возника­ет необходимость дать оценку законности проведения конкретных ОРМ, по­скольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе ознакомления с перечис­ленными служебными документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ установленному законом порядку.

Прокурор должен, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причи­ненного вреда, а при наличии оснований к привлечению к ответственности виновных лиц.

пределы пол­номочий органов прокуратуры,

Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную дея­тельность поднадзорных органов, хотя и наделена определенными властны­ми полномочиями. Она представляет собой механизм сдерживания и противовесов, цель которого, не допускать превалирования, особенно с нару­шениями требований закона, какой-либо ветви власти, способствовать их дей­ствительному равенству и независимости.

Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению профессора А.Ю. Шу­милова, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для исполнителей от­ветственности не влечет.

не вправе

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/yi-nadzor-za/

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

2. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4.

3. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2005.

4. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002.

5. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.: Ось-89, 2006.

6. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. –М.: Юстицинформ, 2006.

7. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. — / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004.

8. Оперативно-розыскная энциклопедия / Авт. Сост. А.Ю.Шумилов. – М., 2004.

9. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006.