Материально-техническое обеспечение сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах

Реферат

Принцип гуманизма отражает отношение правоохранительных органов не только к тем, кто оказался невольным участником событий, но и к лицам, умышленно нарушившим при этом закон. Главное назначение данного принципа состоит в том, что он должен обеспечить заботу и необходимую правовую защищенность людей, учет их социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и т. д.

Принцип уважения прав человека тесно связан с принципом гуманизма. Вместе с тем между ними имеются и различия. Формула «права человека» вбирает в себя не только гуманистический, нравственный и международно-правовой аспекты. Не менее важной является его социальная и юридическая природа. Ключевым моментом, характеризующим эту природу, является признание тех или иных действий работников правоохранительных органов, в определенной мере нарушающих права человека, законными, оправданными и необходимыми в данной чрезвычайной ситуации. Работники правоохранительных органов, как и гражданские лица, должны ясно себе представлять границы своих действий и ответственность в случае нарушения этих границ. Гарантией соблюдения прав человека в этом случае являются право граждан на обжалование в суд действий работников милиции, деятельность органов контроля правоохранительных органов.

Принцип гласности имеет важное значение в общем ряду рассматриваемых принципов. Его роль возрастает при возникновении чрезвычайной ситуации, причем как на стадии ее предупреждения, так и на стадии пресечения. Гласность деятельности органов внутренних дел — принцип, защищающий их от проявлений вседозволенности и безнаказанности, самообмана мнимыми успехами. Данный принцип выступает как обратная связь между объектом и субъектом управления, между правоохранительными органами и населением.

В качестве одного из важнейших инструментов реализации этого принципа выступают средства массовой информации. Практика показывает, что в случаях необъективной оценки различных фактов и событий, их сокрытия или прямой фальсификации наступают негативные последствия. Характерным и показательным являлась в этом плане деятельность СМИ в Чеченском конфликте 1994 — 1995 гг., когда зачастую односторонняя и необъективная информация (начальный этап конфликта) могла сменяться ее полным отсутствием (события в Кизляре).

7 стр., 3003 слов

Правовые аспекты трансплантации органов и тканей человека

... области. К правовому регулированию отношений по трансплантации применимы как общие принципы, которые распространяются на все области медицины, так и специфические принципы, действующие только в области трансплантации органов и тканей человека. К ...

Оперативным штабом МВД России не использовались возможности средств массовой информации для дезинформации и дезориентации командования незаконных вооруженных формирований.

Принцип научной обоснованности управления предусматривает учет не только объективных закономерностей, но и реальных возможностей ОВД по влиянию на развитие этого процесса.

В настоящее время указанному принципу следует придавать особое значение. Именно на его основе осуществляется реформирование самих органов внутренних дел, решаются проблемы управления с опорой на широкие знания и использование научных достижений многих отраслей науки.

Принцип вероятности важен прежде всего потому, что процесс распространения чрезвычайных ситуаций, особенно природного характера, не предопределен и не запрограммирован, а имеет вероятностный характер, который проявляется в многовариантности путей развития событий. Результаты управления представляют собой также вероятностный характер, порой влекут за собой последствия, многие из которых совершенно неожиданны. В связи с этим процесс управления в чрезвычайных ситуациях носит творческий, альтернативный характер. Ошибка в выборе направления действий отвлекает ресурсы, направляет на решение ложных задач.

Принципы оперативности и маневренности при всей их важности для деятельности органов внутренних дел в обычных условиях приобретают исключительное значение в чрезвычайных ситуациях. Посредством их соблюдения обеспечиваются своевременность реагирования на происходящие события, упреждающее воздействие на обстановку, эффективность управления силами и средствами в условиях дефицита времени.

Принцип цикличности предполагает, во-первых, постоянное управленческое воздействие на объект управления и, во-вторых, необходимость учета циклов, охватывающих весь процесс управления от определения целей, задач и кончая анализом достигнутых результатов.

Принципы планомерности и целенаправленности подчиняют управленческую деятельность реализации четко обусловленных и реально достижимых целей и задач, характер которых определяется степенью общественной опасности. В свою очередь, многообразие и сложность мероприятий, составляющих содержание управленческой деятельности и требующих применения большого количества разнообразных по правомочиям сил и средств, предопределяют необходимость управления именно на плановых началах. Этот принцип пронизывает все управление в целом, от высшего уровня руководства до последних ступеней, т. е. до решения конкретных, частных задач.

Принцип результативности предполагает обязательность достижения намеченных целей и в конечном итоге определяет, насколько успешным является управление.

Повышение результативности управления в чрезвычайных ситуациях зависит по крайней мере от двух факторов. Во-первых, наличия обоснованного и четко сформулированного плана действий, в котором конкретно обозначены цели и способы действия, правовые границы, материально-техническое обеспечение и т. д. Во-вторых, от реализации планируемых мероприятий, т. е. такого управления силами и средствами, которое обеспечивает достижение целей при различных изменениях обстановки. Эффективность деятельности — важнейшая составляющая характеристики управления силами и средствами в чрезвычайных ситуациях.

3 стр., 1372 слов

Школа административного управления. Принципы управления А. Файоля

... как административная школа в управлении исходили из того, что существуют универсальные управленческие принципы. Лишь с использованием этих принципов связан успех организации. Принципы управления, по Файолю,-- это ... принятия уникальных решений), или постоянными (для решения регу-лярно повторяющихся задач). К временным комитетам можно отнести, например структуру, занимающуюся подготовкой празднования ...

Принципы единоначалия и инициативы — основополагающие принципы управления в чрезвычайных ситуациях. Они непосредственно связаны с личной ответственностью руководителя за результаты принимаемых решений и предполагают широкое использование их властных полномочий как основного субъекта управления в указанной обстановке.

Принципы комплексности и системности предполагают решение поставленных перед органами внутренних дел задач с учетом совокупности различных факторов и особенностей объектов и субъектов управления, условий, в которых им приходится действовать. Во-первых, это не обычная координация, например, на основе согласования планов, а объединение планов в единую целевую программу, в котором они выступают как тесно взаимосвязанные и взаимозависимые элементы, обеспечивающие единство действий всех подразделений.

Во-вторых, до проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций необходим анализ (комплексный принцип) экономической, социальной, политической, психологической обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации. При выработке управленческого решения требуется учет местных факторов, таких, как отношение населения к ситуации (конфликту), к правоохранительным органам, место действия (территория, климатические условия, плотность населения) и т. д.

Игнорирование принципов комплексности и системности или неумение их использовать на практике не позволяет достигать поставленных целей либо достигать их частично, с большими затратами сил и средств.

К частным (специальным) принципам можно отнести следующие:

  • принципы построения систем управления;
  • достаточности или «цены»;
  • основного звена;
  • гибкости управления;
  • наличия обратных связей;
  • единства и взаимосвязи информации.

Принцип построения систем управления подразделяется на линейный, функциональный, смешанный и программно-целевой. В практической деятельности ОВД наиболее широко применяется смешанный, поскольку он в определенной мере лишен тех недостатков, которые присущи другим. Дело в том, что линейный и функциональный принципы в основном применимы для четкой функциональной специализации и решения повседневных задач, стоящих перед милицией. В случаях же, когда возникают неординарные, нештатные задачи, требуется создание специальных, временных, программно-целевых структур управления. При нормализации оперативной обстановки данные структуры управления прекращают свою деятельность.

Смешанный принцип построения положен в основу создания оперативных штабов МВД России и подразделений милиции особого назначения в целях повышения эффективности действий органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Принцип достаточности или «цены» предполагает не только чисто экономические расчеты затрат, немаловажное значение имеют также нравственный и политический аспекты. В данном случае естественно желание добиться намеченных целей с наименьшими затратами. Однако, с одной стороны, это стремление чревато возможностью утраты непрерывности управления и увеличением потерь, с другой — нерациональные, чрезмерные затраты приводят к неоправданному распылению ресурсов.

Принцип основного звена предполагает использование основных сил и средств ОВД на наиболее важных участках, умение определить такие участки — задача руководителя.

3 стр., 1447 слов

Методы управления в органах внутренних дел

... субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления. Методы социального управления в деятельности органов внутренних дел, так же как и в других системах управления, призваны обеспечить высокую эффективность деятельности трудовых коллективов (личного состава органов внутренних дел), ...

Принцип гибкости управления требует от руководителя органа внутренних дел умения оценить реальную ситуацию и определить, где он вправе следовать плану, а где только лишь учитывать его, действуя в строгом соответствии с происходящими изменениями обстановки. Быстрота и гибкость обеспечиваются надежностью, оперативностью системы связи и информации, точностью и глубиной анализа ситуации.

Принцип наличия обратных связей предполагает наличие в системе управления не только прямых связей между всеми элементами системы. Управляющие сигналы должны беспрепятственно и по максимально короткому пути достигать объекты управления, быть защищенными от внешних возмущающих факторов. Но очень важно иметь возможность быстрой корректировки управленческого воздействия, что в значительной мере зависит от наличия обратных связей между элементами системы (10, https:// ).

Принцип единства и взаимосвязи информации должен в каждый конкретный момент времени объективно отражать реальную оперативную обстановку. Свободный поток и обмен ею между всеми элементами управления достигается наличием не только гибких организационных форм, но и надежных сетей коммуникаций.

Таким образом, вышеназванные принципы позволяют объединять задачи, решаемые органами внутренних дел в единый механизм, оценивать готовность всей системы управления, направлять усилия всего личного состава на эффективное достижение поставленных целей, своевременно и рационально осуществлять управляющие воздействия на деятельность соответствующих должностных лиц при ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Заключение

В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:

1. При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством.

2. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется в рамках единой системы управления ЧС.

В управленческой деятельности ОВД в условиях чрезвычайной ситуации выделяются три основные стадии: 1) оперативное реагирование; 2) чрезвычайное управление; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций.

На каждой из этих стадий органы внутренних дел выполняют различные задачи. На первой стадии происходит подготовка сил и средств ОВД к выполнению задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Вторая стадия включает в себя работу органов управления и системы управления в целом, с учетом создания в ее структуре дополнительных звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных подразделений, оперативно-следственных групп, иных приданных сил и средств в районе выполнения задач.

Третья стадия охватывает выполнение органами управления мероприятий по нормализации обстановки и восстановлению жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций, оказание помощи территориальным органам внутренних дел.

3. Принципы управления при чрезвычайных ситуациях — это основные правила, определяющие структурное построение, функционирование всей системы управления, важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления.

39 стр., 19021 слов

Управление системой распределения продукции на примере ООО Электротехмаркет

... рассмотреть организацию управления распределением товаров на предприятии; обосновать предложения по совершенствованию управления системы распределения продукции. Объектом исследования является система распределения продукции на предприятии. Предмет исследования - процессы организации и управления в 000 «Электротехмаркет». Теоретико-методологической основой исследования послужили работы зарубежных ...

А. В. Основы, В. В. Правовые, В. В. Охрана

Демский Э.Ф. Организационно-правовые основы воинских перевозок в системе МВД СССР: Диссертация к.ю.н. М.: Академия МВД СССР, 1984. 172 с.

Р. И. Правовые

Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореферат диссертации к.ю.н. М., 2000. 24 с.

Ямпольская Ц. А., И. Н. Научные, Г. В. Научное, Г. В. Теория, Зуйков Г. Г.

Опрошенные сотрудники ОВД (83,3%) считают, что наличие полной оперативной информации о ЧС существенно влияет на принятие адекватных управленческих решений оперативным штабом, но нуждается в усовершенствовании механизма ее получения и реализации подразделениями ОВД при ЧС (95,2% опрошенных).