По предмету «Право» : «Теоретико-правовой анализ конституций (уставов) субъектов РФ»

Реферат

В современных условиях конституционно-правовые отношения регулируются не только Конституцией РФ, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, но и правовыми актами субъектов Федерации. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики имеют конституцию и законодательство, а иные субъекты РФ — устав и законодательство. Конституции (уставы) субъектов Федерации представляют собой самостоятельный феномен государственно-правовой действительности. В большинстве субъектов РФ конституция, устав обозначены как Основной закон, чем подчеркивается их особое значение и место в иерархии региональных правовых актов.

Как показывает анализ функционирования отечественного федерализма, Россия заявила о своем стремлении придерживаться принципа разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, при котором не допускается сосредоточение всей полноты власти в рамках компетенции федеральных органов без учета интересов субъектов Федерации и места их органов в системе публичной власти.

Вместе с тем, процесс совершенствования конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации еще не приобрел формы, адекватной современным общественно-политическим реалиям. С одной стороны, наблюдается во многом избыточная регламентация конституционно-уставных отношений субъектов Федерации в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». С другой – конституции (уставы) субъектов Федерации не всегда отвечают конституционным требованиям.

Изменения, произошедшие в конституционном механизме разработки, принятия и действия конституций (уставов) субъектов Федерации, делают необходимым уточнение научных представлений о природе и характере этого феномена, его взаимосвязи с иными конституционно-правовыми институтами, гарантиях обеспечения прав и законных интересов как РФ, так и ее субъектов. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность предпринятого исследования [7].

Отсюда вытекает теоретическая и практическая значимость рассмотрения проблем конституционного и уставного законодательства субъектов РФ.

Обзор научной литературы показывает, что проблема становления и развития конституционного и уставного законодательства субъектов РФ не нашла своего достаточного изучения и нуждается в дальнейшей разработке.

23 стр., 11159 слов

Анализ ежегодных посланий Президента Российской Федерации органам ...

... и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Президента РФ и соответственно ... Послание Президента Федеральному Собранию.Таким образом, ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию — это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного ...

Предметом исследования, Объектом исследования, Цель исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы з адач , отражающих логическую последовательность предпринятого исследования: выявить и обосновать понятие, правовую природу и юридические свойства (признаки) конституции (устава) субъекта РФ; определить их функции; рассмотреть способы принятия конституций (уставов) субъектов РФ, их пересмотра, внесения в них изменений и дополнений; выработать практические рекомендации по обеспечению верховенства Конституции РФ в конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ.

1. Понятие, правовая природа и признаки конституции (устава) субъекта РФ

Согласно действующей Конституции РФ, каждый субъект Федерации имеет право на свое собственное законодательство и собственный основной закон: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» закрепляет ч. 2 ст. 5 Конституции РФ.

Подобная формулировка приводит к выводу о том, что конституции и уставы являются различными между собой актами. Естественно, речь не идет о содержательных, структурных различиях между основными законами субъектов, ведь в силу самобытности каждого региона, исключительности его исторических, национальных и иных особенностей конституции и уставы субъектов федерации не могут быть совершенно однотипными. Относительно различной правовой природы учредительных актов регионов в юридической литературе встречаются разные мнения.

В качестве обоснования различной правовой природы конституций и уставов федерации указывается прежде всего на два факта. Во-первых, различие между основными законами субъектов опосредуется терминологическим различием самих понятий «устав» и «конституция». Во-вторых, Конституция РФ закрепляет различный правовой статус субъектов: в составе России республики являются государствами, другие субъекты — нет. Различия между субъектами неизбежно порождают и различия между их основными законами.

Исходя из этимологии конституции суть ее состоит в том, что является учредительным актом, конституирует (устанавливает, учреждает) какие-либо общественные, политические институты. Совершенно очевидно, что любой акт, учреждающий что-либо, можно назвать конституирующим. Следовательно, акты учредительного характера также являются по своей сути конституциями.

Указанное в полной мере относится и к уставам субъектов федерации. Региональные уставы, как и конституции субъектов, являются по своей природе актами учредительными, следовательно, проведение любых различий, вытекающих из терминологического несовпадения терминов «конституция» и «устав», едва ли оправдано. При анализе явлений целесообразно смотреть на их содержательную характеристику, а не на наименование. По сути своей конституции и уставы представляют одно и то же — они являются учредительными актами субъектов РФ.

3 стр., 1472 слов

Международно-правовой статус субъектов Федерации

... для суждения о косвенном признании определенного международно- правового статуса субъектов федерации как предпосылки их международной правосубъектности. Это признание складывается из следующих компонентов. ... существовали две федерации, субъекты которых были по конституции суверенны и могли претендовать на статус субъектов международного права. Ими были СССР и Югославская Федерация. Но ...

Следует согласиться с мнением В.В. Кряжкова, который считает, что различие в названиях учредительных документов субъектов РФ никоим образом не отражает внутренних различий этих актов. По своей юридической природе конституции республик и уставы иных субъектов играют одинаковую роль — установление статуса субъекта РФ. Поэтому в конституционном тексте следует конституции и уставы именовать общенародным названием, отражающим их суть как основных законов субъектов федерации [11, с. 215].

На не совсем удачное терминологическое несоответствие наименований основных законов субъектов федерации указывают и попытки выделения в юридической литературе еще ряда терминов, которыми обозначался бы устав региона: «малая конституция» [14, с. 3-8], «мини-конституция» [18, с. 103] «малая региональная конституция» [12, с. 36] и др.

В современном российском праве официально закреплена концепция неделимого, исключительного суверенитета РФ и отсутствия последнего у ее субъектов. Республики в составе РФ, таким образом, не обладают государственным суверенитетом, а, следовательно, не являются государствами. Таким образом, каких-либо принципиальных отличий в правовой природе конституций и уставов субъектов РФ нет.

Отсутствие различий между уставами и конституциями субъектов федерации последовательно отстаивает И.Г. Дудко, который пишет, что различия между формами правовых актов могут быть обусловлены тремя позициями юридического характера: различиями в содержании вопросов, разрешаемых актом; различиями в юридической силе актов; существенными различиями в процедуре принятия решения.

Сравнительный анализ содержания конституций и уставов субъектов федерации показывает, что ими регулируется одинаковый, хотя и не совпадающий, круг вопросов (статус субъекта федерации, система органов государственной власти, организация местного самоуправления и т.д.), которые имеют одинаковую степень важности для каждого субъекта федерации.

Конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа обладают одним и тем же важным свойством — высшей юридической силой по отношению к правовым актам соответствующих субъектов федерации.

В юридической литературе нередко высказывается мнение о различной юридической силе конституций и уставов вследствие различия в процедуре их принятия.

Действительно, в ст.66 Конституции РФ предоставлено республикам право выбора установления порядка принятия конституций, а в отношении уставов предписывает принятие их законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ. Однако на практике в преобладающем большинстве данные акты, включая конституции республик, принимались законодательными органами. Лишь в немногих республиках была применена иная процедура принятия конституции. Так, в частности, Конституция Республики Мордовия была принята квазиучредительным органом (Конституционным Собранием), состоящим в большинстве своем из депутатов законодательного органа.

В некотором смысле обобщение практики принятия конституций и уставов нашло отражение в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом следует отметить, что формулировка Конституции РФ претерпела изменения. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона конституция (устав) субъекта РФ, а также поправки к ней (к нему) принимаются большинством — не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Следовательно, по юридической силе и процедуре принятия конституции и уставы субъектов есть явления однопорядковые, равнозначные [6, с. 95-96].

5 стр., 2474 слов

Органы исполнительной власти субъектов

... 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Особенностью этой единой системы является то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации ...

Схожие мнения высказывают и другие исследователи правовой природы конституций (уставов) субъектов федерации. Так, например, Е.Е. Никитина, сравнивая конституции и уставы, пишет: «Уставы по охвату сфер регулирования соответствуют конституциям республик, являются основным законом для органов власти и управления и граждан, проживающих на территории данной области, края. Из этого следует, что эти два источника права должны быть аналогичны по своим юридическим свойствам и характеристикам» [13, с. 67]. Помимо схожего предмета регулирования в качестве обоснования указанной позиции делается также ссылка на закрепленный в федеральной Конституции принцип равноправия всех субъектов РФ.

Таким образом, существенных различий между конституциями и уставами субъектов федерации не существует. Более того, в свете принципа равноправия всех субъектов федерации между собой устав по своей юридической силе равен республиканской конституции. Указание на различное содержание действующих конституций и уставов также не говорит об их различной правовой природе, поскольку на федеральном уровне нет каких-либо ограничений для субъектов, которые не являются республиками, в фиксации в своих уставах идентичных республиканско-конституционным нормам положений.

Учитывая вышеизложенное, Конституция (устав) субъекта РФ — это целостный, единый нормативно-правовой акт, имеющий в системе правовых актов субъекта федерации высшую юридическую силу, закрепляющий (учреждающий) основы конституционного строя субъекта федерации, а также механизмы организации, взаимодействия и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках территориальных границ соответствующего субъекта.

Приведенная дефиниция обладает всеми необходимыми признаками, позволяющими с достаточной точностью определить конституцию (устав) РФ: конституция (устав) имеет нормативный характер и является учредительным актом; конституция (устав) по своей форме представляет единый правовой документ; 3) конституция (устав) в рамках территориальных границ соответствующего субъекта обладает высшей юридической силой; конституция (устав) регулирует базовые отношения организации и функционирования публичной власти и общества на территории отдельного региона [16, c . 201-204].

2. Функции конституции (устава) субъекта РФ

Функции конституции (устава) субъекта РФ можно определить как основные направления конституционного (уставного) регулирования, направленные на реализацию целей, задач и полномочий субъекта Федерации как государственно-территориального образования в составе России.

4 стр., 1554 слов

Международное право и Конституция Российской Федерации

... и республик, многосторонними и двусторонними договорами СССР и соглашениями между республиками, международными соглашениями4 . Конституция Российской Федерации 1993г. в ст. 15 утверждает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российской Федерации. ...

Как уже было отмечено, субъекты РФ являются несуверенными государственно-территориальными образованиями, вxодящими в состав суверенного государства – России. Такой статус имеют не только края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения. Республики, именуемые в Конституции РФ государствами, также являются по своей природе государственно-территориальными образованиями в составе Федерации. В этой связи главное отличие функций Конституции РФ и функций конституций, уставов субъектов РФ обусловлено наличием или отсутствием свойства государственного суверенитета. Если функции Конституции РФ направлены на реализацию статуса России как суверенного государства, то функции конституции, устава, с одной стороны, выражают статус субъекта Федерации как государственно-территориального образования в составе РФ, с другой стороны, воплощают (реализуют) с учетом региональных потребностей и особенностей функции России как суверенного государства.

Правообразующая (системообразующая), Регулятивная функция

Особенностью правообразующей и регулятивной функций конституции, устава является ограниченность правового воздействия территорией соответствующего субъекта РФ.

Среди общественно-государственных функций базисную роль в системе функций играет

Степень самостоятельности субъектов РФ в реализации этой функции незначительна. В то же время без систематизации и конкретизации учредительных норм на уровне конституции, устава невозможно создать публично-правовой образ субъекта Федерации, который различается по историческим, политическим, национальным, культурным истокам и предпосылкам образования.

Некоторые субъекты пытаются подчеркнуть уникальный характер государственности в своих конституциях, уставах. В частности, особенностью республик, объединяющих титульные нации, является стремление подчеркнуть реализацию права народов на самоопределение в рамках федеративной государственности.

Ключевым критерием учредительной функции является ответ на вопрос, кто является субъектом принятия или учредителем конституции, устава. Считается, что в случае принятия конституции, устава на референдуме, учредителем выступает народ (население) субъекта РФ. Возможность использования референдума в соответствии с ныне действующей Конституцией РФ предоставлена лишь республикам в составе РФ.

В соответствии с Конституцией РФ все уставы субъектов РФ должны приниматься их законодательными органами (парламентами).

Представляется, что данное ограничение не препятствует рассматривать народ (население) субъекта Федерации основным учредителем конституции, устава, так как данный нормативно-правовой акт принимается, во-первых, полномочными представителями народа (населения), во-вторых, в его интересах и для его защиты. Кроме того, для изучения воли субъекта возможно использование института опроса или обсуждения конституции, устава. Между тем отсутствие данного права у субъектов РФ, не являющихся республиками, само по себе неадекватно принципу равноправия субъектов РФ и снижает потенциальные возможности населения в придании основному закону субъекта РФ учредительного характера.

Проявлением учредительной функции является также установление целей и задач субъекта Федерации как части государства с учетом региональной специфики и региональных предпочтений, определение принципов государственной власти, реализуемой на территории соответствующего субъекта РФ. Немало субъектов РФ предприняли попытку воспользоваться этой возможностью.

4 стр., 1744 слов

Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций субъектов ...

... организаций государственной власти в субъектах Федерации осуществляется Конституциями Республик в составе РФ и уставами краев и областей. Каждый из этих актов устанавливает систему органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, их компетенцию и взаимоотношений между собой. Конституция, обладая ...

Будучи несуверенными по статусу, субъекты РФ, тем не менее, обладают основными элементами государственности. Некоторые субъекты пытаются в своих конституциях, уставах определить основные элементы (признаки) своей государственности. При этом наблюдается как совпадение, так и различие в определении такого перечня признаков.

Помимо элементов государственности, каждый субъект РФ вправе самостоятельно решать вопрос о его наименовании. В случае изменения его новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституции РФ (ст.137, ч. 2 Конституции РФ).

Довольно широкими являются границы реализации конституциями, уставами государственно-политической (публичной) функции. Реализуя эту функцию, конституция, устав определяют государственно-территориальное деление, конкретизируют систему государственной власти, отношения государственной власти с отдельными людьми и их группами, служат правовой основой региональной политической системы.

Конституции, уставы субъектов РФ определяют четыре уровня публичной власти: непосредственная демократия в субъекте РФ; система органов государственной власти субъектов РФ; система общественной власти (политические партии, общественные объединения); система органов местного самоуправления.

Значительная часть конституций, уставов субъектов РФ стремятся обозначить систему форм непосредственной демократии.

Система государственной власти в субъектах РФ не строится по какой-то одной типовой модели. Нельзя не заметить, однако, определенное сходство в подходах к структурированию системы органов государственной власти у некоторых групп субъектов Федерации.

В современной практике конституционного (уставного) законотворчества можно встретить случаи высокой степени детализации системы государственной власти в субъекте РФ. В основном законе субъекта определяются структура и статус подразделений исполнительной власти. Существует и, напротив, очень компактное изложение системы государственной власти.

Помимо основных органов государственной власти: высшей законодательной власти, высшего должностного лица (главы исполнительной власти) субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти в конституциях, уставах имеются главы и подразделы, посвященные другим государственным органам. Некоторые субъекты РФ отдельной главой выделяют статус уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

экономическая функция

В связи с наличием в ФЗ об общих принципах главы IY.2 – «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта РФ» многие субъекты РФ, особенно не являющиеся республиками, ввели в свои основные региональные законы аналогичные главы. При этом субъекты РФ избрали разные варианты названия глав и композиции статей. Одни субъекты Федерации закрепили главу с аналогичным или близким по смыслу названием, другие дифференцировали на главы, подразделы, отдельно посвященные собственности, бюджетно-финансовой основе субъекта РФ и т.д.

13 стр., 6118 слов

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной ...

... полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов РФ устанавливают порядок выборов только в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления. Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации являются конституции республик, ...

Социальная функция

Основная роль социальной функции конституций, уставов субъектов РФ заключается в закреплении дополнительных гарантий социальной защиты населения, а также в конкретизации федеральных норм в социальной сфере с учетом региональной специфики. Это подтверждается, в частности, в ч.5 ст.26.3.1. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в которой закрепляется, что органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В п. «г» ч.2. ст.5 названного ФЗ установлено, что законом субъекта РФ утверждаются программы социально-экономического развития.

Многие субъекты РФ в первом разделе конституции, устава стремятся сформулировать социальные цели региональной государственности. Все большее число уставов субъектов РФ содержат главы, посвященные региональной социальной политике.

Одним из сугубо региональных проявлений социальной функции конституции, устава следует назвать установление механизмов социальной защиты коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Такие акценты обнаруживаются прежде всего в уставах автономных округов, а также в краях, областях, включающих в свой состав бывшие автономные округа как территории с особым статусом.

экологическая функция

Основное предназначение экологической функции конституции, устава субъектов РФ состоит: во-первых, в обеспечении действия федеральных конституционных и законодательных норм в рамках конституционного, уставного пространства субъекта РФ; во-вторых, в закреплении дополнительных гарантий охраны окружающей среды с учетом региональной специфики.

Отличительной чертой многих современных уставов и ряда конституций субъектов РФ является придание особого внимания охране окружающей среды. В структурировании положений, регулирующих названные сферы, наблюдается как сходство, так и различия. Имеются субъекты Федерации, которые выделяют специальную главу, посвященную охране окружающей среды. Нередко вопросы охраны окружающей среды рассматриваются в уставах вместе с вопросами здоровья, социальной защиты, спорта.

Оценивая потенциал экологической функции конституции, устава, важно отметить, что в ней могла бы наиболее ярко проявить себя региональная специфика законотворчества субъектов РФ. Некоторые составные части РФ уже пытаются воспользоваться такой возможностью. Уставы некоторых субъектов РФ в своих преамбулах содержат положения общего характера об уникальных природных богатствах, необходимости их сохранения и рационального использования в интересах всего населения. Закрепление таких норм обязывает регионального законодателя в обычных законах обозначить уникальные природные объекты и механизмы их защиты. В частности, в соответствии с подп.8 ч.2 ст. 26.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, ведения Красной книги субъекта РФ.

18 стр., 8845 слов

Формы непосредственной демократии В Российской Федерации

... данной работы: изучить непосредственную демократию как конституционную форму прямого народовластия; ·проанализировать институт референдума и выборов как основные формы непосредственной демократии. непосредственная демократия народовластие конституционный 1. Непосредственная демократия - конституционная форма народовластия в Российской Федерации 1.1 Виды институтов непосредственной демократии ...

функция по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина

Главное предназначение правозащитной функции конституций, уставов так же, как и социальной и экологической, заключается, во-первых, в обеспечении действия федеральных норм, во-вторых, – в конкретизации с учетом региональных потребностей и особенностей норм, посвященных правам и свободам. Суть конкретизации заключается не только в установлении механизма реализации и защиты прав и свобод (например, формирование института уполномоченного по правам человека в субъекте РФ), но и в закреплении дополнительных гарантий. Об этих гарантиях специально говорят конституции, уставы некоторых субъектов РФ.

Наличие в субъектах РФ коренных малочисленных народов и национальных меньшинств обуславливает потребность в правовой защите коллективных прав. Это обязательство органы государственной власти субъектов РФ соответствующим образом оформляют в своих конституциях, уставах.

миротворческой, стабилизационной, антикризисной и воспитательной (аксиологической)

В отношении конституций, уставов субъектов РФ наиболее исследованной в современной отечественной литературе является миротворческая функция. В последние годы появились работы, анализирующие роль конституций, уставов в создании правовых основ обеспечения мира и безопасности на региональном уровне [17].

Потенциал других гуманитарных функций – стабилизационной, антикризисной и воспитательной практически не изучен и не используется, хотя предпосылки созданы расширением полномочий субъектов РФ в сфере противодействия угрозам и вызовам миру, безопасности и устойчивому развитию, а также поставленной в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года перед регионами задачей по формированию мобилизационных органов, решающих антикризисные и стабилизационные задачи.

В теоретическом ключе важное значение имеет соотношение идеологической и воспитательной функций. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к общепризнанным ценностям (права человека, справедливость, мир, согласие, равноправие, свобода, демократия, семья, иногда вера в Бога и другие ценности, в той или иной мере связанные с нравственностью, духовно-культурным миром человека.).

Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля. Утверждение данных ценностей свидетельствует о воспитательной (аксиологической) функции конституции. Вместе с тем некоторые исследователи считают эту функцию идеологической [ 3, с. 11; 4, с. 163-166; 9, c . 51-52 ; 10, с. 62 ], что не соответствует действительности.

Если посмотреть на ценностные установки, закрепляемые в конституциях, то очень заметна в процессе их развития все возрастающая нравственно-ценностная (аксиологическая) насыщенность, которая проявляется и в характере, и в увеличивающемся числе закрепляемых норм. Эти ценностные установки чаще всего получают закрепление в преамбулах конституций, а также в разделах о правах и свободах и формируют, то есть воспитывают в человеке конституционное правосознание.

11 стр., 5138 слов

История создания и принятия Конституции США 1787 г

... в своих штатах, было необходимой уступкой воле масс. Вместе с тем сохранение авторами Конституции США этого завоевания революции оказалось лучшим средством камуфляжа косвенных способов ограничения ... руками их представителей, отвергавших требование народных масс. Делегаты Конституционного Конвента, взявшие на себя миссию выработки нового законодательства, присвоили себе право регулировать интересы ...

Главная проблема, которая может возникнуть при осуществлении гуманитарных функций, связана с дублированием конституциями, уставами федеральных норм или подмена (субституция) норм, которые должны были быть предметом федерального регулирования, но по причине их отсутствия сначала приобретают статус региональных норм. Решение этой проблемы – четкое вычленение норм рег ионального значения путем обобщения практики конституционного, уставного законотворчества и вынесения субъектам РФ рекомендаций.

В перспективном плане интерес представляет также выдвижение созидательной функции конституции. Если созидательная роль Конституции РФ заключается в формировании общественного и государственного строя РФ, в том числе путем его конституционного реформирования, то созидательная функция конституции, устава субъекта РФ проявляется в адаптации общественного и государственного строя к региональным условиям их функционирования.

Таким образом, функции конституции (устава) субъекта РФ – новое направление исследования в современной отечественной науке. Научные разработки в этом направлении целесообразно начать с введения в научный оборот такой правовой категории, как «функции конституции (устава) субъекта РФ» с закреплением соответствующей дефиниции этой категории. Следующий этап – определение критериев разграничения функций конституций, уставов субъектов РФ, проведение их классификации, определение взаимосвязей между различными функциями и, наконец, содержательное наполнение данных функций. Реализация таких научных задач позволит приблизиться к успешному решению более фундаментальной научной задачи – определению роли конституций, уставов субъектов РФ в формировании единого конституционно-правового пространства в РФ [15, c . 58-74].

3. Способы принятия конституций (уставов) субъектов РФ, их пересмотра, внесения в них

Основным юридическим средством защиты стабильности конституций (уставов) субъектов Федерации является особый порядок их принятия, а также пересмотра, внесения в них изменений и дополнений.

В юридической литературе мнение, что ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» подробно регламентирует процесс принятия конституции (устава) субъекта Федерации. Федеральный законодатель, напротив, не только упрощает этот механизм по сравнению с регулированием пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ, но и недвусмысленно препятствует расширенной регламентации соответствующих общественных отношений в региональном конституционно-уставном законодательстве. Фактически единственным отличием конституции (устава) субъекта Федерации от текущего регионального законодательства, по смыслу части 1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», является требование квалифицированного большинства голосов региональных парламентариев [7].

Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются их законодательными (представительными) органами государственной власти. Однако в отношении республик федеральный закон оговаривает возможность принятия конституции и внесения в нее поправок иным путем, если это предусмотрено в самой конституции республики.

Принятие конституции, устава законодательным (представительным) органом субъекта требует квалифицированного большинства голосов депутатов в две трети от общего их числа.

В конституциях ряда республик предусмотрен усложненный порядок принятия конституций. Так, в республиках Ингушетия, Тыва принятие новых конституций осуществляется посредством референдума. В республике Мордовия после принятия новой Конституции Государственным собранием она выносится на всенародное голосование.

В отдельных субъектах Федерации имеются и некоторые особенности в принятии уставов (в частности, вынесение проекта устава на обсуждение населения).

В Саратовской области закон о внесении изменений и дополнений в Устав принимается Думой после одобрения поправок и предложений к Уставу не менее чем двумя третями выборных органов местного самоуправления.

Как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. В республиках это, как правило, Президент, депутаты (одна треть, одна пятая или определенное число) законодательного (представительного) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд и иные органы, обладающие правом законодательной инициативы. В Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступить и граждане, собравшие 10 тыс. подписей избирателей.

Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: часть депутатов законодательного (представительного) органа (одна треть, одна пятая, определенное число); глава исполнительной власти, губернатор; в некоторых субъектах – граждане (2% – в Приморском крае, 40 тыс. – в Воронежской области, 25 тыс. – в Саратовской области); постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Курская область); судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская); выборные органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Воронежская, Калининградская области).

Как для конституций, так и для уставов субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом.

В конституциях это относится, как правило, к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения конституции.

Предложения об изменении этих разделов или глав принимаются в усложненном порядке. Например, в Республике Башкортостан – при условии поддержки их подписями 50 тыс. избирателей, в Республике Бурятия – если поддержано тремя четвертями депутатов Народного Хурала, и затем созывается Конституционное Собрание. В Республике Тыва изменение гл. 1 ( « Государственное устройство Республики Тыва » ) производится Великим Хуралом на основе референдума. В Республике Северная Осетия – Алания Президент вправе распустить Парламент в случае пересмотра им основ конституционного строя, закрепленных гл. 1 Конституции, и представить закон о поправках к этой главе на рассмотрение вновь избранного Парламента. Положительное решение последнего о необходимости пересмотра гл. 1 не может служить основанием роспуска Парламента, и закон остается в силе.

В уставах некоторых субъектов тоже имеются нормы об особом порядке изменения тех или иных положений. Так, в Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, означает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава. В Уставе Московской области закреплена норма о том, что положения разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражданина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены областной Думой, а также о том, что положения разделов Устава 1, 2, 3, 4 и 9 не могут быть пересмотрены в течение двух лет после вступления в силу Устава, за исключением случаев, связанных с необходимостью приведения его в соответствие с Конституцией России и федеральными законами. В Саратовской области закон о внесении изменений и дополнений в Устав принимается Думой после одобрения поправок и предложений к Уставу не менее чем двумя третями выборных органов местного самоуправления [8].

Порядок пересмотра и внесения изменений в конституции и уставы субъектов Федерации нуждается в дифференциации. Если Конституция РФ выражает суверенитет российского народа и юридически не ограничена, то конституции (уставы) субъектов Федерации находятся в отношении субординации к нормам федерального законодательства. По указанной причине порядок пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства, должен регламентироваться непосредственно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», причем в этом случае нет необходимости в организации народных обсуждений, проведении публичных слушаний, использовании института референдума субъекта Федерации и применении иных демократических форм принятия и корректировки региональных конституционно-уставных актов. В большинстве случаев при приведении норм конституций (уставов) субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством становится излишней также процедура нескольких чтений. Однако, исключая вышеназванный случай, в целом в диссертации обосновывается, что процедура пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений и дополнений нуждается в значительном совершенствовании в целях ее демократизации.

Для достижения названной цели необходимы следующие конституционно-правовые меры: сужение круга субъектов права законодательной инициативы по внесению изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Федерации; вынесение на референдум субъекта Федерации отдельных вопросов конституционно-уставного регулирования, которые имеют важное общественное значение и не относятся к ведению РФ, а также к ее полномочиям по предметам совместного с субъектами Федерации ведения; применение институтов всенародного обсуждения и публичных слушаний [7].

Заключение

Таким образом, п

Конституция (устав) субъекта РФ является основным законом на соответствующей территории, обладает высшей юридической силой и все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они не принимались в субъекте РФ, должны соответствовать уставным нормам. Конституция (устав) субъекта РФ не должен противоречить федеральным, конституционным и законодательным положениям. Конституция (устав) имеет прямое действие на территории региона.

Конституции (уставы) субъектов Федерации как источники конституционного права России отличают юридические свойства особого предмета правового регулирования, учредительного акта публично-правового характера, основы регионального законодательства и стабильности в юридической регламентации общественных отношений.

Предметом конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах нормативно-правового воздействия: 1) статус субъекта Федерации в части, не урегулированной Конституцией РФ; 2) основы организации государственной власти в субъекте Федерации, включая формирование, компетенцию, порядок деятельности и прекращения полномочий законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти; 3) дополнительные (по сравнению с Конституцией РФ и федеральным законодательством) гарантии прав и свобод человека и гражданина; 4) основы формирования и развития законодательства субъектов Федерации.

Особенностью статуса конституции (устава) субъекта РФ как основного закона является то, что Конституция (устав) и поправки к нему принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в усложненном порядке.

М ожно дать следующее единое определение как для конституции, так и для устава субъекта РФ без каких-либо существенных теоретических противоречий. Конституция (устав) субъекта РФ — это основной закон субъекта РФ, принимаемый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, имеющий высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствующем регионе, и прямое действие, закрепляющий его правовой статус, структуру и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечивающий комплексное законодательное регулирование сфер жизнедеятельности субъекта РФ.

Поскольку функции, осуществляемые конституциями (уставами) субъектов Федерации, являются во многом общими с некоторыми функциями Конституции РФ и уставов муниципальных образований, то они представляют собой самостоятельный элемент (подсистему) единой системы конституционного (уставного) регулирования.

Функциональная, организационная и регулятивная нагрузка конституций (уставов) субъектов Федерации слабо раскрывается и в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данный нормативный правовой акт не содержит единой типизированной формы конституции (устава) субъекта Федерации, и по этой причине недостаточно способствует унификации, стандартизации и совершенствованию конституционного (уставного) регулирования на уровне регионов.

Процедура пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений и дополнений также нуждается в значительном совершенствовании в целях ее демократизации, расширения участия заинтересованных лиц, учета мнения различных политических партий, неполитических общественных объединений, территориальных органов федеральных публичных структур, государственных органов субъектов Федерации и, особенно, представительных органов городских округов и муниципальных районов. Усложнение данных процедур должно связывать волю квалифицированного большинства в законодательных (представительных) органах субъектов Федерации.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://inauka.net/referat/zakonodatelstvo-subyektov-rf/

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г.// «Российская газета» №237, 25.12.1993 г.

  2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»// « Российская газета » , №206, 19.10.1999 г.

  3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД «Сашко», 2000. — 528 с.

  4. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т.1. — М .: Профтехобразование, 2001 . -. 800 с.

  5. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. — 2010. — № 3(63).

    — С.11-18.

  6. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: дис. .канд. юр. наук. — Саранск, 2004. — С. 95-96.

  7. Зорина Я.А. Конституция (устав) субъекта российской федерации как источник конституционного права: автореф. дис. … канд. юр. наук : 12.00.02. — M, 2008. — 22 с.

  8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2013. – 592 с.

  9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. Т.1 — М.: Издательство БЕК, 2000. — 784 с.

  10. Конституционное право : Учебник/ Отв . ред . В.В. Лазарев . – М ., Юрист, 1999. 592 с.

  11. Кряжков В.В. Конституционное право субъектов РФ.- М.: ООО «Городец-издат», 2002. — 864 с.

  12. Матузов Н.И. Политико-юридические коллизии и способы их разрешения // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России (на примере Саратовской области).

    Сборник научных статей. — Саратов: Изд-во СВШ МВД РФ, 1997. — С. 10-39 . -С. 36.

  13. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. — 1997. — № 11. — С.60-69.

  14. Петров Н. «Малая конституция» большой области // Юридический вестник. — 1996. — №1. — С. 3-8.

  15. Степаненко А.С. Функции конституций (уставов) субъектов российской федерации в их взаимосвязи с функциями Конституции Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2013. — № 1. — С. 58 — 74.

  16. Ульихин В.С. Понятие конституции (устава) субъекта РФ // 2010. — №2. — С.201-204.

  17. Умнова И.А. Конституционно-правовые основы обеспечения мира и безопасности в Российской Федерации. — Москва-Владикавказ: ГГАУ, 2009

  18. Федеративный договор. Документы. Комментарии / РГ. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенков, Ю.А. Тихомиров. — М.: Республика, 1994.