Принцип гуманизма отражает отношение правоохранительных органов не только к тем, кто оказался невольным участником событий, но и к лицам, умышленно нарушившим при этом закон. Главное назначение данного принципа состоит в том, что он должен обеспечить заботу и необходимую правовую защищенность людей, учет их социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и т. д.
Принцип уважения прав человека тесно связан с принципом гуманизма. Вместе с тем между ними имеются и различия. Формула «права человека» вбирает в себя не только гуманистический, нравственный и международно-правовой аспекты. Не менее важной является его социальная и юридическая природа. Ключевым моментом, характеризующим эту природу, является признание тех или иных действий работников правоохранительных органов, в определенной мере нарушающих права человека, законными, оправданными и необходимыми в данной чрезвычайной ситуации. Работники правоохранительных органов, как и гражданские лица, должны ясно себе представлять границы своих действий и ответственность в случае нарушения этих границ. Гарантией соблюдения прав человека в этом случае являются право граждан на обжалование в суд действий работников милиции, деятельность органов контроля правоохранительных органов.
Принцип гласности имеет важное значение в общем ряду рассматриваемых принципов. Его роль возрастает при возникновении чрезвычайной ситуации, причем как на стадии ее предупреждения, так и на стадии пресечения. Гласность деятельности органов внутренних дел — принцип, защищающий их от проявлений вседозволенности и безнаказанности, самообмана мнимыми успехами. Данный принцип выступает как обратная связь между объектом и субъектом управления, между правоохранительными органами и населением.
В качестве одного из важнейших инструментов реализации этого принципа выступают средства массовой информации. Практика показывает, что в случаях необъективной оценки различных фактов и событий, их сокрытия или прямой фальсификации наступают негативные последствия. Характерным и показательным являлась в этом плане деятельность СМИ в Чеченском конфликте 1994 — 1995 гг., когда зачастую односторонняя и необъективная информация (начальный этап конфликта) могла сменяться ее полным отсутствием (события в Кизляре).
Правовые аспекты трансплантации органов и тканей человека
... области. К правовому регулированию отношений по трансплантации применимы как общие принципы, которые распространяются на все области медицины, так и специфические принципы, действующие только в области трансплантации органов и тканей человека. К ...
Оперативным штабом МВД России не использовались возможности средств массовой информации для дезинформации и дезориентации командования незаконных вооруженных формирований.
Принцип научной обоснованности управления предусматривает учет не только объективных закономерностей, но и реальных возможностей ОВД по влиянию на развитие этого процесса.
В настоящее время указанному принципу следует придавать особое значение. Именно на его основе осуществляется реформирование самих органов внутренних дел, решаются проблемы управления с опорой на широкие знания и использование научных достижений многих отраслей науки.
Принцип вероятности важен прежде всего потому, что процесс распространения чрезвычайных ситуаций, особенно природного характера, не предопределен и не запрограммирован, а имеет вероятностный характер, который проявляется в многовариантности путей развития событий. Результаты управления представляют собой также вероятностный характер, порой влекут за собой последствия, многие из которых совершенно неожиданны. В связи с этим процесс управления в чрезвычайных ситуациях носит творческий, альтернативный характер. Ошибка в выборе направления действий отвлекает ресурсы, направляет на решение ложных задач.
Принципы оперативности и маневренности при всей их важности для деятельности органов внутренних дел в обычных условиях приобретают исключительное значение в чрезвычайных ситуациях. Посредством их соблюдения обеспечиваются своевременность реагирования на происходящие события, упреждающее воздействие на обстановку, эффективность управления силами и средствами в условиях дефицита времени.
Принцип цикличности предполагает, во-первых, постоянное управленческое воздействие на объект управления и, во-вторых, необходимость учета циклов, охватывающих весь процесс управления от определения целей, задач и кончая анализом достигнутых результатов.
Принципы планомерности и целенаправленности подчиняют управленческую деятельность реализации четко обусловленных и реально достижимых целей и задач, характер которых определяется степенью общественной опасности. В свою очередь, многообразие и сложность мероприятий, составляющих содержание управленческой деятельности и требующих применения большого количества разнообразных по правомочиям сил и средств, предопределяют необходимость управления именно на плановых началах. Этот принцип пронизывает все управление в целом, от высшего уровня руководства до последних ступеней, т. е. до решения конкретных, частных задач.
Принцип результативности предполагает обязательность достижения намеченных целей и в конечном итоге определяет, насколько успешным является управление.
Повышение результативности управления в чрезвычайных ситуациях зависит по крайней мере от двух факторов. Во-первых, наличия обоснованного и четко сформулированного плана действий, в котором конкретно обозначены цели и способы действия, правовые границы, материально-техническое обеспечение и т. д. Во-вторых, от реализации планируемых мероприятий, т. е. такого управления силами и средствами, которое обеспечивает достижение целей при различных изменениях обстановки. Эффективность деятельности — важнейшая составляющая характеристики управления силами и средствами в чрезвычайных ситуациях.
Принципы единоначалия и инициативы — основополагающие принципы управления в чрезвычайных ситуациях. Они непосредственно связаны с личной ответственностью руководителя за результаты принимаемых решений и предполагают широкое использование их властных полномочий как основного субъекта управления в указанной обстановке.
Школа административного управления. Принципы управления А. Файоля
... файолизм" как административная школа в управлении исходили из того, что существуют универсальные управленческие принципы. Лишь с использованием этих принципов связан успех организации. Принципы управления, по Файолю,-- это ... уникальных решений), или постоянными (для решения регу-лярно повторяющихся задач). К временным комитетам можно отнести, например структуру, занимающуюся подготовкой празднования ...
Принципы комплексности и системности предполагают решение поставленных перед органами внутренних дел задач с учетом совокупности различных факторов и особенностей объектов и субъектов управления, условий, в которых им приходится действовать. Во-первых, это не обычная координация, например, на основе согласования планов, а объединение планов в единую целевую программу, в котором они выступают как тесно взаимосвязанные и взаимозависимые элементы, обеспечивающие единство действий всех подразделений.
Во-вторых, до проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций необходим анализ (комплексный принцип) экономической, социальной, политической, психологической обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации. При выработке управленческого решения требуется учет местных факторов, таких, как отношение населения к ситуации (конфликту), к правоохранительным органам, место действия (территория, климатические условия, плотность населения) и т. д.
Игнорирование принципов комплексности и системности или неумение их использовать на практике не позволяет достигать поставленных целей либо достигать их частично, с большими затратами сил и средств.
К частным (специальным) принципам можно отнести следующие:
- принципы построения систем управления;
- достаточности или «цены»;
- основного звена;
- гибкости управления;
- наличия обратных связей;
- единства и взаимосвязи информации.
Принцип построения систем управления подразделяется на линейный, функциональный, смешанный и программно-целевой. В практической деятельности ОВД наиболее широко применяется смешанный, поскольку он в определенной мере лишен тех недостатков, которые присущи другим. Дело в том, что линейный и функциональный принципы в основном применимы для четкой функциональной специализации и решения повседневных задач, стоящих перед милицией. В случаях же, когда возникают неординарные, нештатные задачи, требуется создание специальных, временных, программно-целевых структур управления. При нормализации оперативной обстановки данные структуры управления прекращают свою деятельность.
Смешанный принцип построения положен в основу создания оперативных штабов МВД России и подразделений милиции особого назначения в целях повышения эффективности действий органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Принцип достаточности или «цены» предполагает не только чисто экономические расчеты затрат, немаловажное значение имеют также нравственный и политический аспекты. В данном случае естественно желание добиться намеченных целей с наименьшими затратами. Однако, с одной стороны, это стремление чревато возможностью утраты непрерывности управления и увеличением потерь, с другой — нерациональные, чрезмерные затраты приводят к неоправданному распылению ресурсов.
Принцип основного звена предполагает использование основных сил и средств ОВД на наиболее важных участках, умение определить такие участки — задача руководителя.
Чрезвычайные ситуации природного характера
... чрезвычайным ситуациям природного характера относятся и такие, как наводнения, извержение вулканов, землетрясения, снежные заносы и др. Ликвидация ЧС в сложных условиях Не исключаются случаи ликвидации чрезвычайных ситуаций ... ликвидации и предотвращения последствий ЧС. МЧС России в этой зоне достаточно эффективно реализует практические мероприятия, повышает готовность сил и средств, улучшает системы ...
Принцип гибкости управления требует от руководителя органа внутренних дел умения оценить реальную ситуацию и определить, где он вправе следовать плану, а где только лишь учитывать его, действуя в строгом соответствии с происходящими изменениями обстановки. Быстрота и гибкость обеспечиваются надежностью, оперативностью системы связи и информации, точностью и глубиной анализа ситуации.
Принцип наличия обратных связей предполагает наличие в системе управления не только прямых связей между всеми элементами системы. Управляющие сигналы должны беспрепятственно и по максимально короткому пути достигать объекты управления, быть защищенными от внешних возмущающих факторов. Но очень важно иметь возможность быстрой корректировки управленческого воздействия, что в значительной мере зависит от наличия обратных связей между элементами системы (10, https:// ).
Принцип единства и взаимосвязи информации должен в каждый конкретный момент времени объективно отражать реальную оперативную обстановку. Свободный поток и обмен ею между всеми элементами управления достигается наличием не только гибких организационных форм, но и надежных сетей коммуникаций.
Таким образом, вышеназванные принципы позволяют объединять задачи, решаемые органами внутренних дел в единый механизм, оценивать готовность всей системы управления, направлять усилия всего личного состава на эффективное достижение поставленных целей, своевременно и рационально осуществлять управляющие воздействия на деятельность соответствующих должностных лиц при ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством.
2. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется в рамках единой системы управления ЧС.
В управленческой деятельности ОВД в условиях чрезвычайной ситуации выделяются три основные стадии: 1) оперативное реагирование; 2) чрезвычайное управление; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций.
На каждой из этих стадий органы внутренних дел выполняют различные задачи. На первой стадии происходит подготовка сил и средств ОВД к выполнению задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Вторая стадия включает в себя работу органов управления и системы управления в целом, с учетом создания в ее структуре дополнительных звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных подразделений, оперативно-следственных групп, иных приданных сил и средств в районе выполнения задач.
Третья стадия охватывает выполнение органами управления мероприятий по нормализации обстановки и восстановлению жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций, оказание помощи территориальным органам внутренних дел.
3. Принципы управления при чрезвычайных ситуациях — это основные правила, определяющие структурное построение, функционирование всей системы управления, важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления.
Становление правовой системы Мексики: Историко-правовой аспект
... особенно нормативизм Г. Кельзена. 5. История права Мексики еще в колониальный период отразила чрезвычайную остроту земельного вопроса. В эволюции мексиканской правовой системы проявилась борьба консервативных и либеральных сил ...
А. В. Основы, В. В. Правовые, В. В. Охрана
Демский Э.Ф. Организационно-правовые основы воинских перевозок в системе МВД СССР: Диссертация к.ю.н. М.: Академия МВД СССР, 1984. 172 с.
Р. И. Правовые
Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореферат диссертации к.ю.н. М., 2000. 24 с.
Ямпольская Ц. А., И. Н. Научные, Г. В. Научное, Г. В. Теория, Зуйков Г. Г.
Опрошенные сотрудники ОВД (83,3%) считают, что наличие полной оперативной информации о ЧС существенно влияет на принятие адекватных управленческих решений оперативным штабом, но нуждается в усовершенствовании механизма ее получения и реализации подразделениями ОВД при ЧС (95,2% опрошенных).
