Обеспечение законности в государственном управлении

метки: Государственный, Законность, Орган, Управление, Обеспечение, Право, Контроль, Надзор

Понятие законности государственного управления способы ее обеспечения, Законность

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В структуре законности в сфере государственного управлении следует выделять три стороны:

Нормативную, Субъектную, Объектная

Законность основывается на следующих принципах:

1) верховенство Конституции РФ и законов;

2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т.е. целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, направленная на получение быстрых и лучших результатов, но осуществляемая не в рамках закона — незаконна;

3) гарантированность прав и свобод личности, т.е создания политический, социально-экономических, духовно-культурных, организационных, юридических условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека.

4) единое понимание законности на всей территории России, т.е. правильное толкование и применение правовых норм государственными органами и должностными лицами;

6) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Законность имеет большое значение для государственного управления, т.к. ей охватываются различные виды деятельности, связанные с правотворчеством, правоприменением, а также административным принуждением. В этой связи следует различать такие очень понятия похожие понятия (в части требования «строгого и неуклонного соблюдения ….») как «законность» и «государственная дисциплина». Если «законность» распространяется на всех субъектов административного права, то «государственная дисциплина» только на лиц, обладающих государственно-властными полномочиями — лиц, замещающих государственные должности, а так же должности государственной службы. При этом законность выступает основой дисциплины.

Обеспечение законности государственного управлении

• на предупреждение нарушений административного законодательства в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц и граждан и организаций;
• на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
• на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению нарушений;
• на привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

Следует отметить, что в данной деятельности принимают участие не только органы власти и должностные лица, но и граждане и их организации

Контроль и надзор за деятельностью полиции

... Именно этим и обусловлено сужение государственного контроля и надзора Прокурорский надзор: прошлое, настоящее и будущее. ... орган с функциями надзора за деятельностью чиновников, учредив должность ... и отсутствие реформы прокуратуры в целом, и наличие полномочий по надзору за исполнением законодательства Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора// Законность. ...

От четкой и слаженной работы субъектов управления, организуемой на принципах строгого соблюдения законов и подзаконных актов, неукоснительного выполнения возложенных обязанностей, во многом зависит правильность, объективность и оперативность решения вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

В целях обеспечения точного соблюдения законности в Российской Федерации действует особый государственноправовой механизм, состоящий из следующих элементов: законность государственный управление надзор

• правовой, включающий совокупность нормативно-правовых актов в данной области;
• организационный, включающий систему органов и общественных объединений;
• способы обеспечения законности.

В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:

• а)контроль;
• б)надзор;
• в)обращения граждан и юридических лиц.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией. Он рассматривается и как функция государственного управления, и как определенный этап в управленческом цикле, и как способ обеспечения законности.

Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Обращения

2. Государственный контроль и его виды

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля:

1) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;

2) наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

3) получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;

4) принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;

6) принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Правительство РФ как высший государственный орган власти

... Федерации. Правительство РФ осуществляет государственную власть в российской Федерации наряду с президентом РФ, Федеральным собранием и судами. При этом правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в ...

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

• контроль Президента РФ;
• контроль органов законодательной власти;
• контроль органов исполнительной власти;
• контроль органов судебной власти.

Президентский контроль

1) прямой контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств; высшего командования Вооруженных Сил России и др.).

Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ; принимать решение об отставке Правительства, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов и др.;

косвенный контроль Президента РФ

— Главное контрольное управление Президента РФ, которое является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Оно осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации. Главное контрольное управление и ее окружные инспекции осуществляют контроль за исполнением Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ.

Должностные лица ГКУ имеют право присутствовать на заседаниях Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

• Полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Полномочные представители Президента РФ назначаются на должность по представлению руководителя Администрации Президента РФ главой государства, подчиняются ему и представляют его на территории федерального округа.

Полномочный представитель вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению решений федеральных органов государственной власти, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; по результатам контроля он готовит и представляет Президенту РФ аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах на территории соответствующего федерального округа и вносит свои предложения; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Методическое руководство аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ осуществляет Главное контрольное управление Администрации Президента РФ

Контроль органов законодательной власти.

Это проявляется в том, что Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета; заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему).

Исполнительная власть как ветвь системы государственной власти

... по реализации внешней политики, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны. Полномочия исполнительной власти субъектов РФ: разрабатывает бюджет субъекта РФ, обеспечивает его исполнение; формирует органы исполнительной власти субъекта РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, ...

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Контроль органов исполнительной власти, Общий контроль, Ведомственный контроль

Особенности ведомственного контроля:

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия;
• органы контроля в основном осуществляют свои функции в отношении организационно подчиненных объектов;
• органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Надведомственный контроль, Контроль органов судебной власти.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

Конституционный Суд РФ

Применение актов или их отдельные положения, признанные неконституционными, приостанавливается. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Суды общей юрисдикции

частное определение.

Суды общей юрисдикции рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений в порядке, предусмотренном в главах с 23 по 26 ГПК РФ:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Порядок проведения парламентского расследования в Российской Федерации

... элементом концепции закона является закрепление в качестве одной из целей парламентских расследований контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации деятельности Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного ...

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю данного органа или должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Избиратели, участники референдума, кандидаты, избирательные объединения, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа власти, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме ¹ .

Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

Арбитражным судам

Судебные акты, вступившие в силу, обязательны для исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

Представительные органы субъектов Российской Федерации

... законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской федерации. Для достижения этой цели были определены следующие задачи: 1. анализ характера и сути представительной системы государственного управления; 2.изучение Федеральных законов, ... власти в регионе. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права ...

3. Административный надзор: понятие и содержание

Административный надзор

федеральные службы

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

— регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актовУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 15.02.2007) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законода-тельства РФ, № 11. 15.03.2004, ст. 945..

в отношении организационно неподчиненных объектов;

— Административный надзор охватывает все сферы государственного управления, а органы, его осуществляющие, в праве контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств и ведомств. Это явно прослеживается на примере осуществления пожарного надзора, санитарного надзора, надзора за безопасностью дорожного движения, экологического надзора и т.д. Основными направлениями надзорной деятельности выступают:

• предупреждение (профилактика) правонарушений;
• пресечение правонарушений;
• привлечение к ответственности виновных лиц.

Особой разновидностью надзора является прокурорский надзор

Прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является:

1. соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет следующие виды надзора: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Органы юстиции Российской Федерации

... организации деятельности органов и учреждений исполнения наказания. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции в субъектах Федерации, управляет непосредственно ...

Цели прокурорского надзора:

• своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;
• принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;
• восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления:

1) проверка исполнения законов поднадзорными объектами;

2) проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;

3) участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;

4) изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом:

1) внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме;

представление

Основаниями для внесения представления являются: выявленное нарушение закона; совокупность нарушений закона; обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру; обобщение судебной практики.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента;

постановление

предостережение

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядкеФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) «О Прокуратуре Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472..-

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/zakonnost-v-gosudarstvennom-upravlenii/

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2013.

Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для ВУЗов. — М.: Изд-во «НОРМА», 2010.

Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических ВУЗов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. Ростов н/Д: Феникс, 2008.

Административная реформа в Российской Федерации

... административной реформы во многом повторили реформу кабинета Президента США, начатую А. Гором в 1993 году. По истечении 30 лет, эта реформа нашла свой отклик в российском ... в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. значение этих реформ. ... и им даются определенные права по контролю за отдельными ...

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2005.

Попов Л.Л., Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. Административное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: Изд-во «НОРМА», 2012.

Советское административное право. Учебник под ред. Василенкова П.Т. — М.: «Юридическая литература», 1990.

Солдатов А.П., мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Феникс, 2006.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

Четвериков В.С. Административное право: учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: ФОРУМ, 2009